魏 亮 (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任)

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建令人矚目，4個(gè)月內(nèi)召開四次談判代表會(huì)議，57個(gè)國(guó)家成為該行創(chuàng)始成員國(guó)。根據(jù)該行網(wǎng)站披露，按照規(guī)劃，亞投行有望于2015年6月底完成章程談判，待各國(guó)批準(zhǔn)后，或?qū)⒂谀甑浊斑\(yùn)營(yíng)。迄今為止，無(wú)論是從推進(jìn)速度還是參與國(guó)家數(shù)量看，亞投行的籌建，或者說做大亞投行，都是一次值得稱道的多國(guó)集體行動(dòng)。單憑這一點(diǎn)，就要優(yōu)于發(fā)軔之時(shí)的世界銀行(28國(guó))、美洲開發(fā)銀行(20國(guó))、亞洲開發(fā)銀行(31國(guó))、歐洲投資銀行(6國(guó))。然而，亞投行是一項(xiàng)長(zhǎng)久的事業(yè)，要讓57個(gè)(未來可能更多)國(guó)家的集體行動(dòng)存續(xù)，使之做實(shí)、做出特色，或?qū)⑹莻€(gè)微妙的長(zhǎng)期命題。恰因?yàn)榇?，亞投行在正式運(yùn)營(yíng)之前先理清思路便至關(guān)重要。就當(dāng)下而言，為了使亞投行走穩(wěn)走遠(yuǎn)，至少要解決好三個(gè)問題。

首先，要踐行以義為先的指導(dǎo)思想。多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展，是造福人類的大義。亞投行作為推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，必須首先明確真正幫助發(fā)展的指導(dǎo)思想。這既將指導(dǎo)亞投行未來該做什么，不做什么，又是亞投行存在的根本。

綜觀世界范圍內(nèi)的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，在真正幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展方面似乎總不能盡得要領(lǐng)。其根源在于“義”的指導(dǎo)思想出了問題。它們總是將提供發(fā)展支持與給這些國(guó)家開“發(fā)展藥方”兩者捆綁起來。具體到基建等投融資領(lǐng)域，則表現(xiàn)為單純的用自由化、市場(chǎng)化、私有化等新自由主義的理念和方法來衡量投資價(jià)值，很少考慮發(fā)展中國(guó)家的具體情況和特點(diǎn)。多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)總試圖用西方的發(fā)展“模子”來塑造發(fā)展中國(guó)家，勢(shì)必飽受指責(zé)，自身愿景難以落實(shí)。同時(shí)發(fā)展中國(guó)家不少真正有益于發(fā)展的好項(xiàng)目也得不到投資，“零和博弈”頻發(fā)。

對(duì)亞投行而言，“義”必須不落新自由主義窠臼，要形成一整套兼容國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與亞洲實(shí)際，推動(dòng)施援者和受援者利益融合，幫助亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、升級(jí)、連通，進(jìn)而帶動(dòng)亞洲地區(qū)整體向前進(jìn)的理念和愿景。具體而言，就是要形成亞洲發(fā)展中國(guó)家易學(xué)、可用、習(xí)慣、高效的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展套路，使亞投行的資金真正用在利于這些國(guó)家發(fā)展的刀刃上，使貸款在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上活起來，使對(duì)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施融資的幫助延伸下去，幫助建立一套投資、運(yùn)營(yíng)、資金循環(huán)的機(jī)制，使亞投行的成功同時(shí)成為亞洲的成功。離開這一點(diǎn)，亞投行就會(huì)失去靈魂、“泯于眾人”，吸引力也將大打折扣。

目前，亞投行57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)分處五大洲，既有域內(nèi)國(guó)家(37國(guó))又有域外國(guó)家(20國(guó))，有重要的出資國(guó)家，也有亟待發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家。各方對(duì)亞投行的期待不同、理念各異，這屬自然。要使各國(guó)齊努力，做好溝通很重要。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展過程及特點(diǎn)比較了解;中國(guó)又是與世行等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)及相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家開展發(fā)展合作最成功的國(guó)家之一，對(duì)開發(fā)合作的一般原則比較熟悉。這兩者的結(jié)合，可以使中國(guó)30多年發(fā)展的總體經(jīng)驗(yàn)和具體項(xiàng)目心得成為亞投行運(yùn)作指導(dǎo)思想的若干范本。同時(shí)，中國(guó)將是亞投行最大出資國(guó)，也將有義務(wù)做好不同發(fā)展理念的溝通者、不同發(fā)展話語(yǔ)體系的翻譯者、各成員國(guó)利益的協(xié)調(diào)者、集體行動(dòng)的核心引領(lǐng)者，推動(dòng)亞投行運(yùn)營(yíng)相關(guān)各方在利益共享的基礎(chǔ)上踐行以義為先。

其次，要提高專業(yè)性，謀定經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)廣闊。據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，2010～2020年間，亞洲發(fā)展中國(guó)家要維持現(xiàn)有增長(zhǎng)水平，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域達(dá)到世界平均水平將至少需要8萬(wàn)億美元投資。這既是亞投行發(fā)展的機(jī)遇，也是其挑戰(zhàn)。根據(jù)亞投行初步設(shè)想，該行法定資本將達(dá)1000億美元，初步認(rèn)繳資本為500億美元左右。單就資金需求與供給的懸殊程度而言，可供亞投行籌劃、實(shí)施的投融資項(xiàng)目可觀。然而另一方面，若亞投行不能進(jìn)一步準(zhǔn)確定位細(xì)分市場(chǎng)，把好鋼用在刀刃上，一則將面臨廣種薄收的風(fēng)險(xiǎn)，二則龐大體量或?qū)D出亞洲基建投資的其他參與者，尤其是發(fā)展中國(guó)家的自有資本，以及來自亞洲區(qū)域內(nèi)外的私人資本，最終對(duì)亞洲發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展不利。因此，在正式運(yùn)營(yíng)前找準(zhǔn)細(xì)分市場(chǎng)，確定何以盈利和以何盈利是亞投行做實(shí)的關(guān)鍵。

總體把握，亞投行找準(zhǔn)盈利的細(xì)分市場(chǎng)宜做好三個(gè)方面工作。一是在亞洲整個(gè)區(qū)域，首先聚焦國(guó)家間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通項(xiàng)目，解決市場(chǎng)失靈難題。長(zhǎng)期以來，亞洲國(guó)家之間的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)是短板，既是制約各國(guó)發(fā)展的瓶頸，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平不高的原因之一。這既是“修路博弈”、利潤(rùn)劣勢(shì)導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，也是新自由主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論無(wú)法解決的發(fā)展空白。亞投行似可由此入手，帶動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，降低國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的交易成本，提升亞洲國(guó)家集群發(fā)展的規(guī)模效益。

二是在國(guó)家層面，亞投行投融資項(xiàng)目宜把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與一國(guó)所處的具體發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，使所投資的基建項(xiàng)目真正有利于降低這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的交易成本。這需要亞投行以具體問題為導(dǎo)向，做足市場(chǎng)調(diào)研，摸清項(xiàng)目所在地最優(yōu)企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)范圍、交易復(fù)雜程度及其風(fēng)險(xiǎn)種類，立足現(xiàn)狀，做適合當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，照顧到當(dāng)?shù)貙?duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)能力。同時(shí)，亞投行也宜在項(xiàng)目選擇上有所取舍，盡可能避免對(duì)私人投資的擠出效應(yīng)。既不急功近利，與私人投資爭(zhēng)奪難度低、回報(bào)高的基建項(xiàng)目融資;也需照顧銀行自身盈利要求，長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)籌難度大、盈利預(yù)期過低項(xiàng)目，做亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中堅(jiān)力量。

三是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府參與力度大、市場(chǎng)化程度不高，這既是亞洲發(fā)展中國(guó)家的普遍特點(diǎn)，也是其他多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)在新自由主義思想和華盛頓共識(shí)指導(dǎo)下搞市場(chǎng)原教旨主義發(fā)展援助所不能逾越的普遍障礙。然而，在發(fā)展中國(guó)家特有的發(fā)展階段上，政府推動(dòng)發(fā)展的作用不可忽視，甚至是優(yōu)勢(shì)之一。因此，亞投行要超越既有多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，勢(shì)必要重構(gòu)適合亞洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資評(píng)估分析體系和風(fēng)險(xiǎn)防范框架，將政府的角色和作用納入視野，既要消化吸收國(guó)際通行的評(píng)估規(guī)則和套路，又要融入發(fā)展中國(guó)家特色。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要做通亞投行內(nèi)部各成員國(guó)和項(xiàng)目所在國(guó)兩方面的工作。

最后，要發(fā)展并處理好與現(xiàn)有多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)關(guān)系。在絕大多數(shù)領(lǐng)域，亞投行若能做大做強(qiáng)，也是站在這些機(jī)構(gòu)肩膀上的結(jié)果。鑒此，亞投行宜秉持開放的態(tài)度與其他多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)構(gòu)建良性競(jìng)合關(guān)系。

一是辯證看待其他多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)訴求，汲取其歷史經(jīng)驗(yàn)。例如，過去幾十年西方各國(guó)政府在多邊機(jī)構(gòu)的談判內(nèi)容被要求長(zhǎng)期保密。國(guó)際貨幣基金組織前外部關(guān)系董事托馬斯·道森曾謔稱，其職業(yè)生涯的前25年一直為協(xié)助各國(guó)部長(zhǎng)們隱瞞事實(shí)真相而奔波。而現(xiàn)在各方卻要求亞投行立刻實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、透明化，并將其作為開展合作的前提。這一方面可視為既有多邊機(jī)構(gòu)要撤掉亞投行的發(fā)展之梯，另一方面，政策不透明導(dǎo)致不少項(xiàng)目遇阻也確是這些機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來吞下的苦果，以及與亞投行開展合作的障礙。

二是積極與既有多邊機(jī)構(gòu)開展合作，擴(kuò)大后發(fā)優(yōu)勢(shì)。目前亞投行仍處在籌建階段，必然缺乏運(yùn)營(yíng)、管理經(jīng)驗(yàn)。即使未來開始正式運(yùn)作，要形成亞投行獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)套路和打法也需要長(zhǎng)期積累?，F(xiàn)有多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，積累了廣泛而深入的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、人脈關(guān)系、項(xiàng)目資源。在那些全球通行的基礎(chǔ)性規(guī)則上，亞投行完全可以秉持拿來主義的開放態(tài)度，通過運(yùn)營(yíng)管理協(xié)調(diào)、溝通、交流，甚至在具體項(xiàng)目上開展合作，以積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。這既利于亞投行發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式成長(zhǎng)，也使之有更多精力和空間形成自身特色。

三是理性對(duì)待良性競(jìng)爭(zhēng)。在5月初亞洲開發(fā)銀行年會(huì)上，亞行行長(zhǎng)中尾武彥即表示亞行80%的項(xiàng)目與基建投資相關(guān)，未來增資也將大力發(fā)展基建項(xiàng)目。由此可見，亞投行作為多邊開發(fā)領(lǐng)域的后來者，盡管極具特色和專業(yè)性，也將難免與既有機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。這一方面需要亞投行理性對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)，并由此激發(fā)出創(chuàng)新動(dòng)力。另一方面，既有全球性多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)行為準(zhǔn)則仍主要以發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家劃線，短期還難以改變。這也需要亞投行在不斷發(fā)展的過程中摸索經(jīng)驗(yàn)，并參與到全球多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)新行為準(zhǔn)則的制定之中。