宋首屹

“水污染對(duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的威脅，解決水污染的問(wèn)題已迫在眉睫?！?015年6月8日在北京召開(kāi)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》國(guó)際合作交流會(huì)上，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署駐華代表張世鋼如此描述水環(huán)境治理的緊迫性。

據(jù)悉，自2015年4月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）之后，水環(huán)境保護(hù)以及水污染治理方面的話題在社會(huì)各界引起了較大的輿論熱潮。業(yè)內(nèi)專家表示，“水十條”的順利實(shí)施，可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元，未來(lái)市場(chǎng)投資熱仍將持續(xù)至少3年。

“水十條”激發(fā)市場(chǎng)新活力

“水十條”中明確提出，到2020年，全國(guó)所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)都要具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%和95%左右。對(duì)于很多從事水環(huán)境治理的企業(yè)而言，這無(wú)疑是一劑“興奮劑”。

“出臺(tái)‘水十條，加強(qiáng)水環(huán)境治理工作，這是繼大氣污染行動(dòng)防治計(jì)劃之后，中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域出臺(tái)的又一項(xiàng)重大舉措，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的全國(guó)水污染防治工作提供了行動(dòng)指南和路線圖。”環(huán)境保護(hù)部國(guó)際合作司副司長(zhǎng)宋小智對(duì)《中國(guó)名牌》表示。

相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，近10年來(lái)，中國(guó)水污染事件高發(fā)，水污染事故近幾年每年都在1700起以上。全國(guó)城鎮(zhèn)中，飲用水源地水質(zhì)不安全涉及的人口約1.4億人。水利部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)水庫(kù)水源地水質(zhì)有11%不達(dá)標(biāo)，湖泊水源地水質(zhì)約70%不達(dá)標(biāo)，地下水水源地水質(zhì)約60%不達(dá)標(biāo)。

在宋小智看來(lái)，加強(qiáng)水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量依然是環(huán)保工作的重點(diǎn)之一。雖然近年來(lái)在各地區(qū)、各部門共同努力下，中國(guó)水污染防治工作取得了階段性成果，但總體上看水污染問(wèn)題依然有很長(zhǎng)的路要走。僅有政府政策上的扶持顯然是不夠的。

“關(guān)于水治理，聯(lián)合國(guó)的環(huán)境相關(guān)部門指出，應(yīng)將和水相關(guān)的環(huán)境服務(wù)，作為水治理的核心，全面理解水的經(jīng)濟(jì)重要性，并努力將它納入政策和投資的決定?！睆埵冷摫硎尽?img src="https://cimg.fx361.com/images/2018/03/22/zgmp201513zgmp20151312-1-l.jpg" style="width: 650px;"/>

據(jù)了解，隨著國(guó)家環(huán)境治理新政的密集出臺(tái)，環(huán)境治理市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)生了變化，這也催生環(huán)境服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。環(huán)境治理由“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”過(guò)渡到“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”，由第三方來(lái)提供環(huán)境治理解決方案和運(yùn)行服務(wù)。而這對(duì)于眾多從事水環(huán)境治理的企業(yè)而言，無(wú)疑是一個(gè)巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。

事實(shí)上，早在2015年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）?！耙庖?jiàn)”中明確，根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，排污者應(yīng)承擔(dān)治理費(fèi)用，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理。同時(shí)指出，到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理應(yīng)取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)。

而此次“水十條”的頒布，可謂是再次激發(fā)了水環(huán)境治理第三方服務(wù)市場(chǎng)的熱情和資本市場(chǎng)的青睞，水環(huán)境治理的市場(chǎng)空間很可能迎來(lái)新一輪的發(fā)展熱潮。

水污染治理依然任重道遠(yuǎn)

據(jù)悉，“水十條”中明確提出了中國(guó)水污染治理的目標(biāo)，到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量將得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。

“‘水十條的頒布，為推進(jìn)中國(guó)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。然而，中國(guó)的水污染治理依然需要破解諸多瓶頸，水污染防治和治理的難度依然很大。因?yàn)榇髿馕廴九c土壤污染都與水污染相互交叉?！杯h(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清表示。

“水污染問(wèn)題已經(jīng)隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化進(jìn)程和人口增長(zhǎng)變得嚴(yán)峻。然而污水處理卻面臨著資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，人員能力欠缺和投資回籠困難等諸多瓶頸，這些瓶頸已成為制約中國(guó)水污染治理的主要障礙。”張世鋼說(shuō)。

此外，由于相關(guān)的補(bǔ)貼不多，一些企業(yè)無(wú)法通過(guò)進(jìn)行污水處理獲得收益或是收益很少，很難長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持。而要有效地讓污染問(wèn)題得到長(zhǎng)期遏制，必須形成環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

水污染治理需要投入專業(yè)的設(shè)備和技術(shù)，而要讓一個(gè)水污染治理項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)，動(dòng)輒幾億元甚至是十幾億元的資金投入屢見(jiàn)不鮮，資金的來(lái)源成了一大難題。

有市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)指出，目前中國(guó)在水污染治理上的資金缺口依然巨大，可能需要近5萬(wàn)億元的投入。環(huán)保部發(fā)布的預(yù)算報(bào)告顯示，2015年環(huán)保部水污染綜合防治預(yù)算支出僅為1421萬(wàn)元，國(guó)家的投入與治理所需資金之間存在巨大缺口。

水污染治理難度較大，同時(shí)水資源消費(fèi)量也越來(lái)越大。中國(guó)更是面臨著巨大的壓力，由于人口數(shù)量龐大等因素，中國(guó)的人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的28%。政府有關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，到2030年左右，中國(guó)可能會(huì)年缺水量達(dá)到3000億立方米。

“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！背錆M想象

“‘水十條可謂是中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的又一個(gè)重要的政策法規(guī)。隨著水環(huán)境治理的政策密集出臺(tái)，中國(guó)的水環(huán)境治理與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，都步入了新常態(tài)。隨著國(guó)家對(duì)于環(huán)保的不斷重視，環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)、倒逼和拉動(dòng)作用也逐步顯現(xiàn)，對(duì)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)的需求日趨強(qiáng)烈。”環(huán)保部對(duì)外合作中心副主任李培表示。

據(jù)悉，隨著國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的支持力度不斷加大，圍繞水環(huán)境治理、大氣污染防治等一系列環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資熱潮也正在興起。如何利用全新的技術(shù)與模式來(lái)助力水環(huán)境治理，也成為很多環(huán)保工作者正在思考的問(wèn)題。

“互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新導(dǎo)力量，未來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保、智慧環(huán)保、環(huán)保大數(shù)據(jù)將成為環(huán)境保護(hù)重要推動(dòng)力量。新一代環(huán)保人，需要順應(yīng)信息化時(shí)代的潮流，樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維。”李培強(qiáng)調(diào)。

目前，環(huán)保部對(duì)外合作中心正在著手構(gòu)建一個(gè)環(huán)保技術(shù)的國(guó)際智慧平臺(tái)，這一平臺(tái)不僅可實(shí)現(xiàn)環(huán)保技術(shù)與成果的集成與展示，還可實(shí)現(xiàn)資源的對(duì)接與推廣、評(píng)估與咨詢、環(huán)保投資與金融服務(wù)、國(guó)際交流與合作等功能。

“推進(jìn)水污染治理，需要有新技術(shù)、新模式以及新平臺(tái)的支持，更要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！杯h(huán)保部污染防治司飲用水處處長(zhǎng)石效卷表示，“做好水污染治理，需要充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)這‘兩只手的作用。水污染的治理離不開(kāi)政府的政策扶持以及嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，同樣離不開(kāi)社會(huì)資本的支持?！?/p>

據(jù)了解，近日財(cái)政部和環(huán)保部還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)于下一步水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程作出明確規(guī)范。社會(huì)資本投資環(huán)保治理領(lǐng)域的大門已經(jīng)打開(kāi)，在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及社會(huì)資本的綜合作用下，水環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展值得期待。