王宇

2015年6月份，海關總署在國內14個省份統(tǒng)一組織開展打擊凍品走私專項查緝抓捕行動，成功打掉專業(yè)走私凍品犯罪團伙21個，初步估計全案涉及走私凍品貨值超過30億元人民幣，包括凍雞翅、凍牛肉、凍牛豬副產(chǎn)品等10萬余噸。

大量不正規(guī)凍品非法流入國內市場，后果不堪設想。一方面有可能將國外疫病傳入國內，另一方面，由于運輸過程條件簡陋，走私凍肉的衛(wèi)生狀況惡化，易對消費者身體健康造成巨大損害。此外，還可能給國內畜牧業(yè)生產(chǎn)造成沖擊。如此危害巨大的走私活動原因何在？“僵尸肉”“過期爪”猖獗走私，相關部門又該如何破解？

走私的背后是暴利使然，目前超過100%的巨大利潤空間，是凍肉走私不斷出現(xiàn)的重要原因。目前，走私雞肉和國內雞肉價差已達一倍，數(shù)據(jù)顯示，2015年7月第1周我國活雞價格為18.06元/公斤，白條雞價格為18.42元/公斤，雞肉進口到岸價大體為18元以下，而走私雞肉價格則在10元以下，特別是雞爪在國外是廢棄物，經(jīng)濟價值幾乎為零，走私到國內后價格卻比雞肉還貴，巨大的價差、高額的利潤是肉雞產(chǎn)品走私的直接動因。

走私牛肉的利潤空間更大。根據(jù)深圳海關掌握的信息，目前深圳海關查獲的國內走私牛肉主要來自巴西、印度、美國等地，每公斤25元左右，而國內牛肉每公斤售價達60元人民幣，走私1噸可獲利2萬到3萬元人民幣。每個標準集裝箱（也稱為“柜”）可裝載凍牛肉25噸，走私1柜凍牛肉可以獲利50萬-70萬元。巨大的利潤空間誘使一些企業(yè)冒險走私凍牛肉。

需要指出的是，目前國內肉類市場供應非常充足。以雞肉為例，2014年我國禽肉產(chǎn)量1751萬噸，其中雞肉產(chǎn)量約占85%，比30年前增加了11倍。目前，我國肉雞生產(chǎn)已經(jīng)逐步走出H7N9流感疫情的陰影，預計全年產(chǎn)量將達到1500萬噸，市場供應非常充足，完全能夠滿足全國居民雞肉消費需求。

遏制“僵尸肉”“過期爪”走私猖獗現(xiàn)象需多方發(fā)力。一方面，需要嚴把市場關，加大凍肉走私的監(jiān)管力度，開展畜產(chǎn)品走私專項整治行動，采取海關、公安、工商、檢驗檢疫等多部門聯(lián)合行動，加強走私凍品的源頭管控，堵住凍品走私入境的渠道。必須加大國內食品安全監(jiān)管力度，嚴厲打擊無良商販的非法行為，對“僵尸肉”“過期爪”猖獗的地區(qū)，對冷庫和大型批發(fā)市場進行集中督查，保障公眾“舌尖上的安全”。

另一方面，要施行抑制走私的治本之策，針對價差問題，通過引導畜禽養(yǎng)殖的適度規(guī)?；?jīng)營，通過規(guī)模效益降低單位畜產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

以牛肉為例，目前我國牛肉產(chǎn)量雖然已經(jīng)排在世界第三位，但散養(yǎng)戶及小規(guī)模家庭養(yǎng)牛戶仍是國內肉牛養(yǎng)殖業(yè)的主體，小規(guī)模、大群體仍是我國肉牛養(yǎng)殖的主要特點。

這就需要進一步加大力度，通過多種舉措鼓勵肉牛的規(guī)模養(yǎng)殖，實現(xiàn)養(yǎng)殖成本的降低，如通過棚圈建設補貼、青儲飼料補貼和購置機械補貼等扶持措施減低其養(yǎng)殖成本，降低單位肉牛的出欄價格，從而使肉牛的屠宰和加工成本也相應下降。同時，還要積極扶持我國肉牛養(yǎng)殖、牛肉生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。特別是要加強對母牛養(yǎng)殖大縣和肉牛育肥大縣的扶持力度。通過這些措施促使國內牛肉生產(chǎn)成本下降，當走私牛肉無法獲得豐厚利潤時，牛肉走私行為也會得到抑制。