武楓

在食品安全新標(biāo)準(zhǔn)形成的過(guò)程中，會(huì)遇到很多一直以來(lái)都被大眾詬病的問(wèn)題，如何處理這些爭(zhēng)議，從而使得整合后的新標(biāo)準(zhǔn)既符合我國(guó)國(guó)情、又成為一套成熟科學(xué)合理的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，尤為引人關(guān)注。

運(yùn)動(dòng)員與裁判

新標(biāo)整合過(guò)程中“主要食品安全指標(biāo)將符合國(guó)際通行做法”，這一點(diǎn)很值得期待。此前，有一種說(shuō)法是，在一些國(guó)標(biāo)的制定過(guò)程中相關(guān)企業(yè)參與得過(guò)多，結(jié)果導(dǎo)致某些指標(biāo)只是在符合“龍頭企業(yè)的通行做法”，甚至“一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)做品牌，三流企業(yè)做產(chǎn)品”的說(shuō)法也成了冠冕堂皇的宣傳口號(hào)。

但是，即便是龍頭企業(yè)，也只是“運(yùn)動(dòng)員”，如果讓運(yùn)動(dòng)員兼職做裁判員，就可能會(huì)出現(xiàn)“國(guó)標(biāo)被企業(yè)綁架”的爭(zhēng)議。在全面整合、完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的過(guò)程中，公眾期待著包含企業(yè)利益的標(biāo)準(zhǔn)都被清理出去，從標(biāo)準(zhǔn)的制定流程到最終結(jié)果，都能真正做到與國(guó)際接軌。

針對(duì)此問(wèn)題，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員王竹天表示：“我們從程序上可以保證任何一個(gè)企業(yè)都不可能、也沒(méi)這個(gè)能力來(lái)綁架食品安全標(biāo)準(zhǔn)?！彼硎?，“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是在政府主導(dǎo)下公開(kāi)透明制定的，在標(biāo)準(zhǔn)形成的過(guò)程中，首先要公開(kāi)征集意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家委員會(huì)討論，除此之外還要征求各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門(mén)的意見(jiàn)及消費(fèi)者的意見(jiàn)?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2018/03/22/zgmp201514zgmp20151426-1-l.jpg" style=""/>

衛(wèi)計(jì)委食品司司長(zhǎng)蘇志表示：“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審委員會(huì)由350名專(zhuān)家構(gòu)成，分為10個(gè)分委會(huì)，由1個(gè)主任委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，建立了嚴(yán)格的規(guī)章制度。在標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中始終強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明，要求標(biāo)準(zhǔn)起草完成后書(shū)面征求標(biāo)準(zhǔn)使用單位、科研院校、行業(yè)和企業(yè)、消費(fèi)者、專(zhuān)家和監(jiān)管部門(mén)等各方面意見(jiàn)。所有制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的資金都來(lái)自國(guó)家財(cái)政投入，如果企業(yè)有利益輸送的行為則屬于違法犯罪?！?/p>

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一

食品類(lèi)地方標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代，隨著社會(huì)的發(fā)展，地方標(biāo)準(zhǔn)的管理模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下的管理要求。另外，在執(zhí)行的過(guò)程中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的雙重存在，也給企業(yè)帶來(lái)許多困擾。

國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員韓軍花表示：“以乳品為例，我國(guó)乳品清理整合標(biāo)準(zhǔn)在2010年已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)就是我國(guó)最新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。我們鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)出比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)厲的食品，新的食品安全法標(biāo)準(zhǔn)的量度，也給了企業(yè)一定的調(diào)整幅度，但是產(chǎn)品質(zhì)量必須在國(guó)標(biāo)之上。這次標(biāo)準(zhǔn)清理完之后，地方標(biāo)準(zhǔn)如果和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相沖突，必須作廢，統(tǒng)一到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》將在2015年10月1日起施行。杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司是中國(guó)食品企業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，其董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后曾表示：“新食品安全法亮點(diǎn)很多。以前食品安全多頭管理，企業(yè)無(wú)所適從，現(xiàn)在有法可依，管理明確，對(duì)企業(yè)有很大利好。”

同時(shí)，在2015年兩會(huì)期間，宗慶后就曾作出過(guò)表態(tài)：“目前中國(guó)對(duì)于食品安全的標(biāo)準(zhǔn)制定審批過(guò)程繁瑣，致使監(jiān)管處于盲區(qū)的領(lǐng)域很多。目前，中國(guó)任何標(biāo)準(zhǔn)都要經(jīng)過(guò)審批、專(zhuān)家認(rèn)證后才能實(shí)施。”他認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)“重監(jiān)管”，在國(guó)外一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)備案，就可以施行，只要企業(yè)觸犯標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)“傾家蕩產(chǎn)”。中國(guó)需要改變審批嚴(yán)、輕監(jiān)管的現(xiàn)狀。

標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的主力軍

蘇志指出：“新修訂的《食品安全法》全面落實(shí)‘四個(gè)最嚴(yán)的重要指示，更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度?！?/p>

2015年4月24日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹新修訂的《食品安全法》，修訂后的《食品安全法》將正式出臺(tái)。新版《食品安全法》將用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，建立覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度，以保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

在發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇表示，此次新修訂的《食品安全法》修改力度非常大，原來(lái)104條，增加50條，變成154條，意味著我國(guó)將建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，通過(guò)法律制度的完善，進(jìn)一步加大違法者的違法成本，加大對(duì)食品安全違法行為的懲處力度，從根本上保障“舌尖上的安全”。

宗慶后曾表示“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定”是專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的領(lǐng)域，國(guó)家提出對(duì)食品安全違法犯罪零容忍，大力加強(qiáng)食品安全法治建設(shè)，加快構(gòu)建預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的食品安全治理體系，令人對(duì)中國(guó)食品安全的未來(lái)充滿(mǎn)信心。

“食品安全的科普宣傳很重要。不少食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題并不真正源于食品安全事件，而是科學(xué)真相與消費(fèi)者認(rèn)知之間形成了‘信息真空，客觀上加深了公眾對(duì)食品安全的憂(yōu)慮。要用老百姓能聽(tīng)得懂的聲音去傳遞食品安全科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)食品安全基本認(rèn)知的形成。”宗慶后說(shuō)。

新標(biāo)實(shí)施在即，成都新希望六和股份董事長(zhǎng)劉暢也曾表示，企業(yè)適度進(jìn)行集約化發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管、建立一整套的管理體系，更有利于食品安全體系的建立。