馮娟++王繼紅

摘要 立足息縣林業(yè)林權(quán)工作實際，制定2015年度集體林權(quán)制度改革實施方案，包括指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、試驗改革內(nèi)容、保障措施、進(jìn)度安排等方面。

關(guān)鍵詞 集體林權(quán)制度改革；實施方案；河南息縣；2015年

中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0204-03

集體林權(quán)制度改革是關(guān)于農(nóng)村集體林地林木產(chǎn)權(quán)確立并放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)的綜合性改革，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要戰(zhàn)略舉措。息縣林業(yè)用地面積1.43萬hm2，其中集體林地1.37萬hm2，森林覆蓋率7.52%。息縣集體林權(quán)制度改革工作從2008年開始啟動，目前，全縣1.37萬hm2的集體林地，99.8%明晰了產(chǎn)權(quán)，家庭承包率80%以上，發(fā)放近3 280宗林權(quán)證，林權(quán)發(fā)證面積1.39萬hm2，發(fā)證率100%，集體林權(quán)制度改革取得了顯著成效。為積極探索林改經(jīng)驗，將林業(yè)改革引向深入，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見》（豫政辦〔2012〕89號），農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等13部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗任務(wù)的批復(fù)》（農(nóng)政發(fā)〔2014〕5號）和《信陽市深化集體林權(quán)制度改革試驗實施方案》精神，特制定本實施方案。

1 指導(dǎo)思想

堅持以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)、改善民生為總?cè)蝿?wù)，以全面深化林業(yè)改革為總動力，緊緊圍繞美麗息縣建設(shè)，在堅持和完善林業(yè)家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，以市場化改革為取向，以還權(quán)賦能和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和改善民生為重點(diǎn)，以要素流動為紐帶，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建林業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)生態(tài)林業(yè)民生、林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，積極探索集體林業(yè)綜合改革發(fā)展的新路子，為全縣農(nóng)村集體林業(yè)改革發(fā)展積累經(jīng)驗、探索模式并作出示范[1-2]。

2 基本原則

一是堅持制度創(chuàng)新。在堅持穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，把完善制度和創(chuàng)新體制機(jī)制作為改革試驗的核心任務(wù)。二是堅持服務(wù)大局。要統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護(hù)。三是堅持問題導(dǎo)向。探索改革路徑，著力解決突出矛盾和問題，化解風(fēng)險隱患，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)簡化程序、高效便民，科學(xué)經(jīng)營、合理利用。四是堅持分類實施。堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，把能夠形成可復(fù)制、可推廣的成果作為改革試驗的基本要求，統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格審批，不一哄而上。五是堅持風(fēng)險可控。試驗示范區(qū)實行封閉式運(yùn)行，在示范區(qū)內(nèi)可突破相關(guān)法律制度，同時要把保護(hù)集體林區(qū)社會穩(wěn)定，風(fēng)險可控作為基本底線，不改變林地用途，不引發(fā)新的社會矛盾。六是堅持綜合配套。注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。統(tǒng)籌推進(jìn)深化林業(yè)各項改革，加快林業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營體系，完善林業(yè)支撐保護(hù)機(jī)制[3-4]。

3 目標(biāo)任務(wù)

力爭用3年時間，在完善產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營體制、社會化服務(wù)體系建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)試點(diǎn)探索、創(chuàng)新突破，最大程度地落實林農(nóng)更多財產(chǎn)權(quán)利，進(jìn)一步健全新型林業(yè)經(jīng)營體系，努力形成現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，最終實現(xiàn)農(nóng)民得到實惠，生態(tài)得到保護(hù)，林業(yè)得到發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。

4 試驗改革內(nèi)容

4.1 探索“三權(quán)分置”林權(quán)管理新模式

農(nóng)村林地集體所有、家庭承包經(jīng)營、長久不變的承包關(guān)系，是林業(yè)在農(nóng)村基本經(jīng)營制度中的核心要素。其中最核心的就是農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”的要求，深化集體林權(quán)制度改革，最根本的任務(wù)就是鞏固農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)民對林地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，完善土地承包經(jīng)營權(quán)能。在堅持家庭承包經(jīng)營長久不變的基礎(chǔ)上，探索開展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。賦予經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保、貸款等更多權(quán)能，鼓勵農(nóng)民興辦林業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、股份合作林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體。

4.1.1 政府出臺規(guī)范文件。由于林地經(jīng)營權(quán)的債權(quán)性質(zhì)和現(xiàn)有政策規(guī)定的諸多限制，導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)遭遇到了權(quán)屬信任、融資困難等障礙和問題。為最大限度地鼓勵和調(diào)動市場主體參與林地流轉(zhuǎn)的積極性，激發(fā)更多的商業(yè)資本投入到林業(yè)中來，提升林地價值和林農(nóng)收入，根據(jù)市政府出臺的《信陽市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的意見》等為指導(dǎo)，賦予林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證書的法律地位，明確林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證是林地流轉(zhuǎn)關(guān)系和權(quán)益的有效憑證，是林地流轉(zhuǎn)受讓方實現(xiàn)林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權(quán)益證明，賦予經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保、貸款等更多權(quán)能，保障林地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

4.1.2 規(guī)范經(jīng)營權(quán)證發(fā)放。使用全市統(tǒng)一印制的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證書。林業(yè)主管部門根據(jù)林地經(jīng)營權(quán)流出與流入雙方的申請，對經(jīng)過林權(quán)交易中心進(jìn)行規(guī)范交易的予以發(fā)放《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》。

4.1.3 開展試驗試點(diǎn)。2015年在全縣選擇基礎(chǔ)改革條件較好的2～3個村進(jìn)行“三權(quán)分置”試點(diǎn)，要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善提高后，以點(diǎn)帶面進(jìn)行推廣，2017年在全縣推廣實施。

4.2 探索林業(yè)要素市場服務(wù)新規(guī)范

深化集體林權(quán)制度改革必須加快建立集信息發(fā)布、市場交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的要素市場，通過建立林業(yè)要素市場，成立森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、林權(quán)收儲擔(dān)保中心和林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，實施林權(quán)直接抵押貸款，構(gòu)建"評估、擔(dān)保、收儲、流轉(zhuǎn)、貸款"五位一體的林業(yè)服務(wù)體系，解決林業(yè)再生產(chǎn)的資金難題。不但可以規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，探索限期限量流轉(zhuǎn)的辦法，防止農(nóng)民失地，還可以嘗試限制受讓方資格的辦法，限制沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的業(yè)主受讓林木、林地，抑制過度炒買炒賣森林資源的行為。

4.2.1 建立健全林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立有編制、有人員、有地點(diǎn)、有經(jīng)費(fèi)的縣級林權(quán)管理服務(wù)中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心成立林權(quán)管理服務(wù)站，重點(diǎn)林業(yè)村配備林權(quán)信息管理員，形成縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有信息員的暢達(dá)服務(wù)體系，為林農(nóng)提供服務(wù)。endprint

4.2.2 建立林業(yè)要素市場?？h林權(quán)管理服務(wù)中心內(nèi)設(shè)林權(quán)流轉(zhuǎn)拍賣、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)發(fā)證登記、抵押貸款管理、政策科技咨詢、森林資源評估、調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)信息發(fā)布等窗口，主要受理林權(quán)初始與變更登記，提供檔案材料查詢與抄錄、復(fù)制服務(wù)，進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理，收集、發(fā)布林業(yè)法律、法規(guī)、政策與林地流轉(zhuǎn)、林產(chǎn)品供求信息，推介林業(yè)項目與科技成果，提供交易場所，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易咨詢、辦理流轉(zhuǎn)交易手續(xù)，協(xié)同銀行進(jìn)行林權(quán)證抵押登記、貸款，進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估等。縣林權(quán)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)監(jiān)管、信息發(fā)布與咨詢等。2016年力爭依托林權(quán)管理服務(wù)中心建立林業(yè)要素市場，并嘗試運(yùn)作，2017年建成全市統(tǒng)一運(yùn)作的林業(yè)要素市場。

4.2.3 創(chuàng)新森林資源評估模式。一是森林資源評估選擇多樣化。采取林業(yè)資源調(diào)查、銀行內(nèi)部評估、中介評估和免評估等靈活方式，既引入競爭機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量，又可降低費(fèi)用。二是突破有關(guān)規(guī)定。突破財政部、國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》的通知（財企〔2006〕529）有關(guān)規(guī)定，凡金額在300萬元以上的銀行抵押貸款項目，應(yīng)委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；金額在100萬～300萬元的銀行抵押貸款項目，可委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機(jī)構(gòu)評估或由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評估咨詢服務(wù)，出具評估咨詢報告，20萬～100萬元的銀行抵押貸款項目，由林業(yè)部門管理的具有丁級以上（含丁級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評估咨詢服務(wù)，出具評估咨詢報告，20萬元以下的小額貸款項目，由銀行參照當(dāng)?shù)亓謾?quán)交易市場價格，自行評估、商議抵押資產(chǎn)價值或由具林業(yè)高級工程師資質(zhì)的技術(shù)人員出具評估咨詢報告，免收評估費(fèi)用。三是根據(jù)評估中介信用狀況實行分類分級監(jiān)管，開展評估中介經(jīng)營黑名單制，對信用主體的經(jīng)營行為進(jìn)行登記公示，強(qiáng)化對市場主體的信用監(jiān)管。全縣面向社會遴選公布森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)1～2家。

4.2.4 積極探索林地糾紛仲裁工作。2015年全縣將林地承包仲裁納入農(nóng)村土地承包仲裁工作范圍，爭取成立林地承包仲裁委員會，解決林地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛和矛盾。維護(hù)承包經(jīng)營秩序和承包者的合法權(quán)益。

4.2.5 探索森林保險創(chuàng)新。森林保險作為深化集體林權(quán)制度改革的重要配套政策之一，開展政策性森林保險工作，有利于提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者抗風(fēng)險能力，有利于林農(nóng)災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。按照現(xiàn)階段公益林保險模式，試點(diǎn)在林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上，在種植綠化苗木較集中的關(guān)店鄉(xiāng)選擇價值較高的高檔綠化苗木納入保險范圍，在保險期內(nèi)，因火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、旱災(zāi)、冰雹等造成保險林木損毀的直接經(jīng)濟(jì)損失，由承保機(jī)構(gòu)按照規(guī)定進(jìn)行賠償。保費(fèi)主要來源：一是申請中央財政森林保險保費(fèi)，二是縣級財政進(jìn)行補(bǔ)貼，三是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)很小部分的森林保險保費(fèi)。

4.2.6 探索融資方式創(chuàng)新。與金融機(jī)構(gòu)溝通，開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，研發(fā)“林農(nóng)小額循環(huán)貸款、合作社小額信用貸款”等林權(quán)抵押貸款新品種，開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，重點(diǎn)開展合作社林權(quán)抵押貸款50萬元以下的小額信貸項目，適當(dāng)延長借款期限和利率優(yōu)惠。對于20萬元以下的小額林權(quán)抵押貸款，優(yōu)先納入省級林業(yè)貸款財政貼息資金范圍。

4.2.7 探索建立林權(quán)收儲和擔(dān)保制度?？h政府要采取政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作模式，引進(jìn)實力強(qiáng)、有意愿的資產(chǎn)公司合作組建森林資源管理（收儲）公司，建立森林資源二級交易、托管市場，對逾期未歸還貸款的抵押林權(quán)進(jìn)行收購、交易或托管處置，建立林權(quán)抵押貸款的救濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，形成林權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估、抵押貸款、抵押物收儲與處置等相互配套的一條龍融資體系，解除金融部門后顧之憂，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款發(fā)展和林權(quán)流轉(zhuǎn)。

4.3 探索公益林管理經(jīng)營新機(jī)制

息縣目前沒有生態(tài)公益林，由于受經(jīng)營管理體制機(jī)制影響和制約，有些林木一直存在產(chǎn)權(quán)主體不明晰、管理體制機(jī)制不靈活、質(zhì)量效益低下等實際問題，20世紀(jì)80—90年代全縣主干道兩側(cè)農(nóng)田林網(wǎng)的杉樹，一直沒有明確定性（既不是商品林又不是公益林，既不能隨便砍伐又不能領(lǐng)取公益林補(bǔ)貼）。這些杉樹在息縣的林業(yè)生態(tài)建設(shè)中仍起著舉足輕重的作用，但在全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)中仍處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀態(tài)。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，探索將全縣現(xiàn)有的池杉納入公益林。2015年在杉樹保存較好的曹黃林鄉(xiāng)、張?zhí)锗l(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)。

4.4 探索建立規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)新制度

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行”要求，按照個人申報、縣級審核、市級監(jiān)管工作程序，建立集信息發(fā)布、查詢、交易、備案一體的林權(quán)信息交流平臺。

4.4.1 開發(fā)林權(quán)交易信息管理系統(tǒng)。以市林權(quán)檔案軟件開發(fā)為抓手，開發(fā)林權(quán)交易信息管理系統(tǒng)，開發(fā)林權(quán)登記、林權(quán)檔案、信息發(fā)布、林權(quán)交易、網(wǎng)上培訓(xùn)等板塊，實現(xiàn)林權(quán)登記與變更登記、林權(quán)交易與報價系統(tǒng)、林權(quán)檔案與查詢、林權(quán)抵押鎖定與一卡通評估、林權(quán)交易臺帳與林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證生成與打印、統(tǒng)計分析和信息發(fā)布等多種功能于一體的網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)。息縣林權(quán)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對申報的林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押、森林保險等信息審查、核實、錄入、維護(hù)和現(xiàn)實交易，市級平臺進(jìn)行查詢和監(jiān)督，并通過林權(quán)交易分中心或交易窗口向鄉(xiāng)級延伸，暢通林權(quán)交易信息，實現(xiàn)金融部門信息共享，引導(dǎo)和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、變更。逐步建立省、市、縣對接的開放式林權(quán)交易信息平臺，將息縣各地林權(quán)交易在全省甚至全國的范圍內(nèi)進(jìn)行公開、公平流轉(zhuǎn)交易。

4.4.2 建立各類市場主體誠信平臺。將林業(yè)企業(yè)、森林資源資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)、林業(yè)合作組織、林農(nóng)等各類市場主體的合法經(jīng)營情況、誠信守信情況、行為認(rèn)可（采用、采信、引用）情況等市場行為統(tǒng)一納入征信范圍，對其市場行為進(jìn)行統(tǒng)一征信，通過林權(quán)信息交流網(wǎng)絡(luò)建立信用檔案，公布信用等級，發(fā)揮市場監(jiān)督作用。endprint

4.4.3 建立林權(quán)流轉(zhuǎn)價格參考平臺。在大量收集林權(quán)流轉(zhuǎn)案例和廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)操作規(guī)程，提出全市分區(qū)域、分林種和權(quán)益期的森林資源資產(chǎn)評估參考值，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)價格參考體系，供評估中介機(jī)構(gòu)和林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方參考，以促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)公平、公正。

4.4.4 建立林權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案制度。利用開放式林權(quán)信息交流平臺，引導(dǎo)使用統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)示范合同，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案制度，指導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)適當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)年限、付款方式和附著物處置等。

4.4.5 強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范監(jiān)管。應(yīng)出臺《森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理辦法》等制度，對林權(quán)流轉(zhuǎn)原則、范圍、管理、登記等進(jìn)行規(guī)范。強(qiáng)化各級政府和林業(yè)主管部門監(jiān)督職能，依法規(guī)范集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)行為。嚴(yán)格執(zhí)行集體林權(quán)必須在依法設(shè)立的交易機(jī)構(gòu)公開交易制度，禁止場外交易，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)公平、公正交易。

5 保障措施

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

由縣政府組織實施，主管副縣長負(fù)總責(zé)，相關(guān)單位具體指導(dǎo)實施，做好改革試點(diǎn)全過程的組織協(xié)調(diào)并處理改革試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的重大問題?？h林業(yè)局具體負(fù)責(zé)全市集體林業(yè)綜合改革試驗的指導(dǎo)實施，按照工作部署制定改革工作方案，安排經(jīng)費(fèi)，配備專門工作人員，認(rèn)真組織開展改革試點(diǎn)的各項工作。

5.2 積極籌措經(jīng)費(fèi)

以爭取上級對口項目資金為重點(diǎn)，各項目以自籌為基礎(chǔ)，以縣財政投入為保障，積極吸納社會資金投入，多渠道籌措工作經(jīng)費(fèi)，確保集體林業(yè)綜合改革試驗正常進(jìn)行。對項目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理，按照每個項目的實際需要，進(jìn)行足額預(yù)算，分年度保障項目正常開展。

5.3 落實工作人員

集體林業(yè)綜合改革試驗工作政策性、技術(shù)性和社會性很強(qiáng)，需要一支懂政策、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實的骨干隊伍?？h政府要從相關(guān)單位抽調(diào)政治思想過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)扎實的同志組成工作班子，專職從事集體林業(yè)綜合改革試驗的各項工作。同時，要落實工作人員責(zé)任制，建立責(zé)任跟蹤和過錯追究制度。

5.4 突出工作重點(diǎn)

集體林業(yè)綜合改革試驗重點(diǎn)在建立“三權(quán)分置”體制、創(chuàng)新公益林管理制度、規(guī)范林業(yè)要素市場服務(wù)、建立統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺、推進(jìn)林權(quán)抵押貸款等方面進(jìn)行，力求盡快取得突破。

5.5 保證質(zhì)量效益

在改革試點(diǎn)過程中，牢固樹立質(zhì)量第一的意識，正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，嚴(yán)禁違規(guī)操作。要加強(qiáng)信息溝通，出現(xiàn)重大問題及時報告。同時，在不違背中央大政方針的前提下，只要能造福全縣人民，有益于改革發(fā)展，鼓勵大膽實踐、大膽探索。

6 進(jìn)度安排

第一階段：組織準(zhǔn)備階段（2015年2—6月）。成立組織，制定和細(xì)化項目方案，理順項目建設(shè)環(huán)節(jié)，組織好項目建設(shè)培訓(xùn)。第二階段：宣傳培訓(xùn)階段（2015年6—8月）。廣泛宣傳集體林業(yè)綜合改革試驗示范的重大意義、有關(guān)政策、預(yù)期目的，做到組織者有的放矢，操作者有規(guī)可循，受益者積極響應(yīng)。第三階段：組織實施階段（2015年9月至2017年3月）。對確權(quán)發(fā)證進(jìn)行一次回頭看，查漏補(bǔ)缺，鞏固和提高確權(quán)發(fā)證成果。加大矛盾調(diào)解仲裁力度，按照先易后難的順序和條件成熟、群眾期盼、市場需求的原則統(tǒng)籌推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革試驗示范項目。第四階段：檢查驗收階段（2017年）。對試驗示范項目進(jìn)行材料收集、查檢匯總，寫出專題報告，提交工作總結(jié)，迎接上級檢查驗收。

7 參考文獻(xiàn)

[1] 王東.2015年度以泌陽縣省級森林撫育實施方案[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（12）：185-186.

[2] 謝方福.林權(quán)制度改革下長白縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（13）：204.

[3] 趙珊，文冰，肖輝.我國集體林權(quán)制度改革研究進(jìn)展[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（2）：34-37.

[4] 賀東航，朱冬亮.關(guān)于集體林權(quán)制度改革若干重大問題的思考[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2009（2）：27-34.endprint