楊世英++田瑞波

摘要 在糧食連年增產(chǎn)的背景下，從總體思路、保護耕地數(shù)量、劃定永久基本農田、強化耕地質量等方面總結了新晃縣耕地保護措施，以期為耕地利用的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關鍵詞 耕地；保護措施；基本農田；湖南新晃

中圖分類號 F323.211 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0350-02

新晃縣的耕地土壤養(yǎng)分平均含量有機質為24.67 g/kg、全氮為2.06 g/kg、有效磷為16.20 mg/kg、速效鉀為78.94 mg/kg、緩效鉀為158.78 mg/kg，pH值5.94。

新晃縣耕地中，一級耕地為2 284 hm2、二級耕地3 266 hm2、三級耕地1 968 hm2、四級耕地3 475 hm2、五級耕地3 721 hm2、六級耕地3 191 hm2、七級耕地2 652 hm2，分別占總耕地面值的11.68%、16.70%、10.06%、17.77%、13.91%、16.31%、13.56%。由此可見，四級地最多，占17.77%；二級地其次，占16.70%；六級地第三，占16.31%。高產(chǎn)田占28.38%，中產(chǎn)田占41.74%，低產(chǎn)田占29.88%，說明新晃縣的中低產(chǎn)田面積多于高產(chǎn)田。

在此大環(huán)境下，不得不對新晃縣耕地保護高度重視。新晃縣糧食產(chǎn)量逐年增加，但隨著人口的增長、社會進程的加快、土地利用的加深，新晃縣耕地面臨的問題不可小覷，土地過度利用的后果需要直接面對。只有建立更好的耕地保護機制，才能實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

耕地保護工作是一項全局性、系統(tǒng)性工程，涉及到規(guī)劃、耕保、征地、利用、執(zhí)法等各環(huán)節(jié)、各層面，必須統(tǒng)籌謀劃、多管齊下、齊抓共管。要將保護耕地作為土地管理的首要任務，堅決落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，堅持耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質量并重，全面強化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管，加快建立共同責任、經(jīng)濟激勵和社會監(jiān)督機制。

1 總體思路

加強耕地保護，重點要強化制度剛性約束，劃定永久基本農田，嚴格落實耕地占補平衡，堅守耕地數(shù)量紅線；要推進節(jié)約集約用地，盤活存量資源，挖掘土地潛力，切實減少耕地占用；要加大土地綜合整治，研究制定耕地質量等級地方標準，科學使用化肥、農藥、地膜，全面提升耕地質量。規(guī)范農村土地流轉，重點要加快土地確權登記頒證工作，從2015年起用3年左右的時間基本完成；要尊重農民意愿，依法依規(guī)、嚴格有序地推動土地流轉，探索能使各方受益的流轉方式，推動適度規(guī)模經(jīng)營；要規(guī)范引導工商資本參與，既把工商資本與農戶聯(lián)結起來發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，又要加強監(jiān)管，有效防止流轉土地“非農化”，堅決杜絕以改革的名義損害農民的利益[1]。

2 堅守耕地數(shù)量紅線

強化耕地保護意識，嚴格執(zhí)行征占地年度計劃和審批程序，確?，F(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定，尤其是制訂土地利用規(guī)劃和城市建設規(guī)劃，要盡量避開永久基本農田，不能隨便亂占，搞好占補平衡，做到可查可控。切實強化督促檢查，做好分類指導，對各類違反政策的要全面核查，及時查處糾正。

落實耕地保護目標責任制度和基本農田保護制度，加強永久基本農田劃定工作，建立永久基本農田數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。加強補充耕地項目開發(fā)建設力度，努力實現(xiàn)耕地占補平衡。推進高標準基本農田建設，著力打造高標準基本農田建設示范縣，完成高標準基本農田建設任務。

依法依規(guī)，不折不扣落實好最嚴格的耕地保護制度和占補平衡制度，從健全制度、完善機制、強化監(jiān)管等方面綜合施策；加強規(guī)劃管控和用途管制，強化永久基本農田對城市開發(fā)建設的實體邊界和剛性約束作用，堅決守住耕地保護紅線[2-3]。

加強耕地保護，重點要強化制度剛性約束，劃定永久基本農田，嚴格落實耕地占補平衡，堅守耕地數(shù)量紅線；要推進節(jié)約集約用地，盤活存量資源，挖掘土地潛力，切實減少耕地占用。

3 劃定永久基本農田

2015年年初國土資源部和農業(yè)部已經(jīng)召開了永久基本農田劃定和設施農用地管理視頻會議，對永久基本農田劃定作出了全面部署。當前，重點要按照兩部聯(lián)合下發(fā)的《關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作有關事項的通知》要求，優(yōu)先把城鎮(zhèn)周邊、交通沿線易被占用的優(yōu)質耕地劃為永久基本農田。農業(yè)、國土部門搞好摸底調查，確認可劃定為永久基本農田的耕地。永久基本農田一經(jīng)劃定，就是一條“高壓線”，不經(jīng)國務院同意，任何單位和個人都不得擅自占用和改變用途。同時，各地還要結合土地確權登記頒證，將基本農田信息標注到承包經(jīng)營權證書上，做到“一證兩確”。

4 強化耕地質量保護

加強耕地質量保護和建設，著力提升耕地質量，實現(xiàn)“藏糧于地”；推進節(jié)約集約用地，嚴控增量、盤活存量，提高土地利用效率，努力減少新增建設用地占用耕地；嚴格落實耕地占補平衡，堅持“占一補一，占優(yōu)補優(yōu)”，確保補充耕地數(shù)量質量雙到位；大力推進土地整治和高標準基本農田建設，著力強化耕地建設性保護；完善約束激勵機制，調動社會各方嚴格保護耕地的積極性[4-6]。

把好補充耕地質量驗收關，做到嚴格程序、嚴格標準、嚴格驗收，對驗收不合格的立即整改，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水補旱等行為。認真組織開展耕地質量保護與提升行動，抓好秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥、深松整地等技術推廣，重點開展測土配方施肥，積極推廣水肥一體化技術，減少化肥農藥的投入量，力爭在5年內實現(xiàn)化肥、農藥使用總量零增長。切實加強農業(yè)面源污染治理，抓好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的糞便污染防治和綜合利用，抓好廢舊農膜回收和尾菜處理，抓好重點地區(qū)重金屬污染耕地治理工作，確保耕地質量不下降。各地要抓緊建立健全耕地質量保護的政策法規(guī)體系，努力構建耕地保護與質量提升的長效機制。

加大土地綜合整治，研究制定耕地質量等級地方標準，科學使用化肥、農藥、地膜，全面提升耕地質量。

5 參考文獻

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[3] 國家林業(yè)局.中國荒漠化和沙化狀況公報[R].北京：國家林業(yè)局，2015.

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