解月光，張曉卉，王 海

(1.東北師范大學(xué) 軟件學(xué)院，吉林 長春 130000；2.東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春 130000)

農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的績效與發(fā)展階段研究 *

解月光1，張曉卉2，王 海2

(1.東北師范大學(xué) 軟件學(xué)院，吉林 長春 130000；2.東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春 130000)

教育信息化是國家信息化的一個重要組成部分，是一項包含諸多方面與環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化作為教育信息化的組成部分，是教育信息化系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。該文以系統(tǒng)科學(xué)的視角考察農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展過程，認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化本身是一個十分復(fù)雜的開放系統(tǒng)，其系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)程度直接影響功能發(fā)揮與可持續(xù)發(fā)展。文章首先分析了農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能，即五大要素和兩大功能；然后以績效理論為基礎(chǔ)，闡述了農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、考核內(nèi)容，并對績效提升的因素進(jìn)行分析；最后在詳細(xì)分析農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效提升階段性特征的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的四個階段，即起步、應(yīng)用、融合與變革，并對各階段的主要特征進(jìn)行闡述，同時對發(fā)展階段的躍遷特性做了分析。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化；績效；發(fā)展階段

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的構(gòu)成

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)科學(xué)的重要范疇，是指系統(tǒng)內(nèi)部的要素構(gòu)成及其相互間的關(guān)系。系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互作用的若干要素構(gòu)成的具有特定功能的整體。要素是系統(tǒng)的最基本組成部分，系統(tǒng)中各要素不是孤立存在著，每個要素在系統(tǒng)中都具有特定的作用，要素之間相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成一個不可分割的整體。農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)各要素相互作用的過程和結(jié)果決定了系統(tǒng)整體優(yōu)化程度及其功能的發(fā)揮。

1.農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的要素

國內(nèi)學(xué)者對教育信息化系統(tǒng)構(gòu)成要素的相關(guān)研究有兩種觀點：一種是提出了一個包含執(zhí)行層和制約層的教育信息化系統(tǒng)框架，認(rèn)為教育信息化的執(zhí)行層包含教育實踐(開設(shè)ICT課程、ICT在各課程教學(xué)中的整合、ICT在其他工作中的應(yīng)用)、硬件基礎(chǔ)設(shè)施、軟件資源與服務(wù)、人力資源、規(guī)劃管理五個要素，教育信息化的制約層包括思想觀念、教育投資、體制和文化四個要素[1]；另一種是基于系統(tǒng)論的思想將學(xué)校教育信息化系統(tǒng)構(gòu)成分為基礎(chǔ)因素層和保障因素層。基礎(chǔ)因素層包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化教育資源、信息化人力資源三個要素，保障因素層包括信息化管理機(jī)制、信息化投入機(jī)制、信息化規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、信息化安全保障機(jī)制以及信息化考核評價機(jī)制五個要素[2]。

結(jié)合國家信息化系統(tǒng)的構(gòu)成要素以及專家學(xué)者對教育信息化系統(tǒng)構(gòu)成要素的研究，我們認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)是一個由人、財、物等要素在一定的目標(biāo)下組成的復(fù)雜系統(tǒng)，由信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息化資源、信息化保障、信息化應(yīng)用、信息化主體五個要素構(gòu)成。信息化基礎(chǔ)設(shè)施主要指信息化硬件裝備和信息化網(wǎng)絡(luò)等，信息化資源主要指信息化軟件資源建設(shè)，包括數(shù)字化教學(xué)資源及信息管理系統(tǒng)等，信息化保障主要指信息化人才結(jié)構(gòu)、信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、信息化組織機(jī)構(gòu)、信息化管理制度、信息化培訓(xùn)機(jī)制、信息化考核評價等，信息化應(yīng)用主要指信息化基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用和信息化資源應(yīng)用，具體包括信息技術(shù)在教學(xué)中應(yīng)用、信息技術(shù)教育、學(xué)校與家長及社區(qū)互動等，信息化主體主要指學(xué)生、教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村社區(qū)居民等。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的要素及關(guān)系

農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的各個要素以不同的方式存在，處于不同的維度和層次上，構(gòu)成農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，如圖1所示。各個要素之間相互作用，共同推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展。

圖1 農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

(1)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化資源建設(shè)。這兩個要素是農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)和前提。信息化基礎(chǔ)設(shè)施是信息化應(yīng)用的物質(zhì)條件，是信息化發(fā)展所依賴的物化設(shè)備。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本目標(biāo)是建立能使信息化主體有效利用的信息化硬件裝備和信息化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并持續(xù)地運(yùn)行維護(hù)和更新?lián)Q代。信息化資源在信息化教育應(yīng)用中有著更為直接的作用，信息化主體主要是通過各種信息化資源的應(yīng)用得到發(fā)展。

(2)信息化應(yīng)用。此要素是優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)發(fā)展的核心動力。沒有信息化應(yīng)用，教育信息化將永遠(yuǎn)停留在周而復(fù)始的軟硬件建設(shè)時期。信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息化資源的應(yīng)用主要通過信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用、信息技術(shù)教育、學(xué)校與家長及社區(qū)互動作用于信息化主體，使信息化主體的素養(yǎng)和能力得到發(fā)展。

(3)信息化主體的發(fā)展。這是農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的根本目的，也是教育信息化發(fā)展過程的價值追求。信息化主體的發(fā)展水平會對信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化資源建設(shè)、信息化應(yīng)用和信息化保障產(chǎn)生間接的影響。

(4)信息化保障建設(shè)。此要素直接影響信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化資源建設(shè)、信息化應(yīng)用的水平以及信息化主體的發(fā)展，起到規(guī)避教育信息化風(fēng)險、保障信息化應(yīng)用順利推進(jìn)和教育信息化系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的作用。如果在教育信息化建設(shè)過程中忽視教育信息化保障的建設(shè)，會給教育信息化應(yīng)用實踐帶來諸多困難和阻力。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的功能

系統(tǒng)總是有其特定的功能，或者說系統(tǒng)要有一定的目的性。系統(tǒng)在與外部環(huán)境相互作用過程中具有的行為能力和功效就是系統(tǒng)的功能。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是功能的基礎(chǔ)，功能是結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)，結(jié)構(gòu)決定功能，功能對結(jié)構(gòu)具有反作用。農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的功能是由其結(jié)構(gòu)所決定的，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

(1)推動教育現(xiàn)代化

農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化是在農(nóng)村教育的各個領(lǐng)域廣泛地利用信息技術(shù)，促進(jìn)教育現(xiàn)代化的過程。在“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等一系列重大工程建設(shè)和政策推動下，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化取得了顯著進(jìn)展，并在促進(jìn)教育現(xiàn)代化方面體現(xiàn)了突出的貢獻(xiàn)：面向農(nóng)村基礎(chǔ)教育的信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成， 信息化教育資源不斷豐富，信息化教學(xué)的應(yīng)用不斷拓展和深入；教育管理信息化初見成效，電子政務(wù)、電子校務(wù)逐步推廣；網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育穩(wěn)步發(fā)展，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系發(fā)揮重要作用?？梢哉f，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化對于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、創(chuàng)新教育模式的支撐和帶動作用逐步顯現(xiàn)。

(2)促進(jìn)人的發(fā)展

人的發(fā)展主要是指隨著年齡的增長，個體蘊(yùn)含的潛能在社會實踐活動中不斷解放并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實個性的過程，這是一種包含著量變和質(zhì)變、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)不斷變化的過程，是從簡單到復(fù)雜的演化過程。教育信息化的過程不僅是一個技術(shù)化的過程，更是一個人信息化的過程，一個幫助參與主體建立與形成適切的教育信息化真實需求的過程，一個最終滿足參與主體發(fā)展需求的過程。從農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)可以看出，學(xué)生、教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村社區(qū)居民是教育信息化主體，影響著農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化全面、可持續(xù)發(fā)展，他們彼此之間構(gòu)成了多維、多向、多元的復(fù)雜關(guān)系系統(tǒng)。同時，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)提供的是一種特殊環(huán)境，無論是信息化基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)性環(huán)境，還是信息化保障、信息化應(yīng)用和信息化資源等人文環(huán)境，都有著鮮明的目的性、計劃性和組織性，這些環(huán)境共同促進(jìn)著農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化過程中人的發(fā)展。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的績效

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效內(nèi)涵界定

績效(Performance)原意是指性能、表現(xiàn)、成績、成效等。對于績效的內(nèi)涵，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界主要存在三種典型的理論觀點：結(jié)果論、行為論和綜合論。

哈特瑞在對城市政府公關(guān)服務(wù)實施評估時，提出績效評估的對象就是公共部門工作的結(jié)果或產(chǎn)出，績效結(jié)果論由此產(chǎn)生[3]?？冃ЫY(jié)果論的重要代表人物伯納丁明確提出績效是在特定的時間內(nèi)、由特定的工作職能或活動所創(chuàng)造的產(chǎn)出記錄或工作的結(jié)果[4]?？冃袨檎摰拈_創(chuàng)者卡茨和卡恩首先提出行為績效的三維分類法和五種行為績效類型，績效行為論就此開啟[5]?？藏悹柼岢隹冃切袨?，應(yīng)該與結(jié)果區(qū)分開，因為結(jié)果會受系統(tǒng)因素的影響[6]。摩托威德羅和鮑曼等人認(rèn)為績效是具有可評價要素的行為，這些行為對個人或組織效率具有積極或消極的作用[7]。綜合論認(rèn)為績效包括行為和結(jié)果兩個方面，行為是達(dá)到結(jié)果的條件之一。奧耿對績效的定義是“績效指行為和結(jié)果，行為由從事工作的人表現(xiàn)出來，將工作任務(wù)付諸實施。行為不僅僅是結(jié)果的工具，行為本身也是結(jié)果，是為完成工作任務(wù)所付出的腦力和體力的結(jié)果，并且能與結(jié)果分開進(jìn)行判斷”[8]；范柏乃認(rèn)為“績效具有如下特征：一是績效是行為的后果，是目標(biāo)的完成程度，是客觀存存的；二是績效必須具有實際的效果，無效勞動的結(jié)果不能稱為績效；三是績效是主體作用于客體表現(xiàn)出來的效用，是在工作過程中產(chǎn)生的；四是績效應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系，投人少產(chǎn)出多，則績效好，投入多產(chǎn)出少，則績效差；五是績效具有可度量性”[9]。

通過對各種績效內(nèi)涵的理解與分析，我們認(rèn)為不同的績效理論適用于不同的領(lǐng)域。無論是結(jié)果還是行為，都表現(xiàn)出可記錄、可觀測的特征，即績效是可度量的，績效可以通過對表現(xiàn)出來的行為或結(jié)果的量化評價來衡量。在教育領(lǐng)域，教育信息化是一個動態(tài)發(fā)展的過程，是一個包含多個要素的復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)的各個要素相互作用，不斷發(fā)展變化，共同影響著教育信息化系統(tǒng)的發(fā)展，從而影響教育目標(biāo)的達(dá)成。教育信息化系統(tǒng)的績效既能夠通過系統(tǒng)中某些要素(如信息化主體)所表現(xiàn)出來的行為衡量，又能夠通過教育信息化發(fā)展的結(jié)果即教育目標(biāo)的達(dá)成來評價。因此，本研究從績效結(jié)果與行為綜合論的角度看待教育信息化系統(tǒng)的績效，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的績效含義界定為：農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化對教育目標(biāo)實現(xiàn)所做出的貢獻(xiàn)的成效。農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化對教育目標(biāo)實現(xiàn)做出的貢獻(xiàn)越大，對教育目標(biāo)實現(xiàn)過程的促進(jìn)作用越良好，績效越高。農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的績效取決于系統(tǒng)要素的運(yùn)行狀態(tài)，各要素也具有績效，某一個要素的績效或若干個要素的績效越高， 可能對整個系統(tǒng)績效的提升產(chǎn)生較大影響，從而可能對教育目標(biāo)的實現(xiàn)形成較大貢獻(xiàn)。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效的結(jié)構(gòu)

蕭鳴政教授認(rèn)為績效的結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為“三效”：一是效果(業(yè)績)，是目標(biāo)的達(dá)到程度，是否取得成果，取得了多大的成果，這是績效的外觀形式；二是效率，是投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，是一種對資源成本最小化的追求，關(guān)心的是取得成果花費的投人大于產(chǎn)出還是小于產(chǎn)出；三是效益，是取得成果給組織和個體帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與時間效益[10]。

效果、效率和效益代表績效的不同層面，能夠全面、準(zhǔn)確地衡量績效，我們將其引入到對教育信息化績效問題的研究之中。教育信息化是一個多投入、多產(chǎn)出的過程，其發(fā)展過程中存在著許多隱形的、無法分離的、難以測量的投入與產(chǎn)出，因此本研究不采用投入產(chǎn)出的關(guān)系來表征教育信息化的效率，我們認(rèn)為教育信息化的效率可以用單位時間內(nèi)完成的效果和帶來的效益來表現(xiàn)，即在時間維度上對效果、效益提升幅度進(jìn)行衡量。在此基礎(chǔ)上，本研究認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效的結(jié)構(gòu)包括效果、效率和效益三個維度。效果是教育信息化建設(shè)及應(yīng)用過程中，產(chǎn)出的可觀察的、可量化的、合乎目的的結(jié)果，是教育信息化績效的顯性部分；效益是教育信息化應(yīng)用過程中，學(xué)生、教師、校長等信息化主體信息素養(yǎng)的提高、信息綜合能力的提升而帶來的顯性經(jīng)濟(jì)效益，同時也包括信息化主體發(fā)展對社會發(fā)展的影響而帶來的隱性社會效益；效率是教育信息化完成目標(biāo)、達(dá)到水平或取得收益所利用的時間，即單位時間內(nèi)教育信息化效果、效益發(fā)展的程度。教育信息化效果關(guān)注教育信息化建設(shè)及應(yīng)用結(jié)果，教育信息化效益關(guān)注教育信息化主體發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，教育信息化效率關(guān)注教育信息化發(fā)展過程的快慢程度，“三效”分別代表農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效的不同層面，相輔相成，共同決定著農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的績效[11]。

(三)農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效考核的內(nèi)容

在農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)中，包含了信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息化資源、信息化保障、信息化應(yīng)用、信息化主體五大要素，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的績效通過這五大要素的績效體現(xiàn)出來。五個要素的績效是彼此聯(lián)系、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，只有系統(tǒng)中每一個要素的績效都最大化，系統(tǒng)的總體績效才會實現(xiàn)最大化，某一個要素績效的低水平，都會影響系統(tǒng)整體的績效。五大要素的特點決定了并不是每個要素的績效都包含效果、效率、效益三個層面，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化資源建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)過程中具體的、可觀察的、可量化的要素，其建設(shè)的快慢與達(dá)標(biāo)程度可以用效率和效果來衡量，因此信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化資源建設(shè)的績效主要體現(xiàn)在效果和效率層面。信息化保障建設(shè)的程度或水平能夠用具體的、可描述的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，因此信息化保障的績效在結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)了效果的維度。由于信息化保障持續(xù)地作用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的始終，間接通過影響信息化主體的發(fā)展帶來效益，所以信息化保障建設(shè)自身的績效不包含效益層面。信息化應(yīng)用的績效主要體現(xiàn)在效果和效率層面，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的不斷發(fā)展，信息化應(yīng)用不斷深入，所帶來的顯性效果將越來越明顯，達(dá)到一定效果所用的時間越短則效率越高。信息化應(yīng)用需要通過作用于信息化主體才會帶來效益，信息化應(yīng)用本身不會產(chǎn)生效益，因此效益不作為其績效考核的維度。信息化主體發(fā)展水平的可觀測性和可描述性用效果來衡量，同時信息化主體的發(fā)展將帶來顯性的經(jīng)濟(jì)效益和隱性的社會效益。信息化主體發(fā)展到一定水平，帶來一定效益所用的時間越短則效率越高，因此信息化主體發(fā)展的績效還體現(xiàn)在效率層面。

綜上所述，考核農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的績效，應(yīng)該從考核系統(tǒng)五大要素的績效出發(fā)，即考核信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化資源建設(shè)的效果與效率，考核信息化保障建設(shè)的效果、考核信息化應(yīng)用的效果與效率，考核信息化主體發(fā)展的效果、效率和效益。如下表所示。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效考核的內(nèi)容表

(四)農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效提升的因素分析

按照系統(tǒng)論的優(yōu)化理論，系統(tǒng)各個要素及其之間的關(guān)系越協(xié)調(diào)、運(yùn)行越協(xié)調(diào)，其對績效的貢獻(xiàn)作用就越好。要提升系統(tǒng)的整體績效，就要優(yōu)化各個結(jié)構(gòu)要素的功能，協(xié)調(diào)各個要素的發(fā)展，需要對影響各結(jié)構(gòu)要素績效提升的因素進(jìn)行分析。我們把影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)各結(jié)構(gòu)要素績效提升的因素稱為績效提升的因素。績效提升的因素包括內(nèi)部因素和外部因素：內(nèi)部因素是指各個結(jié)構(gòu)要素自身所包含的各項內(nèi)容對該要素績效的影響，外部因素是指除該結(jié)構(gòu)要素之外的農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)中的其他結(jié)構(gòu)要素對該要素績效的影響。在對農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)五大要素績效提升的因素進(jìn)行分析時，首先分析該要素包含的內(nèi)容及該要素的績效，然后分析影響該要素績效提升的內(nèi)部因素和外部因素，因為各要素的績效是由其自身各項內(nèi)容的績效水平?jīng)Q定的，同時受到其他要素績效的制約與影響。

1.信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績效提升的因素

信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要指農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化硬件環(huán)境建設(shè)和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括計算機(jī)裝備、計算機(jī)教室建設(shè)、多媒體教室建設(shè)、語音室建設(shè)、虛擬實驗室建設(shè)、校園網(wǎng)建設(shè)等。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的績效主要體現(xiàn)為效果和效率。

影響信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績效提升的內(nèi)部因素，主要指計算機(jī)裝備、校園網(wǎng)建設(shè)、信息化教室建設(shè)等對信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績效的影響。計算機(jī)教室、多媒體教室、虛擬實驗室等信息化教室的建設(shè)會帶動計算機(jī)裝備和校園網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，信息化教室的種類及數(shù)量決定著配備計算機(jī)的數(shù)量和相關(guān)設(shè)備設(shè)施的數(shù)量，計算機(jī)能否正常接入互聯(lián)網(wǎng)受到校園網(wǎng)覆蓋率、校園網(wǎng)穩(wěn)定性、校園網(wǎng)帶寬大小等因素的影響，這些因素相互促進(jìn)與制約，共同影響著信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的績效。

影響信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績效提升的外部因素，主要指信息化保障建設(shè)與信息化主體對信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績效的影響。信息化建設(shè)規(guī)劃、政策、經(jīng)費投入等信息化保障方面的因素直接影響信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平和速度。校長作為信息化主體之一，其信息化教育理念、信息化規(guī)劃與管理能力等意識和能力將影響信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效果和效率。

2.信息化資源建設(shè)績效提升的因素

信息化資源建設(shè)主要指農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化軟件資源建設(shè)，具體包括數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)、學(xué)校網(wǎng)站建設(shè)及信息化管理系統(tǒng)建設(shè)等。信息化資源建設(shè)的績效主要體現(xiàn)在效果和效率層面。

影響信息化資源建設(shè)績效提升的內(nèi)部因素，主要指學(xué)校網(wǎng)站的建設(shè)對信息化資源建設(shè)產(chǎn)生的影響。學(xué)校網(wǎng)站功能的豐富以及信息化管理系統(tǒng)種類和服務(wù)對象的增加，會促使教師更加積極主動地使用學(xué)校網(wǎng)站，從而促進(jìn)教學(xué)資源的更新和豐富。

影響信息化資源建設(shè)績效提升的外部因素，主要指信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化保障建設(shè)、信息化應(yīng)用以及信息化主體對信息化資源建設(shè)績效的影響。計算機(jī)配備情況、校園網(wǎng)建設(shè)情況等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是信息化資源建設(shè)的基礎(chǔ)，將直接影響教學(xué)資源建設(shè)、學(xué)校網(wǎng)站建設(shè)和信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。信息化建設(shè)規(guī)劃、政策、經(jīng)費投入等信息化保障方面的因素將影響信息化資源建設(shè)的水平和更新速度。教學(xué)資源的使用程度、學(xué)校網(wǎng)站的使用程度、學(xué)校與家長及社區(qū)的互動程度等信息化應(yīng)用情況將影響信息化教學(xué)資源的豐富更新以及信息化管理系統(tǒng)種類和服務(wù)對象的變化。校長和教師作為信息化主體，其信息化教育理念、教育技術(shù)能力、教科研能力等意識和能力將影響信息化資源建設(shè)的效果和效率。

3.信息化保障建設(shè)績效提升的因素

信息化保障建設(shè)主要指農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)及應(yīng)用的保障體系，包括信息化人才結(jié)構(gòu)配備、信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、信息化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、信息化制度建設(shè)、信息化培訓(xùn)等。信息化保障建設(shè)的績效主要體現(xiàn)為效果。

影響信息化保障建設(shè)績效提升的內(nèi)部因素，主要指以信息技術(shù)教師和信息化管理人員為主的信息化人才、信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、信息化組織機(jī)構(gòu)、信息化制度、信息化培訓(xùn)等方面對績效的影響。信息化管理人員在信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、信息化組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、信息化制度的制定和教師參加信息化培訓(xùn)的程度上發(fā)揮重要作用，是影響信息化保障建設(shè)的主要因素。信息技術(shù)教師人才結(jié)構(gòu)的合理化將推動學(xué)校的信息化保障建設(shè)。完備的信息化規(guī)劃和制度、合理的信息化組織機(jī)構(gòu)以及適切的信息化培訓(xùn)，又將促進(jìn)信息化人才結(jié)構(gòu)的合理化和人才的發(fā)展。因此，信息化保障建設(shè)內(nèi)部的各部分相互制約、相互促進(jìn)，共同影響信息化保障建設(shè)的績效。

影響信息化保障建設(shè)績效提升的外部因素，主要指信息化主體對信息化保障績效的影響。校長的信息化教育理念、信息化規(guī)劃與管理能力將直接影響信息化組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況和信息化制度的建設(shè)情況，教師的教育技術(shù)能力、教科研能力將影響教師的人才結(jié)構(gòu)配備和信息化培訓(xùn)的情況，從而直接影響信息化保障建設(shè)的效果。

4.信息化應(yīng)用績效提升的因素

信息化應(yīng)用主要指信息化軟硬件設(shè)施與資源的應(yīng)用，包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用、信息化資源應(yīng)用、信息技術(shù)課程、信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用、學(xué)校與家長及社區(qū)互動等。信息化應(yīng)用的績效主要體現(xiàn)為效果和效率。

影響信息化應(yīng)用績效提升的內(nèi)部因素，主要表現(xiàn)為信息技術(shù)課程實施。信息技術(shù)在各學(xué)科教學(xué)中的應(yīng)用是學(xué)校教學(xué)信息化的主要陣地，是信息化基礎(chǔ)設(shè)施與信息化資源得以應(yīng)用的主要渠道。信息化基礎(chǔ)設(shè)施與資源的應(yīng)用情況取決于信息技術(shù)課程實施的情況和信息技術(shù)在教學(xué)中應(yīng)用的情況。信息技術(shù)課程實施的良好效果能夠帶動學(xué)生在其他學(xué)科中利用信息技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)學(xué)習(xí)興趣的提升和教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成。信息技術(shù)教師與其他學(xué)科教師間的交流會帶動其他學(xué)科教師在教學(xué)中應(yīng)用信息技術(shù)。

影響信息化應(yīng)用績效提升的外部因素，主要指信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化資源建設(shè)、信息化保障建設(shè)以及信息化主體對信息化應(yīng)用績效的影響。信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息化資源是信息化應(yīng)用的物質(zhì)基礎(chǔ)。信息化保障建設(shè)對信息化應(yīng)用的影響體現(xiàn)為合理的信息技術(shù)教師結(jié)構(gòu)配備、完備的信息化管理制度、有效的信息化培訓(xùn)制度以及信息技術(shù)在教學(xué)中的合理應(yīng)用。信息化主體與信息化應(yīng)用是相互促進(jìn)的關(guān)系，信息化主體的發(fā)展能夠促進(jìn)信息化應(yīng)用水平的提升，同時信息化應(yīng)用的效果越好，信息化主體的發(fā)展水平將越高。

5.信息化主體發(fā)展績效提升的因素

信息化主體發(fā)展主要指信息技術(shù)應(yīng)用過程中人的綜合發(fā)展，包括學(xué)生信息素養(yǎng)、學(xué)生綜合能力的發(fā)展、教師綜合能力的發(fā)展、校長綜合能力的發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)及居民的發(fā)展等。信息化主體發(fā)展的績效主要體現(xiàn)為效果、效率和效益。

影響信息化主體發(fā)展績效提升的內(nèi)部因素，主要指學(xué)生信息素養(yǎng)和綜合能力的發(fā)展。這些是影響信息化主體發(fā)展績效的主要因素。教師的信息技術(shù)與課程整合能力、教育技術(shù)能力和科研能力等方面的發(fā)展因素，在教學(xué)過程中作用于學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。校長的信息化管理能力和規(guī)劃能力，通過其制定的相關(guān)信息化規(guī)劃和培訓(xùn)制度等，直接作用于教師，間接作用于學(xué)生，促進(jìn)教師綜合能力的提升，促使學(xué)生的發(fā)展具有規(guī)劃性和可實施性。學(xué)生的活動范圍除了學(xué)校，還有家庭和社區(qū)，因此農(nóng)村社區(qū)和居民的發(fā)展也會作用于學(xué)生。

影響信息化主體發(fā)展績效提升的外部因素，主要是指信息化保障和信息化應(yīng)用對信息化主體發(fā)展績效的影響。信息化應(yīng)用是影響信息化主體發(fā)展的最直接因素，信息技術(shù)課程的實施、信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用、信息化基礎(chǔ)設(shè)施和資源的應(yīng)用均直接作用于學(xué)生主體，從而影響學(xué)生信息素養(yǎng)與能力的發(fā)展。學(xué)校與家長及社區(qū)信息化溝通互動的程度則會影響農(nóng)村社區(qū)及居民對信息技術(shù)的重視程度與信息素養(yǎng)水平。信息化保障對信息化主體發(fā)展績效的影響通過信息技術(shù)教師的人才結(jié)構(gòu)、信息化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、信息化培訓(xùn)制度、教師教育技術(shù)能力考核評比制度等作用于教師和校長，從而影響教師和校長綜合能力的發(fā)展。

三、基于績效提升特征的農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展階段

(一) 農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效提升的階段性特征分析

農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效的提升受系統(tǒng)各個要素績效提升的影響，各個要素的績效之間又是相互作用，相互影響的關(guān)系。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)中，五大要素處在不同的層次上，各個要素的績效對系統(tǒng)整體績效的影響處于不同的層次，各個層次既有差異，又密切相關(guān)。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的績效和信息化資源建設(shè)的績效是農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)整體績效提升的基礎(chǔ)和前提。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展初期，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的績效在行為上主要通過信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和信息化資源的建設(shè)體現(xiàn)出來，建設(shè)的高效果和高效率將帶來立竿見影的作用。隨著軟硬件資源的大量投入，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的績效與信息化資源建設(shè)的績效對系統(tǒng)整體績效的影響將越來越弱，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的績效在行為上逐漸通過軟硬件的應(yīng)用體現(xiàn)出來。信息化應(yīng)用的績效成為系統(tǒng)整體績效提升的核心動力，沒有信息化應(yīng)用，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化將永遠(yuǎn)停留在周而復(fù)始的軟硬件建設(shè)時期。隨著信息化軟硬件資源應(yīng)用的不斷深入，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的績效在信息化主體的發(fā)展層面表現(xiàn)得越來越明顯，信息化主體發(fā)展的績效成為系統(tǒng)整體績效提升的根本，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的根本目的和價值追求就是促進(jìn)信息化主體即人的發(fā)展，以人的發(fā)展為中心是教育信息化發(fā)展的方向。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的過程中，信息化保障建設(shè)的績效將始終影響著系統(tǒng)整體績效的提升，在整個信息化過程中起著保障系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的作用。

通過對農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)五大要素的績效在影響系統(tǒng)整體績效提升過程中所處的不同層次進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，這種層次性在縱向發(fā)展上體現(xiàn)出階段性的特征。在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的績效與信息化資源建設(shè)的績效對系統(tǒng)整體績效提升起主要影響的階段，建設(shè)成為這一階段績效的主要行為表現(xiàn)，系統(tǒng)整體績效水平處于初始建設(shè)層。在信息化應(yīng)用的績效對系統(tǒng)整體績效提升起主要影響的階段，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施及資源的應(yīng)用成為績效的主要行為表現(xiàn)時，系統(tǒng)整體績效水平提升到低級運(yùn)用層；隨著信息技術(shù)應(yīng)用的進(jìn)一步深入，當(dāng)推動教育與信息技術(shù)深度融合成為績效的主要行為表現(xiàn)時，系統(tǒng)整體績效水平提升到中級推動層。在信息化主體發(fā)展的績效對系統(tǒng)整體績效提升起主要影響的階段，教育信息化服務(wù)與應(yīng)用模式創(chuàng)新成為這一階段績效的主要行為表現(xiàn)，系統(tǒng)整體績效水平達(dá)到高級創(chuàng)新層。信息化保障建設(shè)的績效作用于系統(tǒng)整體績效提升過程的始終，但是相對于各個階段對系統(tǒng)整體績效提升起主要影響作用的因素而言，僅發(fā)揮著輔助和保障的作用，因此可以看作是各階段影響系統(tǒng)整體績效提升的必要因素。這種系統(tǒng)績效提升的階段性是一個由低級向高級、由簡單向復(fù)雜的發(fā)展過程。在這一過程中，各要素的績效相互作用，對系統(tǒng)整體績效的貢獻(xiàn)不斷地變化，其結(jié)果影響著農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展階段及其特點

從上述對農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效提升的階段性特征分析可以看出， 農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展過程具有階段性特點。結(jié)合聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)2005年提出的信息技術(shù)與教育融合發(fā)展過程的四階段(起步、應(yīng)用、融合、創(chuàng)新)理論，對照農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)五大要素在不同階段對系統(tǒng)績效提升的貢獻(xiàn)，本研究將農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展過程劃分為四個階段：以信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化資源建設(shè)為主要特征的起步階段、以信息化應(yīng)用為主要特征的應(yīng)用階段、以教育與信息技術(shù)雙向融合為主要特征的融合階段、以信息化主體發(fā)展為主要特征的變革階段。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展階段與績效水平關(guān)系，如圖2所示。橫軸表示農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展階段，縱軸表示農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的績效水平，點狀區(qū)域表示農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效的效果，陰影區(qū)域表示農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效的效益，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效的效率從效果、效益提升幅度的大小上表現(xiàn)出來，例如E點所在位置的效率即為E點所在直線的斜率，斜率越大則效率越高。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展，系統(tǒng)的績效水平不斷提升，在不同階段，系統(tǒng)各要素的績效在效果、效益、效率層面對系統(tǒng)績效的貢獻(xiàn)不同，對系統(tǒng)績效提升起主要影響的要素引導(dǎo)著農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的方向。我們可以依據(jù)對系統(tǒng)績效起主要貢獻(xiàn)的要素來判斷農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展處于哪一階段。在不同的發(fā)展階段，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效提升同等幅度所用的時間長短不同，這是由不同發(fā)展階段績效的主要行為表現(xiàn)決定的。在起步階段，績效的主要行為表現(xiàn)是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化資源建設(shè)，建設(shè)的績效將帶來立竿見影的作用；在應(yīng)用階段，績效在行為上通過軟硬件的應(yīng)用體現(xiàn)出來，績效水平隨著應(yīng)用程度的深入不斷提升，相對于起步階段提升同等幅度的績效所用的時間將更長。同樣，隨著不同發(fā)展階段績效行為表現(xiàn)的變化和復(fù)雜程度的提高，融合階段和變革階段的績效提升同等幅度所用的時間將越來越長。

(1)起步階段：當(dāng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化資源建設(shè)的績效對系統(tǒng)整體績效提升起主要影響時，我們稱之為農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的起步階段。

(2)應(yīng)用階段：當(dāng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施與信息化資源的應(yīng)用起主導(dǎo)作用，對系統(tǒng)整體績效提升起主要影響的時，我們稱之為農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的應(yīng)用階段。

(3)融合階段：信息化應(yīng)用的績效依然對系統(tǒng)整體績效提升起主要影響，以推動教育教學(xué)與信息技術(shù)深度融合為主導(dǎo)的階段，我們稱之為農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的融合階段。

(4)變革階段：當(dāng)信息化主體發(fā)展的績效對系統(tǒng)整體績效提升起主要影響的時候，我們稱之為農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的變革階段。

圖2 農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展階段與績效水平關(guān)系示意圖

四、農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展階段躍遷分析

農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)是一個多投入、多產(chǎn)出的復(fù)雜的開放系統(tǒng)，當(dāng)系統(tǒng)中各要素在一定時期內(nèi)不發(fā)生變化，與前一個時期相比是無差異、均勻時，系統(tǒng)處于平衡態(tài)。系統(tǒng)長時間處于一個穩(wěn)定平衡態(tài)后，整個系統(tǒng)變得無活力。任何事物都有其保持自身的規(guī)定性或穩(wěn)定性的臨界度，即保持自身特質(zhì)并可以與它質(zhì)相區(qū)別的閾值，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)也不例外。同樣任何系統(tǒng)內(nèi)部都存在偏離某個變量或行為平均值的漲落。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的發(fā)展過程中，系統(tǒng)各要素的狀態(tài)和相互作用的強(qiáng)度、效果將發(fā)生很大變化，對其他要素的影響以及對整個系統(tǒng)功能的貢獻(xiàn)會有所不同。其中影響最大的就是讓該系統(tǒng)從無序轉(zhuǎn)向有序的關(guān)鍵影響因素或主導(dǎo)因素。農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的漲落主要指主導(dǎo)因素的影響作用[12]。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)中的漲落運(yùn)動所引起的隨機(jī)擾動和振蕩使農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的狀態(tài)從平衡態(tài)發(fā)展到近平衡態(tài)，從近平衡態(tài)再發(fā)展到遠(yuǎn)離平衡態(tài)。這種遠(yuǎn)離平衡態(tài)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)為出現(xiàn)新的有序結(jié)構(gòu)提供可能。處于遠(yuǎn)離平衡態(tài)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)需要不斷地與外界進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換才能維持，并保持一定的穩(wěn)定性，且不因外界的微小擾動而消失。

當(dāng)系統(tǒng)達(dá)到遠(yuǎn)離平衡態(tài)非線性區(qū)時，一旦系統(tǒng)的某個參數(shù)的變化且達(dá)到一定的閾值，通過漲落，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)就可能發(fā)生突變，由原來的無序混亂狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N時間、空間或功能上有序的新狀態(tài)，即農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)形成一個新的耗散結(jié)構(gòu)。這就是農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)從一個發(fā)展階段躍遷到另一個發(fā)展階段的過程。

在農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)的發(fā)展過程中，需要經(jīng)歷三次躍遷。在起步階段，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息化資源建設(shè)是該階段的主導(dǎo)因素，通過主導(dǎo)因素的影響作用，系統(tǒng)績效快速提升，當(dāng)主導(dǎo)因素的影響作用達(dá)到一定的閾值時，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)從一種無序狀態(tài)向另一種有序的新狀態(tài)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化系統(tǒng)將發(fā)生階段性轉(zhuǎn)變，由起步階段躍遷到應(yīng)用階段。起步階段成為應(yīng)用階段的發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)用階段成為起步階段的升華，其他階段的躍遷亦如此。不同的是在應(yīng)用階段主導(dǎo)因素為信息化基礎(chǔ)設(shè)施與資源應(yīng)用，在融合階段主導(dǎo)因素為教育與信息技術(shù)深度融合，在變革階段主導(dǎo)因素為信息化主體發(fā)展。

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解月光：博士，教授，博士生導(dǎo)師，學(xué)院書記，研究方向為教育信息化(xyg6367@126.com)。

張曉卉：在讀博士，講師，研究方向為教育信息化(zw_zxh2003@126.com)。

王海：在讀博士，高級工程師，研究方向為信息技術(shù)教育、教育信息化(lucky_sir@qq.com)。

2014年12月8日

責(zé)任編輯：趙興龍

Study on Performance and Developmental Stage of Informationalization of Rural Basic Education

Xie Yueguang1, Zhang Xiaohui2, Wang Hai2
(1. Software College, Northeast Normal University, Changchun Jilin 130000; 2.Faculty of Education, Northeast Normal University, Changchun Jilin 130000)

Education informationalization is one of the most important components of one nation’s informationalization. It is a system of various apspects and procedures. As part of the educational informationalization, informationalization of rural basic education can be considered as one of its sub-systems. This paper examines the developing process of informationalization from a systmetic perspective, recognizing it as a complex and open system, in which the level of the coordination of different components could directly influce its function and sustainable development. Firstly, the paper analyzes the structure and functions of the informationalization of rural basci eduction: five components and two functions. Secondly, the paper draws on the performance thoeries, elabrates on the connotation, structure and contents of evaluation, and anlalyzes the promoting factors of performance.Finally, based on the thorough analysis of the developmental features of informationalization of rural basic education, the paper proposes and explains its four developmental stages: emerging, applying, integrating and transforming. The features of transition from one stage to the next are also discussed in the paper.

ICT in Basic Education; Performance;Developmental Stage

G434

A

1006—9860(2015)01—0062—08

* 本文系全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃國家一般課題“農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效評估體系構(gòu)建及應(yīng)用研究”(課題批準(zhǔn)號:BCA100097)的研究成果。