策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/丁 朋

邁向軍民融合深度發(fā)展新格局
——再譜軍民魚(yú)水情時(shí)代新篇

策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/丁 朋

6月26日，全國(guó)省（區(qū)、市）雙擁辦主任會(huì)議在河南省鄭州市召開(kāi)。會(huì)議研究部署圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局深化創(chuàng)建活動(dòng)、按照新的標(biāo)準(zhǔn)要求評(píng)選推薦雙擁模范，標(biāo)志著新一輪全國(guó)雙擁模范城（縣）、模范單位和個(gè)人評(píng)比命名表彰正式啟動(dòng)。優(yōu)撫安置工作和雙擁工作緊密相連、密不可分，做好優(yōu)撫安置工作就是對(duì)雙擁工作最扎實(shí)的落實(shí)，做好雙擁工作就是對(duì)優(yōu)撫安置最好的提升。此次會(huì)議的召開(kāi)必將不斷提升雙擁工作水平，必將鞏固水乳交融、唇齒相依、生死與共的軍政軍民關(guān)系，永葆雙擁工作的生機(jī)活力。

雙擁工作即擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民，是我們黨、國(guó)家和軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有的政治優(yōu)勢(shì)。雙擁工作歷史悠久，她萌芽于紅軍初創(chuàng)期，創(chuàng)立于土地革命時(shí)期，形成于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的各個(gè)歷史時(shí)期都彰顯了不可替代的巨大優(yōu)勢(shì)和重要作用。雙擁光榮傳統(tǒng)之所以經(jīng)久不衰、歷久彌新，就是因?yàn)樗邱R克思主義中國(guó)化的具體實(shí)踐，適應(yīng)了中國(guó)革命、建設(shè)和改革的客觀規(guī)律；她是黨的群眾路線的具體運(yùn)用，體現(xiàn)了我黨我軍的根本宗旨；她是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要構(gòu)成，符合億萬(wàn)軍民的共同精神追求和價(jià)值取向。

當(dāng)下，雙擁工作面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、黨在新形勢(shì)下強(qiáng)軍目標(biāo)和“四個(gè)全面”等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記提出了聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，并圍繞實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，多次對(duì)加強(qiáng)雙擁工作、鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)作出明確指示。今年年初，習(xí)近平首次提出要“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”?！笆濉币?guī)劃明確提出，“實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。這對(duì)做好新形勢(shì)下的雙擁工作、進(jìn)一步深化創(chuàng)建活動(dòng)，既提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，又提出新的挑戰(zhàn)和要求。全國(guó)各地以新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)為總指向，以第十輪全國(guó)雙擁模范評(píng)比命名表彰為契機(jī)，全面深入開(kāi)展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建，譜寫(xiě)了雙擁工作的新篇章?；诖?，我們銘記我軍我黨革命歷史年代具有歷史節(jié)點(diǎn)意義的城市如延安等地，也必須記住和平時(shí)期雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展的地方。上海、重慶等直轄市弘揚(yáng)傳統(tǒng)、創(chuàng)新發(fā)展謀新篇；延安、遵義、洪湖、臨沂等革命老區(qū)，依托紅色資源煥發(fā)雙擁新光輝；長(zhǎng)春、南京、濟(jì)南等省會(huì)城市突出科技支撐、融合發(fā)展、社會(huì)化擁軍；福州作為全國(guó)第一次雙擁工作會(huì)議的召開(kāi)地，再創(chuàng)雙擁佳績(jī)；昆明、烏魯木齊等邊疆省會(huì)城市更是走出了軍民融合的新路子；在曾經(jīng)創(chuàng)造無(wú)數(shù)輝煌歷史的許昌市，雙擁之花越開(kāi)越絢麗……

為此，本刊特別策劃此專題，回顧雙擁工作發(fā)展歷程，明晰雙擁工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，展現(xiàn)各地雙擁工作風(fēng)采，以饗讀者。

雙擁溯源

雙擁即擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民工作的簡(jiǎn)稱，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)為主旨，組織發(fā)動(dòng)全國(guó)軍民為中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)團(tuán)結(jié)奮斗的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。它深刻反映了我國(guó)軍民血肉相連的本質(zhì)特征，生動(dòng)體現(xiàn)了黨的宗旨、國(guó)家的性質(zhì)和人民軍隊(duì)的本色。

早在紅軍初創(chuàng)時(shí)期，我們黨和毛澤東同志就提出了工農(nóng)紅軍離不開(kāi)工農(nóng)群眾的思想，要求軍隊(duì)愛(ài)護(hù)人民群眾，蘇區(qū)政府和人民支援紅軍、優(yōu)待軍屬?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了鞏固和發(fā)展抗日根據(jù)地，擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，陜甘寧邊區(qū)政府組織開(kāi)展了“擁護(hù)軍隊(duì)、優(yōu)待抗日軍人家屬”活動(dòng)，八路軍留守兵團(tuán)開(kāi)展了“擁護(hù)政府、愛(ài)護(hù)人民”活動(dòng)，改善和密切了邊區(qū)的軍政軍民關(guān)系，形成了軍民團(tuán)結(jié)、共御外侮的生動(dòng)局面。1943年1月15日，陜甘寧邊區(qū)政府公布了《關(guān)于擁護(hù)軍隊(duì)的決定》，確定從1月25日至2月25日為邊區(qū)擁軍運(yùn)動(dòng)月。同時(shí)，還制定了《軍民訴訟暫行條例》，重新修訂了《優(yōu)待抗日軍人家屬條例》。1月25日，八路軍留守兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)出《關(guān)于擁護(hù)政府愛(ài)護(hù)人民的決定》，確定從2月5日至3月4日為擁政愛(ài)民運(yùn)動(dòng)月。在軍隊(duì)和邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人的倡導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)軍地雙方的推動(dòng)和配合，“雙擁運(yùn)動(dòng)”在陜甘寧邊區(qū)轟轟烈烈地開(kāi)展起來(lái)。毛澤東同志充分肯定了陜甘寧邊區(qū)的做法，號(hào)召各根據(jù)地軍民普遍開(kāi)展這一活動(dòng)，從而使雙擁運(yùn)動(dòng)從延安迅速發(fā)展到各個(gè)抗日根據(jù)地，掀起了前所未有的雙擁熱潮。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，廣大軍民攜手并肩，浴血奮戰(zhàn)，迅速摧毀了國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治，雙擁工作所形成的堅(jiān)強(qiáng)的軍政軍民團(tuán)結(jié)，在奪取新民主主義革命勝利中發(fā)揮了重要作用。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是雙擁正式形成的時(shí)期，由于確立了人民軍隊(duì)的建軍原則，以及多年來(lái)群眾工作的生動(dòng)實(shí)踐，雙擁工作得到了重大發(fā)展。

新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，雙擁工作理論不斷完善，內(nèi)容不斷拓展，形式不斷創(chuàng)新，以軍民共建社會(huì)主義精神文明為載體，廣大軍民參與雙擁工作的熱情空前高漲；以創(chuàng)建雙擁模范城（縣）為龍頭，群眾性雙擁活動(dòng)蓬勃興起、持久不衰，廣大軍民在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)上通力合作，在三個(gè)文明建設(shè)中相互促進(jìn)，在維護(hù)國(guó)家安全、統(tǒng)一和穩(wěn)定中密切配合，在抗御嚴(yán)重自然災(zāi)害和重大疫病中并肩戰(zhàn)斗，軍政軍民團(tuán)結(jié)顯示了強(qiáng)大力量。

為了推進(jìn)雙擁工作的發(fā)展，黨和國(guó)家根據(jù)各個(gè)歷史時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，先后召開(kāi)過(guò)多次全國(guó)性的雙擁會(huì)議。主要的有：1980年，徐州駐軍與徐州行政公署、徐州市人民政府召開(kāi)“雙擁”先進(jìn)代表大會(huì)，民政部、總政治部、中共江蘇省委、南京軍區(qū)負(fù)責(zé)人參加了大會(huì)。1984年8月，民政部和總政治部聯(lián)合召開(kāi)第一次全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人代表大會(huì)。1987年，民政部、中國(guó)人民解放軍總政治部關(guān)于在佳木斯市召開(kāi)全國(guó)“雙擁”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。1991年1 月10日至16日，為了研究和探索新形勢(shì)下的雙擁工作，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系，民政部和總政治部在福州市召開(kāi)了全國(guó)雙擁工作會(huì)議，這也是建國(guó)以來(lái)的第一次雙擁工作會(huì)議。1993 年1月，時(shí)值延安雙擁運(yùn)動(dòng)50周年，全國(guó)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組、民政部、總政治部在延安召開(kāi)紀(jì)念雙擁運(yùn)動(dòng)50周年大會(huì)。2004年1月9日，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，全國(guó)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組、民政部、總政治部在北京召開(kāi)了全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作會(huì)議……

這些會(huì)議都是根據(jù)黨和國(guó)家、軍隊(duì)當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)召開(kāi)的，并適應(yīng)形勢(shì)提出了雙擁工作的任務(wù)，使雙擁服務(wù)于黨和國(guó)家、軍隊(duì)的中心工作。這些重要會(huì)議，都有黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加和接見(jiàn)。會(huì)議研究的一些重大問(wèn)題和政策，對(duì)推動(dòng)雙擁工作發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)生了重要作用。

其中，1991年注定是雙擁工作史上具有標(biāo)志性意義的一年，因?yàn)樵谶@一年，第一次全國(guó)雙擁工作會(huì)議在福州召開(kāi)全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。第一次全國(guó)雙擁工作會(huì)議在福州的召開(kāi)，標(biāo)志著雙擁工作的新起點(diǎn)。1991年1月10日至16日，為了研究和探索新形勢(shì)下加強(qiáng)雙擁工作，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系，民政部和解放軍總政治部在福州召開(kāi)了建國(guó)以來(lái)第一次全國(guó)雙擁工作會(huì)議。會(huì)議對(duì)1987年全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)以來(lái)的雙擁工作情況進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)。 為了適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，加強(qiáng)對(duì)雙擁工作的指導(dǎo)，1991年6月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院、中央軍委成立了“全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，當(dāng)時(shí)由國(guó)務(wù)委員陳俊生同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，中辦、國(guó)辦、民政部、總政治部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，中央黨政軍24個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)辦公室，由民政部、總政治部抽組人員合署辦公，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。由此，雙擁工作邁向新起點(diǎn)。

雙擁：新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)

任何發(fā)展階段的雙擁工作，都有其深刻的形勢(shì)背景和社會(huì)基礎(chǔ)。在1991年之后，雙擁工作愈發(fā)凸顯其圍繞中心、服務(wù)大局的職能，愈發(fā)發(fā)揮其軍政軍民團(tuán)結(jié)的作用。雙擁工作日益受到黨政軍民的高度重視，各級(jí)相繼成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作制度機(jī)制，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。全國(guó)軍民繼承發(fā)揚(yáng)雙擁光榮傳統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)上團(tuán)結(jié)協(xié)作，在捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中密切配合，在抵御各種風(fēng)浪挑戰(zhàn)、抗擊各種自然災(zāi)害中并肩戰(zhàn)斗，攜手創(chuàng)造了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)舉世矚目的輝煌成就。尤其是廣大人民子弟兵，每當(dāng)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到威脅時(shí)，都義無(wú)反顧、沖鋒在前，用鮮血和生命捍衛(wèi)了人民利益，增進(jìn)了軍民魚(yú)水深情。

1992年，黨的十四大提出加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)、增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，軍地之間圍繞發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，進(jìn)一步加大了相互支持合作力度。黨的十五大發(fā)出高舉鄧小平理論偉大旗幟、把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義全面推向21世紀(jì)的號(hào)召，創(chuàng)建活動(dòng)堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。黨的十六大把全面建設(shè)小康社會(huì)、加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)作為新世紀(jì)新階段的奮斗目標(biāo)，軍地密切配合、并肩奮斗，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)。黨的十七大明確提出奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，軍地軍民圍繞在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，發(fā)揮了創(chuàng)建活動(dòng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十八大對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，億萬(wàn)軍民以嶄新的精神風(fēng)貌，同心同德謀發(fā)展、凝神聚力干事業(yè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，促進(jìn)國(guó)防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，圍繞中心、服務(wù)大局始終是雙擁工作的根本指導(dǎo)和基本準(zhǔn)則，只有堅(jiān)持這一點(diǎn)，雙擁工作才不會(huì)偏離方向，也只有堅(jiān)持這一點(diǎn)，雙擁工作才有持久動(dòng)力，煥發(fā)生命力。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)的強(qiáng)軍目標(biāo)和“四個(gè)全面”等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書(shū)記也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民是我黨我軍特有的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系是我們戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、不斷從勝利走向勝利的重要法寶，要求“地方各級(jí)黨委、政府和廣大人民群眾要把支持部隊(duì)建設(shè)作為義不容辭的責(zé)任，為部隊(duì)多辦好事、實(shí)事。部隊(duì)的同志要視人民為親人、把駐地當(dāng)故鄉(xiāng)，積極支持和參加地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。軍地雙方要共同努力，把雙擁工作抓得更加扎實(shí)有效，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證”，“要繼承和發(fā)揚(yáng)雙擁工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)”，“要加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，不斷譜寫(xiě)軍民魚(yú)水情時(shí)代新篇”，“軍轉(zhuǎn)安置工作十分重要，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)”，“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果”，“要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好”。在11月24日至26日召開(kāi)的中央軍委改革工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略……形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局……在國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)退役軍人管理保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度?！泵裾坎块L(zhǎng)李立國(guó)也多次指出，“擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民工作，是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有的政治優(yōu)勢(shì)。在新的歷史條件下，繼承好發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防強(qiáng)大，事關(guān)政權(quán)建設(shè)、執(zhí)政根基，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、人民福祉”，“雙擁工作是我們黨動(dòng)員廣大軍民相互支持、團(tuán)結(jié)奮斗的一項(xiàng)重要工作，是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們特有的政治優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了顯著作用”，“努力讓優(yōu)撫安置對(duì)象共享改革發(fā)展成果，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供更加有力支持”，“要深入開(kāi)展好雙擁工作，做好服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)工作，密切軍民關(guān)系”，“各級(jí)黨委政府和民政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全政策法規(guī)，拓展服務(wù)內(nèi)容，把雙擁及優(yōu)撫工作提升到更高水平、探索更多經(jīng)驗(yàn)”……可以說(shuō)，在這樣的時(shí)勢(shì)下，雙擁工作在國(guó)家戰(zhàn)略層面的部署越來(lái)越強(qiáng)化，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也更顯時(shí)代特色。

黨的十八大以來(lái)，雙擁工作取得了可喜成績(jī)：聚焦能打仗、打勝仗，積極支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)；深情愛(ài)國(guó)愛(ài)軍，傾力做好擁軍優(yōu)撫安置工作；踐行人民軍隊(duì)宗旨，積極參加和支援國(guó)家建設(shè)；著眼實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍，不斷推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。尤其制定、修訂了一系列雙擁優(yōu)撫方面的政策法規(guī)：第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定》；國(guó)務(wù)院頒布新的《退役士兵安置條例》，先后兩次修訂《烈士褒揚(yáng)條例》，三次修訂《軍人撫恤優(yōu)待條例》；民政部出臺(tái)《光榮院管理辦法》《優(yōu)撫醫(yī)院管理辦法》《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》《烈士公祭辦法》《軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理辦法》，修訂《傷殘撫恤管理辦法》等一系列烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理、烈士安葬和烈屬撫恤、醫(yī)療、供養(yǎng)、入學(xué)等一系列政策法規(guī)?？梢哉f(shuō)，雙擁工作的發(fā)展成果不斷得到鞏固，雙擁工作發(fā)展步入法治軌道。

但是，雙擁工作仍然存在政策創(chuàng)制不健全、職責(zé)任務(wù)不具體、信息化建設(shè)不完善、工作手段不科學(xué)、軍地利益不平衡等老問(wèn)題，一系列新的挑戰(zhàn)也正顯現(xiàn)：一是社會(huì)思潮多元多樣多變的背景下，雙擁工作思想基礎(chǔ)需要鞏固。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇時(shí)期，人們的思想觀念和價(jià)值取向發(fā)生了很大變化，軍地之間的感情和群眾國(guó)防觀念容易淡化甚至弱化，亟需讓國(guó)防觀念和雙擁意識(shí)在社會(huì)各界更加牢固。二是國(guó)家全面深化改革的背景下，完善雙擁政策體系的要求越來(lái)越高。與一般保障群體不同，雙擁工作的服務(wù)對(duì)象是國(guó)防建設(shè)的奉獻(xiàn)者，國(guó)家對(duì)這部分群體的保障注重體現(xiàn)優(yōu)待和特殊褒獎(jiǎng)，相應(yīng)的政策體系需要進(jìn)一步完善。三是新形勢(shì)下強(qiáng)軍目標(biāo)的背景下，支持國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)的任務(wù)越來(lái)越重。圍繞“能打仗、打勝仗”的要求，各部隊(duì)都需要集中精力、輕裝上陣，把本需由政府承擔(dān)的任務(wù)交出去，地方也要發(fā)揚(yáng)支前保障傳統(tǒng)，為部隊(duì)建設(shè)提供有益的物資和精神支撐。因此地方需要拓展的服務(wù)領(lǐng)域非常廣泛，而這其中每項(xiàng)工作都是非常艱巨的。四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮決定性作用背景下，雙擁工作模式亟需轉(zhuǎn)變。雙擁工作一個(gè)鮮明的特性就是政治性，以行政指令模式指導(dǎo)雙擁行為，在資源配置使用上也以行政手段為主。然而，隨著政府職能轉(zhuǎn)變、軍隊(duì)改革全面鋪開(kāi)，行政主導(dǎo)模式需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，要運(yùn)用法律、社會(huì)、市場(chǎng)、科技等手段，開(kāi)展社會(huì)化擁軍，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源優(yōu)勢(shì)。竇玉沛副部長(zhǎng)也提出了雙擁工作面臨的理論和實(shí)踐問(wèn)題，他指出要深入研究探索黨政主導(dǎo)擁軍與拓展社會(huì)化擁軍的結(jié)合、以情擁軍與依法擁軍的結(jié)合、軍民共建與軍民融合的結(jié)合、普惠政策與社會(huì)優(yōu)待的結(jié)合、物質(zhì)擁軍優(yōu)屬與精神擁軍優(yōu)屬的結(jié)合等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)雙擁工作深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期雙擁工作的新局面。這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)是雙擁工作進(jìn)一步發(fā)展的著力點(diǎn)、突破點(diǎn)。

對(duì)此，我們需要深刻把握發(fā)展現(xiàn)狀、全面分析各種矛盾問(wèn)題，科學(xué)施策，推動(dòng)雙擁工作取得新發(fā)展。要站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的高度，把雙擁工作擺在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要位置，堅(jiān)持弘揚(yáng)紅色傳統(tǒng)，堅(jiān)持軍地融合發(fā)展，不斷創(chuàng)新雙擁工作運(yùn)行機(jī)制，完善雙擁工作規(guī)章制度，以更高站位、更新思路、更大力度、更實(shí)舉措、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展，不斷推動(dòng)雙擁工作邁上新的起點(diǎn)，不斷譜寫(xiě)軍愛(ài)民、民擁軍的嶄新篇章。在思想基礎(chǔ)上，要把凝聚思想共識(shí)作為雙擁工作發(fā)展前提；在根本導(dǎo)向上，要把圍繞中心、服務(wù)大局作為雙擁工作的根本遵循；在發(fā)展目標(biāo)上，要把維護(hù)和發(fā)展軍人軍屬權(quán)益作為雙擁工作的重要目標(biāo)；在工作動(dòng)力上，要把工作創(chuàng)新作為雙擁工作發(fā)展的持久動(dòng)力；在參與主體上，要把社會(huì)力量作為雙擁工作發(fā)展的重要主體；在發(fā)展支撐上，要把科技信息作為雙擁工作發(fā)展的重要支撐；在發(fā)展方式上，要把創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動(dòng)作為雙擁工作發(fā)展的重要載體。

創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動(dòng)，是加強(qiáng)雙擁工作、鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的有效載體和成功實(shí)踐。作為雙擁創(chuàng)新發(fā)展的重要成果，其創(chuàng)建歷程就是深化雙擁工作的過(guò)程，其創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)了雙擁工作成效。興起于上世紀(jì)90年代初的創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動(dòng)，是推動(dòng)雙擁工作有效落實(shí)、鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的重要載體和抓手，極大地激發(fā)了廣大軍民愛(ài)國(guó)擁軍、愛(ài)民奉獻(xiàn)的熱情和動(dòng)力，在我國(guó)政治生活中產(chǎn)生了重大影響。為指導(dǎo)和規(guī)范創(chuàng)建活動(dòng)，1993年全國(guó)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定《命名管理辦法》，并于2002、2006、2010年3次進(jìn)行修訂，2010年又出臺(tái)《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，使雙擁模范城（縣）命名管理、考評(píng)推薦都有了基本政策依據(jù)。近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，創(chuàng)建工作所處的時(shí)代條件、面臨的形勢(shì)任務(wù)都發(fā)生了很大變化，兩個(gè)文件在今年又進(jìn)行了修訂完善，對(duì)于增強(qiáng)創(chuàng)建工作時(shí)代感和實(shí)效性具有重要意義。在今年的全國(guó)省（區(qū)、市）雙擁辦主任會(huì)議上，竇玉沛副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，軍地各級(jí)各部門(mén)要站在戰(zhàn)略和全局的高度，自覺(jué)把創(chuàng)建活動(dòng)放在強(qiáng)國(guó)興軍的大背景下來(lái)審視籌劃，圍繞服務(wù)黨、國(guó)家和軍隊(duì)工作大局去推進(jìn)落實(shí)。竇玉沛指出，要在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中謀劃創(chuàng)建活動(dòng)，要以實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)引領(lǐng)創(chuàng)建活動(dòng)，要圍繞軍民融合深度發(fā)展拓展創(chuàng)建活動(dòng)，要立足解決軍地重難點(diǎn)問(wèn)題深化創(chuàng)建活動(dòng)。