張航

摘 要：公安院校是為國家和社會培養(yǎng)未來公安事業(yè)后備力量必不可少的重要基地和陣地，在促進公安事業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著重大作用。公安院校是預備警官的搖籃，在這些院校中的學生即為預備警官。公安院校承擔著為公安隊伍輸送大量專業(yè)技術人才和管理人才的重大職責，對這些預備警官的教育活動直接影響到我國公安事業(yè)的發(fā)展，而且還與當前和未來的社會治安狀況有一定的聯(lián)系，影響到他們能否做到“從群眾中來，到群眾中去”，為廣大人民群眾提供實實在在的公共服務。因此培養(yǎng)廣大預備警官的公共服務意識，有著十分重要的意義。文章論述了在培養(yǎng)預備警官的公共服務意識方面所存在的問題，分析了相關原因，并提升了相應的解決措施，以期為解決這些問題提供有益的參考和借鑒。

關鍵詞：預備警官 公共服務意識 措施

中圖分類號：F294

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-037-02

隨著經濟全球化的迅猛發(fā)展，我國逐步地建立和完善社會主義市場經濟體制，特別是加入了世貿組織后，經濟獲得了極大的發(fā)展和壯大。我國已經實現(xiàn)了基本小康的發(fā)展目標，逐步朝著全面建成小康社會的目標前進。在此過程中，出現(xiàn)了多元化的社會思潮，人們的利益訴求和利益表達也越來越復雜，社會發(fā)展形勢也越來越復雜。我國政府正在建設服務型政府，進一步提高政府為經濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平。公安工作是政府部門的重要組成部分之一，要具備強烈的公共服務意識，掌握精湛的公共服務技能，服務于廣大人民群眾。公安院校的學生是公安事業(yè)的預備警官，是今后開展公安工作的重要力量，因此提升他們的公共服務意識也在情理之中。

一、公共服務和公共服務意識

通常情況下，公共服務指的是在特定的社會共識基礎上，某個國家或者地區(qū)的所有公民，不論他們的收入、種族以及地位差異，均應該普遍地享有到廣泛的服務。從公共服務的目標來看，它是為了確保所有公民應該享有或者獲得的基本權利以及利益。公共服務意識通常是指行政人員要具備的公共服務意識，是各級政府部門中的相關行政人員在實施行政活動的過程中，將維護、實現(xiàn)以及發(fā)展公共利益為自身的基本職責，具備了樂意扮演好所需的服務者角色，自覺地、積極地服務于公眾和社會，為他們提供優(yōu)良的公共服務，具備相應的服務責任的良好思想、認知以及理念。本文所研究的是針對廣大公安院校的預備警官進行公共服務意識教育，使其確立以及有效地增強自身的公共服務意識，在今后的工作中提升自身的公共服務技能，更好地提供公安工作的服務水平以及質量和水平，因此具備重大的研究價值。

二、預備警官公共服務意識存在的問題

（一）公共服務意識淡薄

很多公安院校非常注重專業(yè)課教學，高度強化學生的專業(yè)技能，然而卻未能讓學生具備強烈的公共服務意識，導致學生存在著非常淡薄的公共服務意識。比如，近幾年以來持續(xù)發(fā)生了多起突發(fā)性群體事件，都是因為公安部門不具備較強的公共服務意識，導致矛盾激化，一部分干警不能堅持“公民至上”以及“服務至上”等價值理念，體現(xiàn)出了嚴重的官僚主義作風。將“官場”習慣以及行為帶入到工作中，不但不能很好地為群眾服務，反而對群眾發(fā)號施令、頤指氣使。此外，有的公安干警雖說具備了一定的服務意識，然而未能感到服務的責任感以及緊迫感。也未能很好地在實際工作中切實意識到為廣大人民群眾提供良好服務的重要性，“服務次要論”還有很大市場。假如這些預備警官在實習過程中受到了這些情況的影響，所帶來的后果可想而知。這也從反面襯托出強化他們的公共服務意識的重要價值。

（二）服務制度有待完善

眼下不少地方的公安部門在開展工作的過程中，提高公共服務質量不但是口號，還是諸多便民利民的具體措施，也要建設規(guī)范、科學的公共服務服務制度。然而，很多公安院校在開展公共服務意識教育的過程中，只是注重口號和便民利民的具體措施，未能關注制度教育。這樣一來，學生在今后工作中可能只是注重具體措施層面，不能很好地把握相應的理論內容。因此公安院校的相關部門要能夠在公共服務意識教育的過程中，讓學生意識到，設計規(guī)劃行之有效的路徑，能夠建章立制，形成科學合理的規(guī)則制度，能夠規(guī)范地、細致地量化服務質量的重要性。但是依舊有不少學生對公共服務意識的把握和理解較為淺顯、庸俗，不能真正地切中要害。

（三）教學方式比較單一

很多教師在教學過程中，通常情況下只運用傳統(tǒng)的講授法，而且不能非常詳細地向學生介紹具體的公共服務意識理論和內容。很多老師都是照本宣科地講課，降低了學生的積極性。此外這門課還屬于考察課，不屬于考試課，學生的學習積極性也因此降低了。教師不能很好地運用非常發(fā)達的、非常先進的教學方法，在很大程度上影響著教學實效性。

（四）缺乏有效的公共服務意識教育考核

一些警校的教師在開展公共服務意識教育教學的過程中，只是注重講授相關內容，并未能有效地考核公共服務意識教育的實際效果。這樣以來，學好學壞一個樣，使得廣大預備警官不能很好地學習和掌握公共服務意識。這樣一來，預備警官具備的公共服務意識十分有限，也就不可能獲得良好的教學效果，更不要指望他們能夠將其運用在具體工作中。

三、提升預備警官公共服務意識的具體措施

（一）強化對預備警官的公共服務意識教育

為了更好地解決廣大預備警官公共服務意識非常淡薄的問題，要對他們進行這方面的教育和引導。要采取多種方式，運用正反案例，讓他們在實習、課題研究以及課題討論中更好地理解公共服務意識的必要性以及重要性。要讓他們意識到，只有具備了良好的公共服務意識，才能在今后的工作中提升公安部門的服務質量，忠實地履行職責。因此公安院校要采取多種措施，全面提升公共服務意識教育的水平和質量。要求廣大教職員工轉變觀念，切實塑造高素質的預備警官，讓他們牢固地樹立“民本位”的公共服務服務理念，從而使得預備警官能夠更好地滿足今后工作的實際需要。今天的預備警官就是明天公安事業(yè)的主要力量，他們的綜合素質狀況將會在很大程度上影響到公安事業(yè)的公共服務意識、水平以及成就。所以打造出一支知識化、專業(yè)化、高素質、業(yè)務精湛的預備警官隊伍，使他們具備強烈的公共服務意識，才能更好地服務于國內建設和諧社會的需要和要求。

（二）強化制度建設

公安院校要讓廣大預備警官深刻地意識到，法制化、制度化能夠很好地相關單位提升公共服務質量和水平。教師可以舉例說明，假如只是轉變了服務方式，則難以具體地統(tǒng)一相關職能部門的管理、評價以及監(jiān)督體系。要進一步強化制度建設，這樣才能更好地提升公安部門的服務質量。所以，這在很大程度上彰顯出貫徹落實依法行政，完善行政法規(guī)制度的必要性。然后是要讓學生理解強化績效管理，構建科學的考核評估體系的重要性。這樣一來，公安部門在提供公共服務的過程中主要采取績效評估機制，能夠有效地考評和監(jiān)督公安部門和相應的工作人員的具體行為。在較大程度上實現(xiàn)它的法制化、制度化以及公開化。除此之外，還要進一步健全公共服務監(jiān)督體制，構建系統(tǒng)的現(xiàn)代監(jiān)督體系，從而能夠很好地解決公安部門服務對象的群體性以及廣闊性，服務方式的復雜性以及多樣性。這些制度能夠在很大程度上確保相關單位有效地服務過程，避免行政行為出現(xiàn)相應的越位、錯位。這就能夠很好地看出，迫切需要建立注重實施、監(jiān)督以及管理的政務公開長效機制。

（三）采取多種教學方式

在講授相關內容的過程中，教師要能夠為學生具體地講解公共服務意識的相關理論和內容，要多運用案例教學法和對比教學法，讓學生能夠充分地感受到缺乏公共服務意識所導致的嚴重后果。這樣以來，能夠很好地激發(fā)他們學好這門課的積極性。為了更好地激發(fā)他們學校的熱情，要將這門課改為考試課，讓學生真正地掌握一些知識。還可以運用多種形式的教學方法，比如可以運用多媒體教學法、探究教學法、案例分析法等。這樣不但豐富了教學形式和內容，還能夠更好地強化教學效果。

（四）采取多種考核和評估方式

評價是一種價值判斷的活動，是主體對客體滿足需要程度所做出的判斷。為了有效地提升和加強公共服務意識教育的實效性，要切實開展多種形式的考核和評估活動。例如，可以評估學生的課前預習效果、課中學習效果、課后復習效果。也可以小組為單位進行評價和考核，考核學生的理論把握水平和理論聯(lián)系實際的能力。教師既可以針對全部學生進行評價，也可以針對具體學生進行評價;既可以評價學生在課堂中所存在的不足和缺陷，也可以評價他們的優(yōu)點和長處。教師要能夠最大限度地把握學生的閃光點，充分地調動他們學習的主動性和積極性，這樣能夠更好地提升他們學好公共服務意識的能動性和積極性。但是教師要牢牢地記住，課堂教學評價必須準確。準確性是課堂教學評價的靈魂，沒有“靈魂”，教師的課堂教學評價就沒有了生命力。

四、結語

廣大預備警官要充分意識到，具備強烈的公共服務意識是今后能夠更好地為廣大人民群眾服務的前提和基礎。預備警官要牢固樹立為人民服務的宗旨，堅持對人民負責的原則，具備扎實的公共服務意識和理念，這樣才能更好地在全面建成小康社會的過程中服務做出應有的貢獻。警察院校中的廣大預備警官要切實樹立公共服務意識，堅定為公安事業(yè)奮斗的決心，扎實地服務于全面建成小康社會、乃至實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，為實現(xiàn)社會的安定、團結以及和諧做出應有的努力。

[基金項目：湖南省教育科學“十二五“規(guī)劃課題項目（XJK013CGD098）;湖南省科技廳軟科學研究計劃項目（2014ZK3022）]

參考文獻：

[1] 楊聚鋒.新公共服務視野下我國公務員服務意識問題研究[D].吉林大學，2008.

[2] 彭未名，王樂夫.新公共服務理論對構建和諧社會的啟示[J].中國行政管理，2007（3）.

[3] 潘劼，楊曉鋒.基于新公共服務理論視域下公務員服務能力提升研究[J].企業(yè)導報，2009（5）.

[4] 趙洪生.關于提高公務員公共服務水平的思考[J].探索，2006（6）.

[5] 韓麗皓.我國警察公共服務職能研究[D].西南政法大學，2013.

[6] 王小海.基層警察社會服務角色張力之實證研究——以某市派出所社區(qū)巡邏警察為研究對象[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2014（2）.

（作者單位：湖南警察學院 湖南長沙 410138）（責編：若佳）