陳海萍

9 月26日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定（征求意見稿）》（《征求意見稿》）并公開征求意見。《征求意見稿》明確提出，中國籍船舶的所有人或者經(jīng)營人，應(yīng)當(dāng)向中國境內(nèi)依法成立的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、在中國境內(nèi)依法成立或者設(shè)有代表（代理）機(jī)構(gòu)的互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保船舶污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)?！墩髑笠庖姼濉饭_征求意見反饋截止時(shí)間為10月17日。由此可推測，船舶污染責(zé)任及強(qiáng)制保險(xiǎn)或于年底或明年年初開始實(shí)施。

航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)專業(yè)人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者表示，實(shí)施內(nèi)河水域船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)的意義在于，首先，通過保險(xiǎn)的方式提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識。一般情況下，油污損害的賠償額度巨大，重則足以令涉事企業(yè)破產(chǎn)。投保船舶污染責(zé)任險(xiǎn)有助于企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。第二，真正發(fā)揮保險(xiǎn)的作用，“一人為眾，眾為一人”。第三，增加政府環(huán)保資金額度，有助于政府應(yīng)急處理突發(fā)事件，同時(shí)也表明政府對于環(huán)保的決心。

強(qiáng)制保險(xiǎn)

內(nèi)河水域船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)看起來是一種新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，但對于保險(xiǎn)公司來說，并不新鮮，也不構(gòu)成挑戰(zhàn)。因?yàn)檠睾Ｋ虼拔廴矩?zé)任保險(xiǎn)已于2010年10月1日實(shí)施，內(nèi)河水域船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)條款完全可以部分參考沿海水域船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)條款。而且，據(jù)保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)資深人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者表示，沿海水域船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施5年來，事故發(fā)生率不算高。

《征求意見稿》第七章“船舶污染責(zé)任及強(qiáng)制保險(xiǎn)”，明確了相關(guān)保險(xiǎn)在參與內(nèi)河水域環(huán)境管理時(shí)的作用。其中第44條指出，“通過內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶，其所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)投保船舶污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得財(cái)務(wù)擔(dān)保。船舶污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)單證或者財(cái)務(wù)擔(dān)保證明的副本應(yīng)當(dāng)隨船攜帶”。

內(nèi)河運(yùn)輸船舶必須在“船舶污染責(zé)任及強(qiáng)制保險(xiǎn)”實(shí)施前向具有資質(zhì)的保險(xiǎn)公司購買相應(yīng)保險(xiǎn)，否則船舶或被扣留。針對的污染物除油污之外，還包括船舶垃圾等各種會(huì)引發(fā)水污染的物質(zhì)。需要引起注意的是，并不是所有的保險(xiǎn)公司都具備承保內(nèi)河船舶污染責(zé)任及強(qiáng)制保險(xiǎn)的資質(zhì)，只有向中國保監(jiān)會(huì)申報(bào)過該保險(xiǎn)條款的保險(xiǎn)公司才具有該資質(zhì)。

保費(fèi)征收

《征求意見稿》第七章第46條對不同噸位船舶投保的相應(yīng)財(cái)務(wù)擔(dān)保額度進(jìn)行了規(guī)定。船舶總噸位為150總噸及以下的為50萬元；151～300總噸的為100萬元；301～500總噸的為200萬元；501～1000總噸的為300萬元；1001～1600總噸、1601～5000總噸、5001～20000總噸、20001總噸及以上船舶，相關(guān)額度分別為500萬、1000萬、2000萬和3000萬元。據(jù)保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者表示，保險(xiǎn)公司將根據(jù)限額標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。該人士還表示，除了參考總噸和限額標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，具體保費(fèi)的征收還得視船型等因素而定。

保險(xiǎn)責(zé)任

《征求意見稿》第七章第45條對承保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提出了要求，“從事船舶污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行賠付義務(wù)。拒不履行賠付義務(wù)的，海事管理機(jī)構(gòu)對其簽發(fā)的船舶污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)單證或者其他財(cái)務(wù)保證證明不予認(rèn)可?！?/p>

上述人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者表示，沿海水域?qū)嵤┑摹按拔廴矩?zé)任保險(xiǎn)”中保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的賠付義務(wù)包括施救費(fèi)用、清污費(fèi)用和環(huán)境污染賠償費(fèi)用等。除外責(zé)任包括被保險(xiǎn)人及其代表的故意行為；被保險(xiǎn)船舶的故意排放；完全由被保險(xiǎn)人和受害方之外的第三方故意造成污染損害的行為；戰(zhàn)爭，武裝暴動(dòng)，或特殊的、不可避免的和不可抗拒性質(zhì)的自然現(xiàn)象等。因此，內(nèi)河水域船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)的除外責(zé)任很有可能不離其中。