馬智麗

上 海自貿試驗區(qū)2.0時代正式開啟，浦東新區(qū)各功能片區(qū)迅速切換至“自貿區(qū)模式”，充分釋放擴區(qū)后效應?！逗竭\交易公報》記者日前從浦東航運辦獲悉，擁有良好航運要素資源集聚基礎的陸家嘴洋涇地區(qū)，在“十三五”期間將致力于打造成為上海高端航運服務創(chuàng)新區(qū)和自貿區(qū)航運功能示范區(qū)。

洋涇國際航運服務創(chuàng)新試驗區(qū)定位清晰：將構建開放式航運營商空間，通過政府搭建航運服務功能性平臺，集聚專業(yè)領域高端航運要素，進而提升航運市場資源配置能力，加強航運產業(yè)服務創(chuàng)新功能，完善航運服務“生態(tài)鏈”。在目標設定上，力求成為上海航運服務國際化、市場化、專業(yè)化水準最高的區(qū)域。

“生態(tài)鏈”亟待優(yōu)化

業(yè)內人士指出，2009年以來，上海國際航運中心建設盡管取得積極成效，但上海的航運“軟實力”仍顯不足。對比國際先進水平，存在航運要素登記注冊數量不足、航運定價話語權不強、航運輻射帶動效應不佳、對航運高端環(huán)節(jié)控制力不足和航運發(fā)展特色不明等問題，區(qū)域知名度和影響力尚不能與倫敦和新加坡等國際航運中心相提并論。

在航運功能方面，上海航運業(yè)總體上仍以港口依賴型航運產業(yè)為主，低端、傳統(tǒng)航運功能（如港口裝卸、船舶運輸、貨運代理、船舶代理和集疏運等）占主體，高端、新興航運服務功能（如航運金融、國際中轉集拼、融資租賃、供應鏈管理、航運交易、船舶管理和航運總部經濟等）亟待拓展提升。

上海的航運人才、航運組織、航運企業(yè)等核心資源匱乏，低端航運勞動力較多，高端專業(yè)人才嚴重缺乏；國際化高端航運組織集聚不足，國內航運組織和企業(yè)國際化水平較低；市場主體缺乏多樣性，創(chuàng)新發(fā)展活力不足。航運專業(yè)服務方面，包括航運金融、航運保險、航運法律服務和航運信息服務等領域普遍存在服務能力不強，市場規(guī)模不大，專業(yè)性、權威性不高，面臨多重制度政策障礙等問題，總體處于發(fā)展的初級階段，缺乏國際競爭力。

洋涇納入上海自貿試驗區(qū)，能夠依托原有要素資源基礎，疊加制度創(chuàng)新優(yōu)勢，逐步突破解決上海國際航運中心建設中面臨的“硬件強、軟件弱”問題，成為“具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式”的先行區(qū)，可以更好地促進上海自貿試驗區(qū)與上海國際航運中心建設互動融合發(fā)展，更有利于快速釋放上海自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新示范效應。

知情人士向《航運交易公報》記者透露，目前上海、廣東、天津、福建四地的自貿試驗區(qū)總體方案中，都將“完善具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式”作為試驗內容。從目前方案內容以及各地原有基礎看，基本還聚焦在港口型航運服務發(fā)展方面。作為“非港口型”、“非特殊監(jiān)管區(qū)”的陸家嘴洋涇航運功能創(chuàng)新板塊將是體現上海自貿試驗區(qū)核心競爭力的關鍵所在，被寄予厚望。

洋涇的優(yōu)勢

相關專家指出，根據倫敦、紐約、東京、新加坡和香港等國際航運中心城市的發(fā)展經驗，高端航運服務業(yè)并非集中在碼頭，而是在城市的中央商務區(qū)，或者次一級的商務區(qū)。

浦東航運辦相關負責人向《航運交易公報》記者表示，洋涇地處陸家嘴金融貿易區(qū)，是上海市內唯一兼有航運特色和高級商務區(qū)綜合環(huán)境的區(qū)域，綜合商務環(huán)境優(yōu)越，符合高端航運服務企業(yè)需求。一方面，洋涇相比特殊監(jiān)管區(qū)，具有陸家嘴金融貿易區(qū)的綜合商務環(huán)境優(yōu)勢，有利于實現航運、金融及相關產業(yè)的互動融合發(fā)展；另一方面，相比小陸家嘴區(qū)域又具明顯的成本優(yōu)勢，有利于吸引航運服務企業(yè)集聚。

據了解，陸家嘴洋涇區(qū)域航運歷史悠久，資源集聚和發(fā)展基礎良好，浦東開發(fā)開放之前就是船舶、航運、航道、疏浚和海事等實業(yè)、咨詢、教育、科研和服務等機構集聚的地方。

近年來，馬士基集團、波羅的海公會上海中心、中國船級社、亞洲船級社、波羅的海航運交易所上海代表處、中國貿促會海損理賠中心上海中心、海事沖裁院等一批高能級的企業(yè)與機構大量入駐，航運要素資源集聚度進一步提升。

相關資料顯示，目前浦東大道一線（浦東南路—羅山路之間）已集聚457家航運企業(yè)和機構，其中航運專業(yè)服務企業(yè)和機構316家。

此外，新一輪黃浦江兩岸開發(fā)，為高起點規(guī)劃航運服務創(chuàng)新區(qū)提供了空間。洋涇緊鄰黃浦江岸線，是黃浦江沿岸下一步重點規(guī)劃建設板塊，未來圍繞文化創(chuàng)意、航運高端服務、公共空間等功能，一方面與小陸家嘴區(qū)域互補，另一方面與對岸北外灘遙相呼應。

“從存量空間看，浦東大道沿線及周邊地區(qū)主要的42幢樓宇（主要為甲級寫字樓和航運企業(yè)密集分布的樓宇）中，總辦公功能建筑面積約為143萬平方米，企業(yè)入駐總數近2800家。從未來開發(fā)空間看，除洋涇區(qū)域內的新建寫字樓（如萬科）外，洋涇黃浦江沿岸區(qū)域尚有較大空間可作為“十三五”開發(fā)重點，結合民生路碼頭文化創(chuàng)意主題改造，融入更多的航運元素，并提供高品質的辦公與生活空間。”浦東航運辦相關負責人表示。

創(chuàng)新焦點

知情人士向《航運交易公報》記者透露，洋涇國際航運服務創(chuàng)新區(qū)的焦點在航運科技研發(fā)、國際船舶管理、航運人才服務、航運市場交易、海事法律服務和航運新業(yè)態(tài)孵化等領域，其中政府角色轉變是最大亮點。政府的主要定位體現在打造環(huán)境、搭建平臺、提供服務，通過上海自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新予以突破，逐步建立與國際通行做法相銜接的制度環(huán)境。

在監(jiān)管創(chuàng)新方面，政府航運工作的重心由審批準入、財政扶持轉為透明公開、加強監(jiān)管。一方面，調整優(yōu)化航運企業(yè)和機構準入制度，探索更加靈活開放的工商登記管理辦法、更加開放的國際組織登記辦法等；另一方面，通過信息共享、信用平臺、行業(yè)組織等社會力量參與等形式，強化監(jiān)管實效。

在創(chuàng)業(yè)方面，政府欲在洋涇地區(qū)形成若干航運領域的“創(chuàng)客空間”，依托區(qū)域內航運教學、科研機構，積極開展海員實訓、航運相關資格認證培訓、航運企業(yè)定制化培訓等服務，并依托航運培訓市場，將洋涇打造成為“國際化航運人才基地”，為航運產業(yè)發(fā)展提供源源不斷的智力支持和人才支撐。

誠然，作為市場主體，企業(yè)更應把握發(fā)展機遇找準定位，特別在“互聯網+”背景下，利用互聯網、大數據等技術基礎，配套專項資金和創(chuàng)業(yè)空間，打造航運新業(yè)態(tài)孵化平臺，重點發(fā)展航運跨境商務、航運信息服務、航空集成服務等?？上驳氖悄壳昂竭\領域已出現如電子訂艙、網上拼箱、升級版供應鏈管理等新業(yè)態(tài)，航運電商正煥發(fā)出生機和活力。

市場人士認為，企業(yè)還應在航運領域加大科技創(chuàng)新力度，拓展航運交易業(yè)務品種，包括航運資產交易（如船舶交易、飛機交易、港口機械交易、海洋工程設備交易等）、航運產權交易（產權整體交易如兼并、出售等，產權分割交易如參股、控股等，產權分期交易如承包、租賃等）、航運技術交易（涉及新船型開發(fā)、船舶性能優(yōu)化、航運安全、航運效率、節(jié)能減排、航運信息化等技術）、航運運價衍生品交易等。

“航運服務是一個非常專業(yè)并受國際市場影響巨大的產業(yè)，應在陸家嘴金融城治理機制的框架下，構建小區(qū)域業(yè)界共治機制，搭建行業(yè)監(jiān)管部門、地方政府、航運市場主體、區(qū)域其他主體等多方溝通互動平臺，讓航運組織、航運企業(yè)、航運人才直接參與區(qū)域建設與治理，提高洋涇的航運專業(yè)性與影響力。只有形成良好的產業(yè)生態(tài)體系，市場才有可持續(xù)發(fā)展的動力?！痹撌袌鋈耸刻寡浴?/p>

專家指出，洋涇國際航運服務創(chuàng)新區(qū)建設，關鍵要處理好政府與市場關系。從新加坡政府推動航運發(fā)展的經驗來看，核心有三條：一是整體自由港制度和政策體系；二是針對航運業(yè)的特殊稅收政策安排；三是政府與行業(yè)組織共同構成的服務體系。

目前上海航運服務業(yè)面臨的瓶頸問題，從根本上說要通過上海自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新予以突破。完善國際船舶登記制度，不斷簡便手續(xù)流程、創(chuàng)新監(jiān)管體制，進一步集聚航運要素資源；深化外匯管理創(chuàng)新，在上海自貿試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新框架下不斷突破外匯資金管理、跨境融資等問題；探索建立適應航運特點的稅收制度，繼續(xù)積極爭取符合國際通行做法的稅收征管方式，降低航運企業(yè)和船員負擔；改革現有審批監(jiān)管方式，在自貿區(qū)框架下，加快行業(yè)監(jiān)管方式創(chuàng)新，減少審批環(huán)節(jié)，提高監(jiān)管效率，下放審批事權。endprint