陳凌燕

摘要：對(duì)江城區(qū)耕地后備資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，查清耕地后備資源數(shù)量、類(lèi)型和分布情況，對(duì)其作出科學(xué)的宜耕性評(píng)價(jià)，分析其開(kāi)發(fā)利用潛力，并提出合理開(kāi)發(fā)利用耕地后備資源的建議。對(duì)緩解江城區(qū)耕地需求與供給的矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地保有量有重要意義。

關(guān)鍵詞：耕地后備資源；調(diào)查評(píng)價(jià)；開(kāi)發(fā)利用 ；江城區(qū)

隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，耕地資源數(shù)量減少的趨勢(shì)不可避免，人地矛盾問(wèn)題將更為突出。為確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，對(duì)耕地后備資源的合理開(kāi)發(fā)利用顯得尤為重要。在江城區(qū)新一輪的耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)研究中，我們選用比較先進(jìn)的評(píng)價(jià)方法，合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宜耕性方面對(duì)江城區(qū)耕地后備資源進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究，為后一步耕地后備資源的穩(wěn)定開(kāi)發(fā)與利用奠定基礎(chǔ)。

1區(qū)域概況

江城區(qū)位于陽(yáng)江市南部，地理坐標(biāo)為北緯21°39'35″～21°57'27″，東經(jīng)111°47'12″～112°03'12″，東面和北面與陽(yáng)東縣毗鄰，西北與陽(yáng)春市接壤，西接陽(yáng)西縣，南臨南海，國(guó)道325線橫貫而過(guò)，為陽(yáng)江市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、商貿(mào)中心，中共陽(yáng)江市委、市政府駐于區(qū)內(nèi)。轄南恩、城南、城北、中洲、城東、崗列、城西和白沙8個(gè)街道和海陵、埠場(chǎng)、雙捷、平岡、閘坡5個(gè)鎮(zhèn)。2012年，全區(qū)人口（戶(hù)籍人口）總數(shù)49.22萬(wàn)人，全年生產(chǎn)總值236億元。

江城區(qū)處濱海低山丘陵地帶，依山沿江臨海，地勢(shì)西北高、東南低。除少數(shù)地區(qū)為丘陵（含臺(tái)地）以外，大部分為漠陽(yáng)江沖積平原和濱海平原。此外還有海積階地、砂堤、砂地和海漫灘等。地形和緩平坦略有起伏，海岸線蜿蜒曲折。江城區(qū)大部分地區(qū)處在南亞熱帶最南緣，基本上在熱帶季風(fēng)氣候的控制范圍，光照時(shí)間長(zhǎng)，熱量豐富，雨量充沛，無(wú)霜期長(zhǎng)。年平均氣溫22.3℃，夏秋屬臺(tái)風(fēng)季節(jié)。雨量豐沛，平均降雨量為2350毫米，區(qū)域內(nèi)河流遍布，水資源豐富，平均徑流量為88.2億立方米。根據(jù)第二次土壤普查的結(jié)果，全區(qū)土壤共分為水稻土、赤紅壤、黃壤、潮砂泥土、濱海鹽漬沼澤土、沼澤土和石質(zhì)土七個(gè)土類(lèi)。

根據(jù)2012年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全區(qū)土地總面積43368公頃，其中耕地14830.12公頃（34.20%），林地6784.37公頃，草地859.30公頃，園地4035.58公頃，水域及水利設(shè)施用地77.7.78公頃，城鎮(zhèn)村及工礦用地7767.15公頃，交通運(yùn)輸用地1158.38公頃，其他土地268.32公頃。從1996年以，全區(qū)耕地逐年減少的主要原因是建設(shè)占用耕地。近些年來(lái)，由于耕地種植效益低，許多農(nóng)民都選擇棄耕外出打工，同時(shí)地方政府片面追求政績(jī)，過(guò)量征用集體土地，以及交通水利設(shè)施的建設(shè)，濫圈地等一些原因也造成耕地大幅度的減少。實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的任務(wù)越來(lái)越艱巨。

2江城區(qū)耕地后備資源的類(lèi)型、數(shù)量與分布

根據(jù)《全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)方案》（國(guó)土資源部，2014年4月），江城區(qū)耕地后備資源在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中圖斑895個(gè)，總面積9753.67公頃，包括8個(gè)二級(jí)地類(lèi)，其中沿海灘涂（115）7120.97公頃（73%）；其他草地（043）1477.87公頃（15.15%）；內(nèi)陸灘涂（116）688.34公頃（7.06%）；裸地（127）289.65公頃（2.97%）；沙地（126）7.92公頃（0.08%）；沼澤地（125）2.66公頃（0.03%）；鹽堿地（124）0.65公頃（0.01%）；和采礦用地（204）165.61公頃（1.70%）。

江城區(qū)耕地后備資源面積分布比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是平岡鎮(zhèn)（41.98%），其次是海陵鎮(zhèn)（31.22%）、埠場(chǎng)鎮(zhèn)（13.21%）、崗列街道（3.91%、）雙捷鎮(zhèn)（2.98%）、白沙街道（2.92%）、城西街道（2.09%）、閘坡鎮(zhèn)（1.70%）。

3江城區(qū)耕地后備資源宜耕性評(píng)價(jià)

3.1評(píng)價(jià)技術(shù)路線

圍繞耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)統(tǒng)一的調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用二次調(diào)查、2012年度變更調(diào)查，結(jié)合農(nóng)業(yè)普查、土壤普查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等成果，以2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，采取“限制性因子”評(píng)價(jià)法，調(diào)查評(píng)價(jià)耕地后備資源的宜耕性，形成縣級(jí)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，經(jīng)逐級(jí)檢查、核實(shí)和匯總，形成國(guó)家、省、市、縣各級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)成果。

3.2評(píng)價(jià)過(guò)程

采取“限制性因子”評(píng)價(jià)法對(duì)耕地后備資源圖斑進(jìn)行宜耕性評(píng)價(jià)。當(dāng)圖斑屬性有任何一項(xiàng)指標(biāo)為不宜耕評(píng)價(jià)指標(biāo)表屬性值描述時(shí)，該圖斑為不宜耕，否則即為宜耕圖斑。為保證圖斑屬性相對(duì)均一，當(dāng)江城區(qū)的評(píng)價(jià)對(duì)象圖斑的指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果不同時(shí)，對(duì)圖斑進(jìn)行裁切，形成評(píng)價(jià)單元。

3.3評(píng)價(jià)結(jié)果分析

全區(qū)宜耕的耕地后備資源總面積共計(jì)681.61公頃，占耕地后備資源總面積的6.99%。主要以其他草地和裸地居多，開(kāi)發(fā)復(fù)墾難度低，工程簡(jiǎn)易，投資規(guī)模較小，相對(duì)收益大。 宜耕的耕地后備資源各個(gè)鎮(zhèn)（街）分布相對(duì)均衡，分布最多的是平崗鎮(zhèn)（24.66%）；其次是白沙街道（19.27%）；海陵鎮(zhèn)（15.03%）；崗列街道（12.73%）；雙捷鎮(zhèn)（11.82%）；埠場(chǎng)鎮(zhèn)（9.43%），；城西街道（7.06%）。

宜耕的耕地后備資源地塊達(dá)到15畝連片程度的總面積為619.49公頃，占全區(qū)宜耕面積的90.89%。耕地后備資源地塊達(dá)到15畝連片程度的圖斑總個(gè)數(shù)為161個(gè)，占全區(qū)宜耕土地圖斑總數(shù)的55.48%。耕地后備資源開(kāi)發(fā)潛力較大。主要分布在平崗鎮(zhèn)、雙捷鎮(zhèn)、白沙街道、海陵鎮(zhèn)、崗列街道等鎮(zhèn)（街），其中最大地類(lèi)面積是其他草地，面積543.97公頃，占面積大于15畝的圖斑面積總數(shù)的87.81%， 主要位于平岡鎮(zhèn)、白沙街道、海凌鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（街）。其次是裸地，面積39.95，占面積大于15畝的圖斑面積總數(shù)的6.45%，主要位于崗列街道、平岡鎮(zhèn)、白沙街道等鎮(zhèn)（街）。

4江城區(qū)耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用建議

4.1 根據(jù)耕地后備資源空間分布循序漸進(jìn)開(kāi)發(fā)和復(fù)墾

江城區(qū)連片15畝以上的耕地后備資源主要分布在平崗鎮(zhèn)、雙捷鎮(zhèn)、白沙街道、崗列街道等鎮(zhèn)（街），主要地類(lèi)是其他草地。建議在以后的開(kāi)發(fā)復(fù)墾方案制定中，根據(jù)空間分布和實(shí)際情況，可以先從平崗鎮(zhèn)、雙捷鎮(zhèn)的其他草地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，并遵循循序漸進(jìn)的原則，分時(shí)序開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理。根據(jù)耕地后備資源條件，因地制宜地確定開(kāi)發(fā)利用方式，坡度較小、水源足、土層厚的地塊，應(yīng)優(yōu)先考慮開(kāi)發(fā)為耕地，其余宜林則林、宜園則園。強(qiáng)化新增耕地質(zhì)量管理。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，實(shí)行耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重管理，

4.2 做好成本預(yù)算保證資金來(lái)源

根據(jù)上一輪土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，各縣市針對(duì)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目的畝均投入水平均有不同，其中工程施工費(fèi)畝均投入從2000-5000元不等，雖然不同的投入均達(dá)到開(kāi)發(fā)復(fù)墾的目的，但是經(jīng)評(píng)定，不同投入開(kāi)發(fā)復(fù)墾出來(lái)的耕地質(zhì)量等級(jí)是有差別的。因此，針對(duì)此輪的耕地后備資源開(kāi)發(fā)復(fù)墾行為，建議在制定方案時(shí)，初步定一個(gè)開(kāi)發(fā)后的耕地質(zhì)量等別，并以此為標(biāo)準(zhǔn)估算開(kāi)發(fā)復(fù)墾的畝均投入和總投資水平，同時(shí)申請(qǐng)并確保項(xiàng)目資源來(lái)源，保證開(kāi)發(fā)復(fù)墾行為的順利進(jìn)行。

4.3協(xié)調(diào)耕地后備資源開(kāi)發(fā)復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

耕地后備資源開(kāi)發(fā)復(fù)墾堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。改進(jìn)開(kāi)發(fā)復(fù)墾方式，降低土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地平整對(duì)地貌形態(tài)和天然植被的破壞程度，減少對(duì)土壤環(huán)境、水文狀況、局部小氣候和生物多樣性的不利影響。優(yōu)化開(kāi)發(fā)復(fù)墾方案，避免因土地復(fù)墾造成土地污染、地力下降和抗災(zāi)能力減弱。充分考慮土地資源的適宜性和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，避免盲目開(kāi)墾，禁止圍湖造田、毀林造地等破壞土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的行為。通過(guò)耕地后備資源開(kāi)發(fā)復(fù)墾促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)生態(tài)型宜居新農(nóng)村。在江城區(qū)西北部地區(qū)加大綜合治理力度，建設(shè)生態(tài)防護(hù)林，加強(qiáng)水土保持，防治水土流失；在中部和南部平原地區(qū)加強(qiáng)田、水、路、村周?chē)牧志W(wǎng)建設(shè)，營(yíng)造防風(fēng)固沙林。加快恢復(fù)廢棄土地生態(tài)功能，提高退化土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。

4.4 建立耕地后備資源開(kāi)發(fā)復(fù)墾激勵(lì)機(jī)制，提高社會(huì)認(rèn)同度

建立耕地后備資源開(kāi)發(fā)復(fù)墾經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)集體和個(gè)人積極參與耕地后備資源開(kāi)發(fā)復(fù)，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則，凡按規(guī)定程序組織申報(bào)立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收的項(xiàng)目，新增耕地可按規(guī)定歸其使用。落實(shí)國(guó)家對(duì)耕地的財(cái)政補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民耕地保護(hù)和建設(shè)的積極性。

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