■ 國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心

第三次工業(yè)革命中的世界軍民融合

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當(dāng)前，新一輪工業(yè)革命與新軍事革命形成歷史性交匯，對我國國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)形成極大挑戰(zhàn)，也帶來極大機(jī)遇。我們應(yīng)增強(qiáng)緊迫感，主動適應(yīng)科技發(fā)展的新趨勢，加強(qiáng)戰(zhàn)略部署，加快體制機(jī)制改革，強(qiáng)化需求牽引，鼓勵合作創(chuàng)新，推動軍民融合深度發(fā)展，努力掌握軍事競爭戰(zhàn)略主動權(quán)。

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)的新一輪科技革命正在孕育和突破，許多顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，一些新的科技創(chuàng)新成果正在被快速引入軍事領(lǐng)域，深刻改變著戰(zhàn)爭形態(tài)。在此背景下，世界主要國家紛紛加強(qiáng)戰(zhàn)略研判，強(qiáng)化軍民統(tǒng)籌戰(zhàn)略布局，實(shí)施一系列軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略舉措，以搶占第三次工業(yè)革命的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

一、第三次工業(yè)革命發(fā)展及其對軍事領(lǐng)域的深刻影響

在以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)為代表的第三次工業(yè)革命浪潮中，納米技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)、3D打印、人工智能、新材料和機(jī)器人之間產(chǎn)生強(qiáng)烈的融合和協(xié)同效應(yīng)，被快速引入軍事領(lǐng)域，成為新一輪軍事革命的核心科技動力，對軍事領(lǐng)域?qū)砀锩杂绊憽?/p>

——大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，將成為獲得軍事優(yōu)勢的新的制高點(diǎn)。大數(shù)據(jù)是以獲取海量信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以信息網(wǎng)絡(luò)為依托、以智能分析為手段、以輔助決策為目標(biāo)的信息資源和技術(shù)的統(tǒng)稱。大數(shù)據(jù)是繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)之后IT產(chǎn)業(yè)又一次頗具“顛覆性”意義的技術(shù)變革，對軍隊(duì)治理、獲取戰(zhàn)場情報(bào)與決策優(yōu)勢具有重大意義。

——3D打印技術(shù)，將從根本上影響國防工業(yè)基礎(chǔ)，給軍事后勤帶來重大變化。3D打印技術(shù)已在美軍武器裝備保障研發(fā)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，其未來影響不可小視。3D打印可使軍隊(duì)利用可用材料就地“打印”特定部件，提高裝備的戰(zhàn)術(shù)適應(yīng)性。如在阿富汗，美軍已經(jīng)部署了移動實(shí)驗(yàn)室來改進(jìn)各種裝備，包括從手電筒到探地雷達(dá)的動力附件。

——納米技術(shù)將創(chuàng)造出原子級和分子級的小納米機(jī)器，從而推動材料科學(xué)、醫(yī)學(xué)和軍事領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步。分子制造將使分子裝配器（納米機(jī)器）在原子級對物質(zhì)本身重新測序，并允許它們自我復(fù)制。例如，由于納米粒子的大小可能逃避哺乳動物免疫系統(tǒng)的天然防線，有毒的納米粒子可通過皮膚、肺、耳朵和眼睛吸入人和動物體內(nèi)。著名的納米技術(shù)專家埃里克?德雷克斯勒認(rèn)為，“分子制造在軍事事務(wù)中帶來的一場革命將超過從手工制作矛到大批量生產(chǎn)槍支的過渡。如果站在這樣一個技術(shù)差距的錯誤一邊，那是不明智的。”

——合成生物學(xué)和基因組學(xué)的進(jìn)展將對軍事領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。近年來，人體機(jī)能改良技術(shù)迅速發(fā)展，人們將通過使用藥物、技術(shù)、機(jī)器或基因技術(shù)來提高或降低人的技能，例如提高人體受傷或手術(shù)后的體能恢復(fù)速度，提高人的智商或夜視能力等，這些可能會改變?nèi)梭w機(jī)能甚至對軍事力量和潛力對比產(chǎn)生影響。其他生物和基因技術(shù)在未來的情報(bào)監(jiān)視、偵察和攻擊行動中也可能會產(chǎn)生重要影響，如基于遺傳圖譜的情報(bào)搜集，使用生物標(biāo)志物進(jìn)行標(biāo)記、跟蹤和定位，甚至通過專門定制的病毒對重要目標(biāo)進(jìn)行暗殺等。目前，世界各國政府已經(jīng)認(rèn)識到生物學(xué)的變革力量，已有36個國家開始對合成生物學(xué)的研究進(jìn)行投資。例如，五角大樓已經(jīng)投資發(fā)展“超級士兵”技術(shù)，研究諸如將動物組織植入人體以加快傷口愈合等技術(shù)。

——自主和半自主系統(tǒng)將帶來情報(bào)監(jiān)視與偵察和反恐領(lǐng)域的根本改變。機(jī)器人技術(shù)、人工智能、軟件和無線網(wǎng)絡(luò)等支持自主系統(tǒng)底層技術(shù)的迅速發(fā)展，將產(chǎn)生更多種類的自主系統(tǒng)，為打破對手的防御提供可能，自主系統(tǒng)成本很低并能夠云操作。隨著無線通信技術(shù)、人工智能以及更便宜傳感器的發(fā)展，軍隊(duì)會進(jìn)一步增加機(jī)器人的使用，以減少士兵在危險環(huán)境中作戰(zhàn)的危險。機(jī)器人是一個迅速發(fā)展的新興領(lǐng)域，它將帶來地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)后果。無人機(jī)現(xiàn)在執(zhí)行圖像采集、通信截取和導(dǎo)彈發(fā)射等任務(wù)。遠(yuǎn)離半個地球的控制人員只要點(diǎn)擊一下鼠標(biāo)就可殺死被鎖定的敵人。下一個前沿領(lǐng)域是小型化飛行機(jī)器人，像昆蟲一樣大小的四旋翼飛行器和微型機(jī)器人能成群結(jié)隊(duì)地自主飛行，大大擴(kuò)展了監(jiān)視和情報(bào)搜集的范圍。

——定向能武器包括毫米波、大功率微波、激光和電磁脈沖武器等將可能替代或增強(qiáng)現(xiàn)有傳統(tǒng)武器。例如，高能激光作為一種隱身、無飛行時間的高精度武器，可執(zhí)行更多任務(wù)，并有無限量的彈藥，還可以大大提高部隊(duì)和設(shè)施的防護(hù)能力，特別是可用于對抗敵方精確制導(dǎo)武器和大量自主系統(tǒng)。高功率微波已經(jīng)顯示出實(shí)戰(zhàn)能力。2012年10月，美空軍進(jìn)行了首次“反電子裝置高功率微波導(dǎo)彈”飛行試驗(yàn)。試驗(yàn)中，導(dǎo)彈連續(xù)飛行約一小時，對途中7個預(yù)設(shè)目標(biāo)分別發(fā)射高功率微波脈沖，所有目標(biāo)設(shè)施內(nèi)的電子系統(tǒng)，都不同程度地受到損壞或失效。微波導(dǎo)彈對抗各種電子系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，呈現(xiàn)出一種釜底抽薪的信息戰(zhàn)樣式。已經(jīng)并將繼續(xù)承擔(dān)游戲規(guī)則改變者的角色，對軍事領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)?！罢鹁W(wǎng)（stuxnet，也稱‘超級工廠’）”病毒攻擊伊朗核設(shè)施事件就是這一潛在威脅的早期案例。美國國防部國防高級研究計(jì)劃局（DARPA）認(rèn)為，賽博空間（cyber space）是一個重新定義戰(zhàn)爭規(guī)則的新興作戰(zhàn)疆域，是改變成本動力學(xué)的重要案例。有時精通賽博的個人能夠?qū)钩杀靖甙?、?fù)雜精致的系統(tǒng)。賽博能力的實(shí)際效用在初期的“物聯(lián)網(wǎng)”中得到了充分顯現(xiàn)，可能對當(dāng)前的情報(bào)監(jiān)視與偵察運(yùn)行規(guī)則帶來根本性轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)大規(guī)模系統(tǒng)的自主管理。

——賽博能力（cyber ability）

二、主要國家以軍民融合應(yīng)對第三次工業(yè)革命的做法

在第三次工業(yè)革命的浪潮中，不斷涌現(xiàn)的顛覆性技術(shù)本身具有軍民通用性，為軍民融合深度發(fā)展提供了持續(xù)的技術(shù)動能。同時，顛覆性技術(shù)的高投入和高風(fēng)險，也促使軍民融合成為國防和軍隊(duì)建設(shè)的基本發(fā)展模式。

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略應(yīng)對，以積極主動的前瞻謀劃與頂層設(shè)計(jì)搶占先機(jī)

當(dāng)前，美國等西方國家已經(jīng)認(rèn)識到，地緣政治學(xué)與地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)視角如今已不能充分反映世界格局變化的深刻動因。在全球技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新有可能產(chǎn)生特殊的“地緣技術(shù)”，這種地緣技術(shù)可通過快速商業(yè)化改變地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，并通過戰(zhàn)略部署和軍事化產(chǎn)生重大地緣政治影響。據(jù)此，西方國家認(rèn)為，“要想在21世紀(jì)的充滿活力和分裂性的全球環(huán)境中蓬勃發(fā)展，不僅需要地緣政治眼光和地緣經(jīng)濟(jì)知識，還需要地緣技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略”。美國認(rèn)為，“美國的技術(shù)領(lǐng)先一直是美國國家安全的基石，當(dāng)今的軍事能力和威懾能力，都嚴(yán)重地依賴于核心技術(shù)”。美國防部近期發(fā)布的《四年防務(wù)評估報(bào)告》認(rèn)為，美國“將在國防領(lǐng)域內(nèi)外保持對科技研發(fā)領(lǐng)域的優(yōu)先投資。國防部正在采取措施，確保在應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域中保持進(jìn)步，如全頻譜網(wǎng)絡(luò)空間能力及最有可能改變游戲規(guī)則的技術(shù)突破。我們將積極尋求在作戰(zhàn)方式、部隊(duì)?wèi)B(tài)勢、利用非對稱能力和技術(shù)優(yōu)勢上進(jìn)行創(chuàng)新。在未來日益復(fù)雜的作戰(zhàn)環(huán)境中，創(chuàng)新極為重要”。2013年4月24日，美國國防高級研究計(jì)劃局發(fā)布2013年版戰(zhàn)略框架文件《驅(qū)動技術(shù)突襲：DARPA在一個正在變化的世界中的使命》，闡述新的戰(zhàn)略構(gòu)想，確定了3個主要戰(zhàn)略目標(biāo)，即為國家安全演示驗(yàn)證各種突破性的能力；催生高度差異化的技術(shù)基礎(chǔ)；持續(xù)保持生機(jī)和活力。同年4月29日，法國發(fā)布新的國家防務(wù)戰(zhàn)略，提出重點(diǎn)關(guān)注情報(bào)信息搜集，空中加油和運(yùn)輸能力及賽博戰(zhàn)，促進(jìn)無人機(jī)采購。9月9日，英國政府和工業(yè)界公布名為“安全繁榮”的新戰(zhàn)略設(shè)想，啟動新的防務(wù)產(chǎn)業(yè)增長計(jì)劃，明確國防部門的核心力量及政府和工業(yè)界進(jìn)一步合作方向，以促進(jìn)英國國防工業(yè)長期發(fā)展。2006年德國通過了《高技術(shù)戰(zhàn)略》，這是德國第一個從國家層面進(jìn)行通盤設(shè)計(jì)的創(chuàng)新戰(zhàn)略，其目的是確保德國在國際競爭中的地位，延續(xù)德國在知識型社會建設(shè)中的成功發(fā)展，為未來繁榮奠定基礎(chǔ)。2010年這一戰(zhàn)略被拓展為《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》。

（二）成立專司機(jī)構(gòu)，以高效有力的組織保障建立常態(tài)應(yīng)對機(jī)制

美國之所以能夠長期主導(dǎo)和引領(lǐng)全球顛覆性軍事技術(shù)研發(fā)，很大程度上得益于其組織機(jī)制建設(shè)。成立于20世紀(jì)50年代的國防部國防高級研究計(jì)劃局，其主要職能是捕獲和發(fā)展走在全球前列的各項(xiàng)顛覆性軍事技術(shù)，先后組織實(shí)施高風(fēng)險、高投入的尖端科技項(xiàng)目，培育和推動互聯(lián)網(wǎng)、隱身技術(shù)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、激光、高超聲速飛行器、無人系統(tǒng)等重大顛覆性技術(shù)。此后，美國設(shè)立了多個顛覆性技術(shù)的專門組織機(jī)構(gòu)，主要有：美國國家研究理事會下設(shè)的國防情報(bào)局技術(shù)預(yù)測和審查委員會、未來顛覆性技術(shù)預(yù)測委員會，美國高級研究與發(fā)展組織內(nèi)專設(shè)的“顛覆性技術(shù)辦公室”。近年來，美國在國防高技術(shù)研究局又專門成立生物技術(shù)辦公室。2012年10月，俄總統(tǒng)普京簽署法令，批準(zhǔn)成立國防高級研究基金會，旨在借鑒美國國防高級研究計(jì)劃局運(yùn)作模式，抓住一切機(jī)遇，發(fā)展包括顛覆性技術(shù)在內(nèi)的新興前沿技術(shù)。法國在國防部武器裝備總署內(nèi)設(shè)立了探索與先期研究處，專門負(fù)責(zé)創(chuàng)新管理工作。英國在研究和發(fā)展顛覆性技術(shù)方面，也建立有關(guān)機(jī)構(gòu)。被譽(yù)為日本版國防高級研究計(jì)劃局的日本防衛(wèi)省技術(shù)研究本部先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)中心于2006年成立，作為日本自衛(wèi)隊(duì)高技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)發(fā)展軍事高技術(shù)，拓展新研究領(lǐng)域，為未來武器系統(tǒng)研發(fā)奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)軍民通用前沿技術(shù)預(yù)警，在全球范圍內(nèi)識別和捕捉顛覆性技術(shù)創(chuàng)新

中北大學(xué)微米納米技術(shù)中心成果展

在第三次工業(yè)革命方興未艾之際，誰能提前判斷科技革命發(fā)生的領(lǐng)域，并進(jìn)行前瞻謀劃和重點(diǎn)部署，誰就很可能在新一輪全球競爭中搶占先機(jī)。對此，各主要國家都積極捕捉、牽引、推動、孕育顛覆性技術(shù)發(fā)展，千方百計(jì)搶占顛覆性技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)。2004-2012年，美國國防工業(yè)界組織召開多達(dá)9屆“顛覆性技術(shù)”年會。其中，2012年12月召開的年會主題為“識別顛覆性技術(shù)，為美國及盟國遂行非對稱軍事任務(wù)填補(bǔ)能力空白”。2013年，美國國防部啟動技術(shù)監(jiān)視/水平掃描（Technology Watch/Horizon Scanning）項(xiàng)目，跟蹤、分析和挖掘新技術(shù)專利、大學(xué)及其他機(jī)構(gòu)的研究刊物、軍事資料和訪談節(jié)目等，以監(jiān)控全球潛在的顛覆性技術(shù)，幫助美國了解其在全球科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的相對位置，并確定對美國國防能力及未來威脅環(huán)境的潛在影響。在該項(xiàng)目資金支持下，2013年9月，美國戰(zhàn)略智庫新美國安全中心發(fā)布研究報(bào)告《游戲規(guī)則改變者——顛覆性技術(shù)與美國國防戰(zhàn)略》，闡述了“下一代技術(shù)”項(xiàng)目確定的一些顛覆性技術(shù)，重點(diǎn)探討了這些技術(shù)對美國未來作戰(zhàn)的影響，呼吁美國國防決策層采取措施，確保美國的技術(shù)優(yōu)勢。英國及其他國家也已開展類似技術(shù)監(jiān)視項(xiàng)目，旨在跟蹤關(guān)鍵技術(shù)的來源，未來是否能為國防部所用。

（四）整合資源投入，聚焦前沿核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的研發(fā)布局

2013年4月，美國國防部發(fā)布《2014財(cái)年國防預(yù)算優(yōu)先項(xiàng)目》，確定重點(diǎn)保護(hù)并發(fā)展賽博安全，航天，機(jī)載情報(bào)、監(jiān)視與偵察，指揮、控制與通信，工業(yè)基礎(chǔ)，能源等領(lǐng)域的技術(shù)和能力。6月20日，美國助理國防部長阿蘭?夏弗稱，盡管財(cái)政拮據(jù)，但必須保證未來的“創(chuàng)新引擎”，仍將為新技術(shù)研究保留資金，國防科技投資重點(diǎn)將集中在創(chuàng)新和工業(yè)領(lǐng)域，包括空間、賽博和海洋、電子戰(zhàn)、空天通信、網(wǎng)電安全、人機(jī)互動，以及3D打印、生態(tài)科學(xué)、機(jī)器人和替代能源系統(tǒng)，“國防部將對處于基礎(chǔ)研究階段的概念研究持續(xù)投資，尋求突破性發(fā)展”。10月7日，美國國防部國防科學(xué)委員會發(fā)布《保持2030年優(yōu)勢技術(shù)與創(chuàng)新》報(bào)告，提出為美軍提供下一代軍事主宰能力、可在2030年前投入使用的新興技術(shù)，在“應(yīng)對全球機(jī)會均等時代”“通過迫使對手增加代價形成優(yōu)勢”“通過增強(qiáng)部隊(duì)效能形成優(yōu)勢”“避免技術(shù)突襲”等關(guān)鍵投資領(lǐng)域，明確了重點(diǎn)技術(shù)方向。2013年，俄羅斯國防高級研究基金會預(yù)算為23億盧布（7000萬美元），用于新概念武器、未來戰(zhàn)術(shù)武器和網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)等顛覆性技術(shù)研發(fā)。6月19日，印度國防部公布《技術(shù)展望與能力路線圖》，明確2012-2027年技術(shù)展望和能力規(guī)劃，其中，“技術(shù)展望”部分提出的關(guān)鍵技術(shù)需求包括戰(zhàn)場感知、指揮控制、通信系統(tǒng)、信息優(yōu)勢、電子戰(zhàn)、納米技術(shù)/微機(jī)電系統(tǒng)、人工智能與機(jī)器人、無人系統(tǒng)、武器制導(dǎo)、天基雷達(dá)、數(shù)字化系統(tǒng)等；“能力愿景”部分提出了信息優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)、信息技術(shù)、戰(zhàn)斗識別、精確打擊、傳感器、航空航天、反恐、后勤保障等。

（五）構(gòu)建軍產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，大力培育軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系

軍事技術(shù)創(chuàng)新是一個軍事機(jī)構(gòu)、國防工業(yè)和民用經(jīng)濟(jì)之間互動、協(xié)作的過程。其中，軍事部門明確需求，國防工業(yè)明確自身能力邊界，而民用經(jīng)濟(jì)為技術(shù)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。在這樣一個框架內(nèi)，各國通過多種方式加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)、軍方、私營部門和大學(xué)之間的合作，以期建立良好的協(xié)同創(chuàng)新體系。美國認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)、私營部門和大學(xué)之間加強(qiáng)合作，對于促進(jìn)替代能源、機(jī)器人技術(shù)、納米制造業(yè)和合成生物學(xué)等領(lǐng)域的快速創(chuàng)新至關(guān)重要。美國等西方國家普遍采取建立包括政府、軍方、企業(yè)、高校和科研院所等在內(nèi)的軍產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟方式，以政府高投入為基礎(chǔ)，以大企業(yè)為骨干支撐，鼓勵中小企業(yè)積極參與，確保人力、物力和財(cái)力的充分支持，實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢互補(bǔ)，避免重復(fù)研究和投資，共享研究成果，實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平的整體提升。美國國防高級研究計(jì)劃局作為美國防部下屬的研究機(jī)構(gòu)，并不承擔(dān)具體項(xiàng)目研制任務(wù)，而是專注于開放性選擇和資助合作伙伴以進(jìn)行創(chuàng)新，其選擇主體包括軍隊(duì)、大學(xué)、社會團(tuán)體、政府機(jī)構(gòu)、大型軍工企業(yè)、小型民營企業(yè)甚至個人等。美國國防部和航空航天局（NASA）已將80個左右的研究項(xiàng)目委托給工業(yè)界、高等院校、科技界和民間機(jī)構(gòu)，建立起航天領(lǐng)域的軍產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。NASA利用“中心創(chuàng)新基金”“百年挑戰(zhàn)”“創(chuàng)新先進(jìn)概念”“中小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”與“中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃”“空間技術(shù)研究資助”“改變游戲規(guī)則研發(fā)”“小型航天器技術(shù)”“飛行機(jī)會”“技術(shù)演示任務(wù)”10種年度項(xiàng)目，以合同競爭方式充分調(diào)動私營企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)新性概念和技術(shù)的研發(fā)，為一些空間探索關(guān)鍵技術(shù)的成熟提供了重要支撐。2013年3月，俄羅斯國防部長謝爾蓋?紹伊古提出“科研部隊(duì)”概念，將其視為軍工企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)孵化器，主要從事國防前沿技術(shù)的探索性研究。他表示將對即將成立的科研部隊(duì)投入更多經(jīng)費(fèi)，首先在空軍組建“科研部隊(duì)”，首批招募35人，然后向各軍種推廣，最終組建5個“科研部隊(duì)”，每個“科研部隊(duì)”招募80-100名具有探索精神的年輕科研人員，同時，允許在讀大學(xué)生參與“科研部隊(duì)”研發(fā)項(xiàng)目，并且可將參與研發(fā)項(xiàng)目的時間用于抵消其服兵役的時間。同年10月，巴西軍方計(jì)劃建立“Polo科學(xué)技術(shù)聯(lián)合體”，集中開展國防研發(fā)活動，建立政府、工業(yè)界和學(xué)術(shù)界聯(lián)合的國防技術(shù)創(chuàng)新體系。聯(lián)合體將由公有和私營機(jī)構(gòu)共同投資，為機(jī)器人、無人系統(tǒng)、電磁邊境監(jiān)視系統(tǒng)提供技術(shù)支持，促進(jìn)在國防領(lǐng)域的應(yīng)用。西班牙“國防、安全與空間集團(tuán)”計(jì)劃成立一家國防科技集團(tuán)，加強(qiáng)國防科技開發(fā)，包括聯(lián)合國內(nèi)外院校成立一家歐洲安全與防御學(xué)院，有13家商業(yè)界和學(xué)術(shù)界單位計(jì)劃參與。

（六）激勵本土創(chuàng)新，注重保護(hù)本國關(guān)鍵工業(yè)能力發(fā)展

世界各國都非常注重保護(hù)本國關(guān)鍵工業(yè)能力。2013年3月，美國國防部推出一項(xiàng)旨在資助研究與開發(fā)項(xiàng)目的新戰(zhàn)略，重點(diǎn)對“有助于保持美國領(lǐng)先優(yōu)勢”的工業(yè)基礎(chǔ)先進(jìn)技術(shù)開發(fā)工作給予資助。6月20日，負(fù)責(zé)研究與工程的助理國防部長阿蘭?夏弗強(qiáng)調(diào)“必須保護(hù)國防工業(yè)基礎(chǔ)”。負(fù)責(zé)工業(yè)基礎(chǔ)和制造政策的蘭伯特表示，“要鑒別出軍工基礎(chǔ)最重要的部分給予保護(hù)”。5月3日，澳大利亞政府宣布成立“優(yōu)先工業(yè)能力發(fā)展基金”，為國防企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、發(fā)展新設(shè)備和尋求出口機(jī)會提供資金保障。10月16日，澳大利亞政府宣布“國防工業(yè)能力建設(shè)計(jì)劃”，將向120多家企業(yè)撥款1050萬澳元（約合990萬美元），以保持國防工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)能力。根據(jù)計(jì)劃，澳本國企業(yè)有資格申請資金以協(xié)助其職員技能增長和專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)國防工業(yè)技能提升和企業(yè)效率提高。近年來，印度大力促進(jìn)國防工業(yè)“本土化”，鼓勵私有企業(yè)參與自主研發(fā)。4月，印度國防部批準(zhǔn)2013年版國防采辦程序（DPP-2013），大力支持本國國防工業(yè)發(fā)展，把“本土采購”作為重中之重，簡化“購買和制造”類采辦程序，明確“國產(chǎn)項(xiàng)目”定義，規(guī)定將平等對待國營和私營國防企業(yè)。印軍《2012-2027年長期綜合遠(yuǎn)景規(guī)劃》和《2012-2017年國防規(guī)劃》首次對本國國防企業(yè)公開，并以《技術(shù)愿景和能力路線圖》形式發(fā)布，目的在于為國防工業(yè)提升能力、開展研發(fā)和投資技術(shù)提供指導(dǎo)。

（七）鼓勵大眾創(chuàng)新，大力利用中小型民用技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力

當(dāng)前，民用中小型企業(yè)在國防技術(shù)領(lǐng)域中的作用越來越重要。歐美國家在吸引中小企業(yè)參與武器裝備市場、采用民用成熟產(chǎn)品和技術(shù)，以及軍工產(chǎn)業(yè)鏈向民用工業(yè)基礎(chǔ)延伸方面取得了顯著成效。在過去15年內(nèi)，美國國防部一直在推動小型企業(yè)為國防技術(shù)革新貢獻(xiàn)力量。美國學(xué)者坦言，“美國在國防研究領(lǐng)域有自身獨(dú)特的優(yōu)勢，就是利用小型民用技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力，這是中國和俄羅斯難以復(fù)制的”。2013年7月，美國參議院在批準(zhǔn)2014財(cái)年國防授權(quán)法案中，建議為有助于成果轉(zhuǎn)化的“快速創(chuàng)新項(xiàng)目”投資1.5億美元，項(xiàng)目面向小企業(yè)和國防部非傳統(tǒng)供應(yīng)商，為國防部提供可快速應(yīng)用于采辦項(xiàng)目的創(chuàng)新技術(shù)，以加快技術(shù)應(yīng)用，滿足各軍種需求。德國政府為鼓勵創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，2013年針對創(chuàng)新型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金達(dá)5億歐元，為其提供資金、咨詢、搭建合作平臺等服務(wù)。印度近幾年也非常重視向中小型私營企業(yè)全面開放。2012年2月，印度政府頒布一項(xiàng)新法規(guī)，允許國營軍工企業(yè)與國內(nèi)外私營企業(yè)組建合資企業(yè)，以“提升印度民族工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、具有國際競爭力防務(wù)產(chǎn)品的能力”。除了合資企業(yè)，新政策允許在政府批準(zhǔn)框架范圍內(nèi)實(shí)行公私合作，包括國營防務(wù)公司退出交易的相關(guān)條款。印度主管國防事務(wù)的國務(wù)部長帕拉姆?拉詹2012年5月表示，印度國防領(lǐng)域開始百分之百地對印度私營企業(yè)開放，已經(jīng)發(fā)放了181份國防工業(yè)許可證，僅過去3年就有34家企業(yè)獲得許可證。

三、對推動我國軍民融合深度發(fā)展的深刻啟示

當(dāng)前，新一輪工業(yè)革命與新軍事革命形成歷史性交匯，對我國國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)形成極大挑戰(zhàn)，也帶來極大機(jī)遇。我們應(yīng)增強(qiáng)緊迫感，主動適應(yīng)科技發(fā)展的新趨勢，加強(qiáng)戰(zhàn)略部署，加快體制機(jī)制改革，強(qiáng)化需求牽引，鼓勵合作創(chuàng)新，推動軍民融合深度發(fā)展，努力掌握軍事競爭戰(zhàn)略主動權(quán)。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)施軍民融合創(chuàng)新戰(zhàn)略

習(xí)近平主席指出，科技競爭就像短道速滑，我們在加速，人家也在加速，最后要看誰速度更快、誰的速度更能持續(xù)。這一重要論斷，深刻反映了第三次工業(yè)革命的競爭態(tài)勢，是我們制定和實(shí)施軍民融合創(chuàng)新戰(zhàn)略的指南。在新一輪產(chǎn)業(yè)變革以及由此導(dǎo)致的新軍事革命中，我們必須全面部署應(yīng)對第三次工業(yè)革命的戰(zhàn)略舉措，系統(tǒng)設(shè)計(jì)軍民融合創(chuàng)新體系，前瞻謀劃我國國防科技創(chuàng)新發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要任務(wù)和體制機(jī)制、政策措施等，并制定路線圖，在更高起點(diǎn)上制定實(shí)施我國國防科技軍民融合創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。還必須在軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域作出超前戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)加強(qiáng)顛覆性技術(shù)軍事應(yīng)用能力研究，通過戰(zhàn)爭設(shè)計(jì)、作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)、作戰(zhàn)演習(xí)等，對未來作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)模式進(jìn)行研究，系統(tǒng)梳理出具有巨大軍事應(yīng)用潛力的顛覆性技術(shù)。

（二）堅(jiān)持國家主導(dǎo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究

基礎(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機(jī)關(guān)，是國防科技創(chuàng)新的源頭活水。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，發(fā)揮國家主導(dǎo)作用尤為重要。經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬祖卡托在深入研究“大膽的企業(yè)家”和“備受指責(zé)的國家”所扮演的角色后發(fā)現(xiàn)，“國家是很多重大技術(shù)突破的關(guān)鍵創(chuàng)新者，當(dāng)商業(yè)用途不明顯的時候，國家是一個能夠承擔(dān)研發(fā)支出風(fēng)險的實(shí)體”。在現(xiàn)實(shí)中，美國對基礎(chǔ)科技發(fā)展市場失靈有著深刻認(rèn)識，一直采取直接資助等方法。美國國防高級研究計(jì)劃局、國家科學(xué)基金會和國家衛(wèi)生研究院在過去50年里一直充當(dāng)創(chuàng)新引擎的角色，保障了國防基礎(chǔ)科技的持續(xù)發(fā)展，也是美國全面保持軍事優(yōu)勢的根源。相比之下，歐洲國家夸大市場機(jī)制的作用，將國防關(guān)鍵技術(shù)先期研究交給自主性的企業(yè)，由此不斷拉大了與美國國防科技的差距。目前，我國在支持基礎(chǔ)研究方面仍有不少差距。根據(jù)《美國科學(xué)工程指標(biāo)2014》統(tǒng)計(jì)，2011年按購買力平價的總研發(fā)、基礎(chǔ)研究投入及比例、企業(yè)和政府投入占總研發(fā)的比例，美國、中國、日本、韓國、法國、英國中，我國總研發(fā)投入穩(wěn)居第二位。但在基礎(chǔ)研究投入占總研發(fā)投入比例方面，大部分發(fā)達(dá)國家平均為20%左右，其他各國也都超過10%，而我國只有4.7%。而且，我國研發(fā)投入的73.9%來自企業(yè)，政府財(cái)政投入只占21.7%。根據(jù)國家2012年科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2012年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）達(dá)到10298.4億元，其中基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展占比分別為4.8%、11.3%和83.9%，基礎(chǔ)研究投入非常薄弱。我們必須持續(xù)加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究的支持，瞄準(zhǔn)國際技術(shù)前沿，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，努力取得原創(chuàng)性突破，掌握關(guān)鍵和核心技術(shù)，厚植國防科技自主創(chuàng)新的根基。

（三）堅(jiān)持自主創(chuàng)新，積極搶占技術(shù)競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)

從科技創(chuàng)新發(fā)展一般規(guī)律看，一個國家隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，以及技術(shù)逐步向世界前沿水平逼近，后發(fā)國家技術(shù)路線面臨的不確定性會越來越大，自主創(chuàng)新將會越來越重要。長期以來，我們在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，常常扮演追隨者和模仿者的角色，研究方向的選定、科研項(xiàng)目的設(shè)立都先要看國際上有無先例。迎接世界第三次工業(yè)革命，不能簡單地走技術(shù)跟蹤之路，必須學(xué)會做領(lǐng)跑者和引領(lǐng)者，另辟蹊徑，走不對稱發(fā)展的道路。

（四）強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向和需求牽引，鼓勵開放合作創(chuàng)新

第三次工業(yè)革命的興起是技術(shù)推動與應(yīng)用帶動并舉的產(chǎn)物，但應(yīng)用帶動、需求牽引的作用更加突出。美國軍方通過不斷設(shè)計(jì)未來戰(zhàn)爭、不斷創(chuàng)新作戰(zhàn)概念、不斷分析對手體系弱點(diǎn)等方式，“設(shè)計(jì)”新的軍事需求，并以此牽引前沿技術(shù)發(fā)展。例如，美軍設(shè)計(jì)了無人作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)電磁空間作戰(zhàn)和空海一體戰(zhàn)等作戰(zhàn)構(gòu)想，帶動了無人作戰(zhàn)系統(tǒng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)電磁空間作戰(zhàn)技術(shù)、全球快速打擊技術(shù)的發(fā)展。為及時了解技術(shù)需求，國防高級研究計(jì)劃局的高級技術(shù)項(xiàng)目經(jīng)理還經(jīng)常到軍事基地、指揮部、訓(xùn)練中心調(diào)研，同士兵談話，了解他們的需求和對裝備改進(jìn)意見。這些做法所蘊(yùn)含的需求導(dǎo)向理念，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。面對信息化武器裝備體系化發(fā)展的需求，我們應(yīng)大力促進(jìn)企業(yè)間、產(chǎn)學(xué)研用之間的合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，搭建合作平臺，形成專業(yè)化分工合作關(guān)系，通過合作開放推進(jìn)創(chuàng)新，提供專業(yè)和系統(tǒng)解決方案。

3D打印并聯(lián)機(jī)器人按照技術(shù)人員設(shè)定的程序進(jìn)行打印作業(yè)

（五）深化體制改革，用改革之手點(diǎn)燃創(chuàng)新引擎

當(dāng)前，世界各國圍繞第三次工業(yè)革命的激烈交鋒，從根本上講是一場理念與理念的交鋒、制度與制度的競賽，比拼的是看誰的制度更具適應(yīng)性、更具變革能力。它所要求的不是單項(xiàng)政策調(diào)整，而是創(chuàng)新體系的系統(tǒng)性規(guī)劃、系統(tǒng)性變革和系統(tǒng)性發(fā)展。如果我們不能從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，推動國防和軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，我們很可能會逐步喪失競爭優(yōu)勢。現(xiàn)階段我國軍民融合科技創(chuàng)新鏈條上仍存在眾多的體制機(jī)制關(guān)卡，從作戰(zhàn)需求到技術(shù)創(chuàng)新末端的通道還存在許多梗阻，要圍繞形成體系作戰(zhàn)能力來部署創(chuàng)新鏈，下決心沖破形形色色體制機(jī)制的羈絆，以體制創(chuàng)新提升科技創(chuàng)新效率，使科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新相互融合、相互激發(fā)。用改革之手點(diǎn)燃創(chuàng)新引擎，就是要打通梗阻，搭建橋梁；就是要整合碎片，握指成拳，加強(qiáng)科技創(chuàng)新軍民統(tǒng)籌，努力克服軍地各領(lǐng)域、各部門、各方面科技創(chuàng)新的分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動、協(xié)同高效的國家創(chuàng)新體系；就是要圍繞形成體系作戰(zhàn)能力來部署國防科技創(chuàng)新鏈，聚焦能打仗、打勝仗的要求，集中資源、形成合力，突破重大關(guān)鍵科技發(fā)展“瓶頸”，進(jìn)而建立起適應(yīng)第三次工業(yè)革命需要的組織形態(tài)、運(yùn)作模式和法律法規(guī)體系。

（據(jù)《中國軍民融合》2014）