□安徽財經大學、中華合作時報社聯(lián)合專題調研組

2014年中國合作經濟年度發(fā)展報告（摘要）

□安徽財經大學、中華合作時報社聯(lián)合專題調研組

前言

《中國合作經濟發(fā)展研究報告（2015年）》由六個部分組成：農民專業(yè)合作社發(fā)展研究報告；中國供銷合作社發(fā)展研究報告；中國農村信用合作社發(fā)展研究報告；農村資金互助社發(fā)展研究報告；其他類型合作經濟組織發(fā)展研究報告；中國家庭農場發(fā)展研究報告。本期刊發(fā)的是“農民專業(yè)合作社發(fā)展研究報告”部分，供讀者參閱。報告的其他部分本刊將陸續(xù)發(fā)布，敬請關注。

我國合作經濟發(fā)展體現(xiàn)出以下幾個方面的特點：

第一，我國合作經濟發(fā)展總體仍保持快速發(fā)展的態(tài)勢，但增速有所放緩，數量與質量并重已成為發(fā)展方向。

第二，不同類型合作經濟組織并存共同發(fā)展的態(tài)勢越來越明顯，但發(fā)展仍很不平衡。

第三，不同地區(qū)之間合作經濟組織發(fā)展快慢有別。

第四，各地積極探索與創(chuàng)新“互聯(lián)網+合作社”經營模式，以電子商務為切入點打造利益共同體，取得顯著成效。

第五，我國合作經濟發(fā)展就總體而言仍處于初級階段，不同地區(qū)、不同類型合作經濟組織或多或少存在不夠規(guī)范、政策支持不到位等諸多問題。規(guī)范發(fā)展，提升質量勢在必行。

針對我國合作經濟發(fā)展中存在的問題，我們認為：

一是要加強合作經濟理論研究。深入研究中國特色合作經濟理論、道路和制度，宣傳合作社文化、弘揚合作社精神，尤其是要宣傳實踐中涌現(xiàn)的典型規(guī)范的合作社，以起到影響、帶動和示范作用。

二是要積極推動修改完善合作社相關法律制度。應在充分調研的基礎上，盡快修改完善《農民專業(yè)合作社法》，爭取早日出臺《合作社法》，以推動各類合作經濟組織有法可依、規(guī)范發(fā)展，從而實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

三是要大力興辦合作社教育，積極探索“互聯(lián)網+”電子商務經營模式，搭建產、學、研協(xié)同創(chuàng)新平臺，理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)人才，以滿足中國特色合作經濟事業(yè)蓬勃發(fā)展的需要。

農民專業(yè)合作社作為聯(lián)結農戶與市場的紐帶，創(chuàng)新了農業(yè)經營體制與機制，在實現(xiàn)規(guī)模經濟、降低交易費用等方面發(fā)揮了重要作用。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農民專業(yè)合作社成為生產要素整合和升級的新型載體，既解決了“誰來種地”的問題，也解決了“地如何種”的問題，是現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈條中重要的經營主體，對促進農民增收、加快新農村建設和推進“四化”同步發(fā)展有著重要意義。

圖1—1 全國市場主體數量結構

圖1—2 全國市場主體出資額結構

圖1—3 2010年至2014年農民專業(yè)合作社數量

一、農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

根據已有數據資料，我們對農民專業(yè)合作社的總數、出資額、成員數、地區(qū)分布以及農民專業(yè)合作社發(fā)展與農業(yè)發(fā)展之間的關系作了分析。結果表明，2010年至2014年，農民專業(yè)合作社總體數量不斷擴大，且保持了較為強勁的增長態(tài)勢，出資總額增長迅速。各地區(qū)農民專業(yè)合作社的發(fā)展狀況與農業(yè)發(fā)展狀況之間存在著較強的相關關系。

（一）農民專業(yè)合作社的數量

截至2015年2月底，全國市場主體實有7079.1萬戶，同比增長15.48%；注冊資本（金）135.8萬億元，同比增長31.01%。其中，農民專業(yè)合作社133.74萬戶，同比增長28.74%；出資總額2.89萬億元，同比增長41.60%。農民專業(yè)合作社在全國市場主體數量結構中約占2%。如圖1—1所示。從出資額比例來看，農民專業(yè)合作社的出資總額占全國市場主體出資總額的比例約為2%。如圖1—2所示。

從近5年的發(fā)展情況來看，2010年到2014年農民專業(yè)合作社總數分別為37.91萬戶、52.17萬戶、68.89萬戶、98.24萬戶和128.88萬戶。如圖1—3所示。

農民專業(yè)合作社的總體數量在增加，且保持了較強的增長態(tài)勢。從2011年到2014年，農民專業(yè)合作社總體數量平均增長率為35.86%。

（二）農民專業(yè)合作社的出資額

1.出資總額不斷增長

出資額與數量相比，更能反映合作社的經營狀況和成員加入合作社的意愿。截至2015年2月底，農民專業(yè)合作社出資總額為2.89萬億元。從近5年的發(fā)展趨勢來看，農民專業(yè)合作社的出資總額呈上升態(tài)勢。如圖1—4所示。2011年到2014年，農民專業(yè)合作社出資總額平均增長率為57.26%。

2.農民專業(yè)合作社平均每戶出資額穩(wěn)步上升

每個農民專業(yè)合作社的出資額可表示農民專業(yè)合作社個體運營能力。2010年平均每戶出資額為118.70萬元，2011年平均每戶出資額為138.01萬元，2012年平均每戶出資額為159.67萬元，2013年平均每戶出資額為192.39萬元，2014年平均每戶出資額為211.82萬元。如圖1—5所示。

2011年到2014年，農民專業(yè)合作社每戶出資額平均增長率為15.64%。不斷上升的戶均出資額表明農民專業(yè)合作社的經營能力不斷增強。

（三）農民專業(yè)合作社的成員數

農民專業(yè)合作社的成員數是指加入合作社擁有合作社剩余所有權或控制權的成員數量。按照《農民專業(yè)合作社法》的要求，成員中農民成員數量比例不低于80%。那么，成員數量就可以反映合作社對農民的帶動作用以及農民加入合作社的情況。

2010年到2014年，農民專業(yè)合作社成員總數處于上升趨勢。2014年年底，農民專業(yè)合作社成員總數為3746萬戶。農民專業(yè)合作社的組織作用和帶動作用不斷增強。

2010年到2014年，平均每個農民專業(yè)合作社的成員數是在上升的。2014年平均每個農民專業(yè)合作社有29戶成員。我國農民專業(yè)合作社的規(guī)模有待進一步提高。

（四）農民專業(yè)合作社的地區(qū)分布

農民專業(yè)合作社的地區(qū)分布情況。如表1—1所示。從農民專業(yè)合作社的數量分布來看，31個省、自治區(qū)、直轄市中，農民專業(yè)合作社數量最多的前10個地區(qū)從高到低依次是山東、河南、河北、江蘇、山西、黑龍江、內蒙古、浙江、吉林、安徽。數量最多的是山東，為131554戶；數量最少的是西藏，為2937戶。全國平均數是41574戶，中位數是江西35326戶，極差是38610戶，標準差是30109戶。這表明我國各地區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展數量的差異性很大。

從經濟區(qū)域分布來看，東、中、西、東北4個地區(qū)占比分別是33%、33%、21%和13%。如圖1—6所示。

從增長速度來看，排在前10位的省份從高到低依次是新疆、內蒙古、西藏、甘肅、湖南、河北、遼寧、黑龍江、河南、云南。如表1—2所示。

圖1—4 2010年至2014年農民專業(yè)合作社出資總額

圖1—5 2010年至2014年農民專業(yè)合作社每戶出資額

（五）農民專業(yè)合作社地區(qū)分布與第一產業(yè)發(fā)展的關系

第一產業(yè)發(fā)展狀況是影響農民專業(yè)合作社地區(qū)分布的重要因素。從第一產業(yè)與農民專業(yè)合作社數量之間的關系可以看出，各地區(qū)農民專業(yè)合作社的數量與當地的第一產業(yè)產值有較強的相關關系。如表1—3所示。

圖1—6 農民專業(yè)合作社地區(qū)分布

利用秩方法可得出第一產業(yè)產值與農民專業(yè)合作社的相關系數。如果第一產業(yè)產值的排序為xi，農民專業(yè)合作社數量排序為yi。相關系數計算公式為其中γ為相關系數，di為第一產業(yè)產值排序與農民專業(yè)合作社總數排序的差，n為地區(qū)個數。通過計算得到了第一產業(yè)產值與農民專業(yè)合作社數量之間的相關系數為0.74，接近0.75的強相關。就此可推斷出農民專業(yè)合作社的數量分布與第一產業(yè)發(fā)展狀況相關。第一產業(yè)產值較高的地區(qū)，農民專業(yè)合作社的數量也較多。

表1—1 2010年至2014年各地區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展情況

二、農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

農民專業(yè)合作社在推動農民組織化、提升農民談判地位、聯(lián)結生產與流通、延伸產業(yè)鏈條等方面起到了重要的積極作用。農民專業(yè)合作社發(fā)展中也存在一些突出問題，如數量增長與規(guī)范化問題、如何增強自生能力問題、資金與人才短缺問題等等。

（一）規(guī)范化仍是農民專業(yè)合作社發(fā)展中的突出問題

農民專業(yè)合作社在促進農民組織化、提高農民收入等方面的積極作用必須肯定，因此，鼓勵和支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的決心不能動搖。同時，應促進農民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)范化，確保國家的支持政策真正起到惠農功效，增強農民專業(yè)合作社競爭實力，帶動產業(yè)發(fā)展，提高農民收入。

1.工商登記不規(guī)范

有的地方為了追求入社率，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一天就能通過工商注冊登記多個合作社。個別合作社成員資料由村組干部直接提供給工商部門，有些農戶都不清楚自己已是合作社的成員。有的合作社為了迎合財政對合作社的補助政策，隨意變更合作社的成員數、注冊資金等相關資料。

2.自身運作不規(guī)范

按照合作社法規(guī)定，合作社每年至少要召開一次成員（代表）大會，討論生產經營、人事調整、技術服務、利潤分配等重大事項，但一些合作社是“企業(yè)+合作社+農戶”的組織形式。一般情況下，正常開會討論很少，基本都是理事長說了算，相當于“一人合作社”。有的合作社不能按照合作社與成員之間的合同進行兌現(xiàn)，財務管理不規(guī)范。其主要表現(xiàn)在：一是籌集營運資金難。由于合作社的注冊資金無需實際資金到賬，就沒有真正意義上的注冊資金可到銀行抵押。一旦合作社需要營運資金時，銀行不予以貸款。合作社的產品大都是農副產品，利潤很低，不能承受民間資本的高利率負擔。二是使用資金隨意性。有的合作社非生產性支出基本由理事長說了算，貨幣資金管理不規(guī)范；有的合作社籌集的資金不入賬，有的合作社的現(xiàn)金管理和使用隨意性較大。三是會計核算方法亂。從面上的情況來看，合作社的建賬率不足30%，使用會計軟件核算記賬的比例不到建賬合作社的20%。在會計科目的使用上，也不規(guī)范。

表1—2 農民專業(yè)合作社增長率排名

3.民主管理不規(guī)范

按照《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社成員一人一票。但是，在實際操作過程中，有的成員對于本合作社的股金設置、扶持款項、盈余情況等重要事務并不知曉，不知道自己應有的權利；一些合作社的經營運作、利潤分配都是理事長一人說了算，沒有體現(xiàn)出真正的民主管理。

4.農民專業(yè)合作社與成員之間的產權關系不清晰

有的農民專業(yè)合作社沒有獨立的資產，資產所有權仍屬于成員自己。按照《農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農民專業(yè)合作社是獨立的法人實體，擁有獨立的法人財產權，農民的出資額和公積金設立成員賬戶管理，退社時可取回。因此，合作社的財產應歸屬于合作社所有。但是，現(xiàn)實中很多農民專業(yè)合作社的財產仍屬于成員自己，或者說名義上某項產出屬于合作社的，但是占有、使用、處置、收益等權利仍歸成員私有，成員所有才是實質的。這就形成了虛假出資額的問題，即對外或官方宣稱的資產其實并不一定是合作社的，其真實情況是資產仍是成員自己的。由于現(xiàn)實中合作社沒有獨立的資產所有權，就進一步導致了合作社不可能進行獨立的經營。所以，農民專業(yè)合作社的經營也就是每個成員自己的、獨立的家庭經營的和，合作社就是一個簡單的數個成員的關系，并沒有形成組織的力量，發(fā)揮組織的優(yōu)勢。

5.農民專業(yè)合作社并沒有改變農戶的交易模式和約束條件

農民專業(yè)合作社是農戶橫向聯(lián)合或企業(yè)與農戶縱向聯(lián)合的組織模式。農戶個體依靠農民專業(yè)合作社改變約束條件，提高產量或降低成本。企業(yè)與農戶之間通過農民專業(yè)合作社改變傳統(tǒng)的交易關系，以垂直一體化的模式提高交易效率，降低交易費用。然而，通過調查發(fā)現(xiàn)，一些農民專業(yè)合作社的農戶雖然是合作社的成員，但是并沒有因為參加了合作社，而使自己的生產約束得到改善；與領辦者之間仍屬于傳統(tǒng)的交易關系，并沒有實現(xiàn)真正的一體化。

6.治理結構不能體現(xiàn)激勵機制和約束機制

激勵機制和約束機制是組織治理結構的兩大重要機制，起著配置組織內部資源、提升組織效率的作用。然而，通過調研發(fā)現(xiàn)，一些合作社的治理結構不能體現(xiàn)合作社對成員的激勵與約束。合作社內部治理結構仍表明合作社成員之間是極為松散的關系，農戶生產行為、銷售行為受合作社的約束較小。企業(yè)領辦的合作社，企業(yè)的組織結構和管理制度就是合作社的組織結構和管理制度，企業(yè)與合作社不分。

表1-3 第一產業(yè)產值與農民專業(yè)合作社的分布

（二）修改《農民專業(yè)合作社法》的需求尤為急迫

1.適用范圍應調整

隨著農村分工分業(yè)深化、農民分層分化加快，農民合作的愿望越來越強，合作內容、合作層次、合作領域的需求更加多樣，推動了農民合作形式多元化發(fā)展，涌現(xiàn)出社區(qū)股份合作、土地股份合作、信用合作、聯(lián)合社等多種類型的農民合作社。但是，這些類型的合作社突破了專業(yè)合作的界限，超出了農民專業(yè)合作社法的調整范圍。需要盡快修訂農民專業(yè)合作社法，增加法律調整對象，為多元化、多類型農民合作社的發(fā)展提供法律依據。一些合作社出現(xiàn)了管理不民主、財務制度不健全等突出問題，需要建立健全相關監(jiān)管制度，以促進農民合作社持續(xù)健康發(fā)展。應主要集中在法律名稱、成員資格界定、承包土地經營權作價出資、合作社聯(lián)合社、合作社內部的信用合作等幾個方面。

2.堅持農民專業(yè)合作社“為農服務”宗旨

修訂有關成員資格界定的基點是尊重成員資格的多樣化，但底線是以從事農業(yè)生產經營的農戶為成員主體。立法和修法支持的權利主體首先是擁有家庭承包經營權、經營農業(yè)、收入主要來源于農業(yè)的農戶，也包括一部分直接從事初級產品生產或從事農業(yè)服務的農業(yè)企業(yè)。由于現(xiàn)行農民專業(yè)合作社法中沒有明確規(guī)定農民成員是自然人還是農戶，在實踐中對這一問題的理解和操作存在一定差異。有的合作社將自然人作為成員，有的以農戶為單位作為成員，致使有些合作社按自然人分配投票權，治理機制出現(xiàn)了偏差，影響了內部利益關系。明確以農戶為單位作為成員，有利于與農村家庭承包經營制度相一致。此外，隨著城鄉(xiāng)戶籍制度改革的推進，未來的農民只是一種職業(yè)的體現(xiàn)，為了承襲本法對原界定的農民成員權益的保護，修訂建議稿將農民成員明確為“擁有農村集體土地家庭承包經營權的承包經營戶”。在國有農場參照適用方面，修訂建議稿提出“國有農場職工家庭承包經營戶興辦的農民合作社參照本法執(zhí)行”。關于承包土地經營權作價出資，隨著農村家庭承包經營制度進一步完善，農村土地承包經營權確權登記頒證工作深入開展，農民家庭承包土地的權能不斷豐富，以承包土地經營權出資、興辦土地股份合作社的現(xiàn)象越來越普遍。為了保護農村家庭承包經營戶在合作社中的利益，完善合作社出資結構，修訂建議稿增加了承包土地經營權作價出資入股合作社的內容。

3.給予聯(lián)合社合法地位

關于聯(lián)合社，現(xiàn)行的農民專業(yè)合作社法對聯(lián)合社沒有做出規(guī)定，制約了聯(lián)合社的發(fā)展。為此，修訂建議稿對聯(lián)合社的注冊登記、組織機構、成員身份及其權利義務、治理結構、盈余分配以及其他相關問題的法律適用作出了具體規(guī)定。這次修訂稿只針對經營實體型的聯(lián)合社，不包括社團型的聯(lián)合社。

4.給予信用合作社明確定位

關于信用合作，農民合作社的信用合作是在生產合作基礎上派生出來的，服務于產業(yè)發(fā)展，增強了合作社的服務功能。它有兩個重要的自身特點：第一，它不是專門的金融機構，只是合作社內部封閉運行的一項業(yè)務活動；第二，它派生于生產合作、服務于產業(yè)發(fā)展，具有鮮明的產業(yè)性。合作社的產業(yè)延伸到哪里、成員發(fā)展到哪里，信用合作業(yè)務就可以覆蓋到哪里。鑒于信用合作風險較高、專業(yè)性較強，修訂建議稿對農民合作社開展信用合作的原則、資金的使用管理等方面做出了相應規(guī)定，加強了信用合作的制度約束，強化了風險防控措施。

（三）經營管理模式與經濟“新常態(tài)”不吻合

農業(yè)部門適應新常態(tài)、推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，最緊迫的任務就是要大力推進農業(yè)發(fā)展方式轉變和結構調整。近年來，我國農業(yè)現(xiàn)代化加快推進，但各種風險和結構性矛盾也在積累聚集。突出表現(xiàn)在：農業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出、農村勞動力結構變化的挑戰(zhàn)日益突出、農業(yè)生產結構失衡的問題日益突出、農業(yè)效益比較低與國內外農產品價格倒掛的矛盾日益突出，應對這些農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，必須加快“轉方式、調結構”；提高農業(yè)發(fā)展質量和效益，也迫切需要加快推進農業(yè)“轉方式、調結構”。目前，我國農業(yè)發(fā)展方式仍然是傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存。雖然農業(yè)技術設施裝備條件逐步改善，但“毛細血管”不發(fā)達、“最后一公里”不到位、農業(yè)投入品利用率不高的問題還沒有根本解決；新型經營主體快速發(fā)展，但小規(guī)模經營仍占大多數，限制了農業(yè)勞動生產率的提高；雖然我國是種養(yǎng)業(yè)生產大國，但農業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，農業(yè)產業(yè)鏈條不完整、不銜接仍然是軟肋。

“先生產、再銷售”“前店后廠”等傳統(tǒng)經營模式已不能適應信息化、需求個性化的發(fā)展趨勢。農民專業(yè)合作社的發(fā)展必須在信息化背景下謀求經營模式的創(chuàng)新。“生產+銷售”的經營模式不僅停留在“以產定銷”的陳舊模式中，而且在產業(yè)鏈中的位置屬于“微笑曲線”的低端。很多合作社還只限于以控制成本提高競爭能力的單一模式上，忽視了合作社產業(yè)鏈的延伸和附加價值的提升。合作社的資源整合范圍還僅限于合作社成員及社會網絡中的成員，利用風險投資、孵化器等投資機制的能力還較弱。

合作社信息化水平落后，成為經營模式創(chuàng)新障礙?！吨袊ヂ?lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》（簡稱《報告》）中指出，截至2014年12月，中國網民規(guī)模達6.49億，全年共計新增網民3117萬人?；ヂ?lián)網普及率為47.9%，較2013年年底提升了2.1個百分點。其中，農村網民占比27.5%，規(guī)模達1.78億人，較2013年年底增加188萬人。但由于缺乏資金，不少合作社正常的業(yè)務活動都無法展開，自然不用說支持信息化建設。此外，縣級以上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的合作社之間資金的投入差距還比較大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的合作社，配備電腦、傳真機、打印機等信息化網絡硬件設備的比例不超過30%。許多處于發(fā)展初期的合作社，對信息化建設方面認識不高、管理觀念陳舊，這在一定程度上制約了合作社的信息化建設與發(fā)展。目前，各地區(qū)都建有涉農網站，但使用效率不高。許多合作社的信息來源主要依靠當地政府，農業(yè)網站的信息資源開發(fā)整合相對比較緩慢。我國積極倡導的開發(fā)農產品新品種、新技術服務的大型數據庫尚未建立，或者說沒有真正投入使用。由于合作社農產品監(jiān)管系統(tǒng)不健全、技術服務不到位，農民難以獲得實用、易用的終端信息產品，致使合作社的相關人員無法及時得到市場預測分析信息，難以制訂相應種植或養(yǎng)殖計劃，從而難以避免農產品市場價格波動大等現(xiàn)象。

（四）教育與人才培養(yǎng)不適應合作社發(fā)展需求

作為“弱者”的小農通過聯(lián)合來維護其自身利益是農民專業(yè)合作社發(fā)展的初衷。實踐中，絕大多數農民專業(yè)合作社的形成和發(fā)展主要依賴于生產和運銷大戶、農村基層組織、供銷合作社和龍頭企業(yè)等少數處于相對“強勢”地位的非小農群體，這是轉型時期農民專業(yè)合作社面臨的一個現(xiàn)實。一方面合作社急缺人才，另一方面又缺乏引留各類人才的先天稟賦。不僅一大批優(yōu)秀農村青年通過高考跳出農門離開了家鄉(xiāng)，而且那些頭腦靈活、身強力壯的農村青年絕大多數也是常年在外經商打工。農民專業(yè)合作社最缺的是經濟組織帶頭人、會計人員、農產品經紀人、農產品營銷人員、企業(yè)經營管理骨干等5種類型人員。

農民經營管理合作社的能力普遍較弱。缺少專業(yè)人才已成為合作社發(fā)展的瓶頸，亟需引進富有經驗的管理、營銷人才，乃至懂技術、會管理、善經營的復合型人才，保證合作社的長遠發(fā)展。另外，有部分合作社社員參與程度不高，利益聯(lián)結不緊，缺少足夠的凝聚力，沒有真正形成利益共享、風險共擔的經濟實體。

人力資源是重要的生產要素之一，人力資源的配置取決于要素相對價格和要素的邊際生產力。農民專業(yè)合作社人才短缺的根本原因是生產效率低，發(fā)展能力弱。于是，出現(xiàn)了“生產效率低—人才短缺—生產效率低”的惡性循環(huán)。

（五）個體合作社勢單力薄，系統(tǒng)競爭優(yōu)勢不明顯

規(guī)模偏小的合作社所占的比例過大是農民專業(yè)合作社存在的主要問題之一。以海南省為例，2014年農民專業(yè)合作社人數在500人以上的只有14家，僅占總數的0.16%；而人數在50人以下的有8168家，占總數的93.25%。規(guī)模偏小的合作社占了絕大多數，合作社的整體結構有待進一步優(yōu)化。

農民專業(yè)合作社還沒有形成一個完整的體系，仍以分散狀態(tài)存在。農民專業(yè)合作社按照創(chuàng)建方式分，主要包括四種：一是農戶自發(fā)組建；二是政府主導創(chuàng)建；三是供銷合作社領辦；四是企業(yè)領辦。除了供銷合作社有完整的經營系統(tǒng)外，其余三種合作社都是“各自為戰(zhàn)”。分散的合作社并沒有形成多元、有序、互補的整體，因此，農民專業(yè)合作社只是在行政管理上有了著落，在經營管理上，仍是沒有“組織”的組織。