羅凌潔　林偉斌　蔡資忠

兒童玩具不同于一般的物品，是一種較為特殊的敏感性產(chǎn)品。近幾年世界各國以保護兒童安全為由，不斷出臺更加嚴厲的技術性貿(mào)易壁壘措施，提高了對兒童玩具的安全和管控要求，我國玩具行業(yè)正經(jīng)受嚴峻的考驗。根據(jù)質(zhì)檢總局公布的數(shù)據(jù)，2014年我國有36.1%的出口企業(yè)受到國外技術性貿(mào)易措施不同程度的影響；全年出口貿(mào)易直接損失755.2億美元，比2013年增加93.2億美元，占同期出口額的3.2%，比2013年上升0.2個百分點；其中玩具受國外技術性貿(mào)易措施影響較大，占直接損失總額的8.2%。本文將通過分析國外新的技術貿(mào)易措施對我國玩具出口產(chǎn)生影響，并提出對策與建議。

一、 國外針對玩具出口的技術性貿(mào)易措施不斷升級

一直以來，歐盟、美國等發(fā)達國家對兒童的健康和安全極為重視，其頒布的法規(guī)及標準對兒童玩具要求不斷加嚴。

（一）歐盟

2011年7月20日正式實施的歐盟玩具安全新指令（2009/48/EC）是目前世界上最嚴格苛刻的玩具法規(guī)。禁止限制的有毒有害化學物質(zhì)從8種增加到85種，禁用致癌、致基因突變、影響生育（CMR）物質(zhì)，重金屬元素從8種增加到19種。

2014年歐洲標準化委員會（CEN）又發(fā)布全新的玩具安全標準EN71-13：2014，以規(guī)范嗅覺棋盤游戲、化妝品套裝，味覺游戲以及此類游戲或套裝的配件中所用物質(zhì)和混合物的要求；另外，對供36個月以下兒童使用的玩具以及設計放入口中的玩具，增加了雙酚A（BPA）、磷酸三（2-氯乙基）酯（TCEP）、磷酸三（2-氯丙基）酯（TCPP）和磷酸三（1，3-二氯-2-丙基）酯（TDCP）4種化學物質(zhì)的限量要求。同時，在市場監(jiān)管方面，強調(diào)了制造商、進口商、分銷商的責任，增加了成員國市場監(jiān)管的執(zhí)法權力和違反指令行為的處罰條款。

（二） 美國

2011年8月美國消費者安全委員會CPSC規(guī)定，12歲及以下的兒童產(chǎn)品中，除涂層以外的其它材料，總鉛含量上限值由300ppm降至100ppm，而此前，兒童產(chǎn)品的涂層總鉛含量限量值已從600ppm降至90ppm。美國成為兒童產(chǎn)品總鉛含量管制最嚴格的國家。2014年，CPSC為保護少年兒童的安全，又批準了一項關于強磁力球新的聯(lián)邦安全標準。新標準要求大幅度降低磁力球的磁力，目前市場上磁力球的磁力是新標準的37倍。同年，美國玩具安全標準ASTM F963-11成為強制性標準，新標準進行了多處改動，內(nèi)容更為嚴格和具體，幾乎涵蓋了世界各地區(qū)玩具檢測標準的要求。

（三）日本

日本玩具新標準ST2012于2013 年1 月1 日正式生效，新的標準依然是由機械和物理性能、可燃性測試和化學性能三部分構成，變化主要集中在機械物理部分，加強了對割傷、擠夾和窒息等嚴重風險的管理和控制，修訂了對乘騎玩具的超載和穩(wěn)定性要求，補充了對液體填充玩具的檢測要求等內(nèi)容，并且宣布日本玩具安全標準中受限制的鄰苯二甲酸鹽由2種增至6種。

（四）其他國家和地區(qū)

2014年國際標準化組織ISO發(fā)布《玩具安全第8部分：年齡判定指南》（ISO/TR 8124-8：2014）和《第6部分玩具和兒童用品中某些鄰苯二甲酸酯》（ISO 8124-6：2014），更新了《第2部分：燃燒性能》（ISO 8124-2：2014），規(guī)定了玩具中禁用的易燃材料、玩具接觸火焰時的燃燒性能要求以及測試方法。同年，加拿大對CCPSA玩具法規(guī)（SOR/2011-17）進行修訂，新增“供3歲以下兒童使用的產(chǎn)品，禁止全部或部分使用含磷酸三酯（TCEP）的聚氨酯泡沫制造”。 2015年，韓國發(fā)布4類兒童產(chǎn)品安全認證通報，兒童產(chǎn)品將受兒童產(chǎn)品安全特別法案管制，并頒布兒童產(chǎn)品安全特別法案執(zhí)行法令和實施細則。同時，香港更新《玩具和兒童用品安全條例（修訂附表1和2）通告》，要求任何人不得制造、進口或供應不符合新條例中安全標準的玩具和相關兒童用品。

二、國外新的技術性貿(mào)易措施對我國玩具出口的影響

（一）消極影響

1.增加出口成本的壓力。要應對各種法規(guī)、標準的更新，出口玩具企業(yè)只能通過增加投入，包括改用新型的原材料、更新檢測設備、改造生產(chǎn)線以及產(chǎn)品設計的研究等等來解決，致使企業(yè)的制造成本大幅度上漲。此外，歐、美市場還嚴苛要求進口產(chǎn)品必須進行第三方檢測，這樣更增加了企業(yè)的檢測負擔，出口產(chǎn)品的國際競爭力相對下降，商品出口受到很大影響。以 BV/QAI 做EN71、EN62115等歐盟測試為例，每款產(chǎn)品每次測試費用高達人民幣 3000 至 5000 元。

2.增加經(jīng)營責任風險。歐、美等一些國家出臺的玩具法規(guī)，要求制造企業(yè)有義務在玩具進入市場前對出口的玩具進行安全風險評估，要求提供相應的安全文件和包括使用化學品等的技術檔案，以確保消費者的健康安全。企業(yè)不得不被迫滿足進口國的新標準和要求，進行技術改造。同時，法規(guī)還明確了制造商的責任，出口玩具一旦出現(xiàn)不合格現(xiàn)象，不但出口玩具被召回，而且還要通知經(jīng)銷商并通報警告，給玩具出口企業(yè)的信譽帶來潛在的消極負面影響，進一步阻礙產(chǎn)品對外出口局面的改善。

3.增加通報、召回風險。近來，我國玩具出口產(chǎn)品被美國、歐盟等國家強制召回次數(shù)呈上升趨勢。以美國為例，2014年CPSC共發(fā)布31份玩具召回通報，與2013年發(fā)布的27份玩具召回通報相比上升了14.81%。其中16例為中國大陸玩具。2014年中國被召回通報玩具數(shù)量占同期CPSC通報召回玩具總數(shù)的比例為51.61%。數(shù)量上，2014年CPSC召回289.41萬件中國玩具，與2013年的90.44萬件相比，上升了220%。2014年在CPSC召回通報的各國玩具中，中國玩具被告召回次數(shù)位列第一。

（二）積極影響。

1.推動了玩具企業(yè)的技術改造和技術創(chuàng)新。近年來，由于技術性貿(mào)易措施的沖擊，不少玩具企業(yè)為了生存和發(fā)展，加快了技術改造進程，引進國外先進的生產(chǎn)技術，逐步淘汰落后的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)產(chǎn)品結構的全面升級；增加研發(fā)投入，從培養(yǎng)玩具專業(yè)人才入手，打造屬于自己的技術創(chuàng)新力量，大力發(fā)展時下主流的高科技智力玩具，努力提升玩具生產(chǎn)企業(yè)的國際競爭力和玩具行業(yè)整體的發(fā)展水平。

2.推動了我國技術法規(guī)、標準和合格評定程序的制定與實施。近年來，為了解決我國玩具產(chǎn)品因不符合進口國的技術標準而頻繁遭遇技術性貿(mào)易壁壘的問題，國家相繼出臺了多個針對玩具行業(yè)的技術法規(guī)與標準，努力實現(xiàn)技術法規(guī)與標準和各進口國接軌，從而確保我國玩具產(chǎn)品的順利出口。如從2007 年 6 月 1 日起，我國對童車、電玩具、金屬玩具、彈射玩具、娃娃玩具、塑膠玩具 6 類玩具產(chǎn)品實施強制性產(chǎn)品認證，即 3C 認證，規(guī)定列入強制性產(chǎn)品認證目錄而未獲得認證的玩具產(chǎn)品，將不得出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營性活動中使用。2014年5月6日， 國家質(zhì)檢總局和國家標準委發(fā)布了GB6675-2014 《玩具安全》國家強制標準第1部分至第4部分，新玩具安全標準重新加強規(guī)范了在中國銷售的玩具安全與質(zhì)量，將于2016年1月1日起實施。

3.推進了以我國為主制定國際標準的步伐。2014年8月由我國首次牽頭制定的國際玩具標準《玩具安全第6部分玩具和兒童用品中某些鄰苯二甲酸酯》（ISO 8124-6：2014）的發(fā)布，對一些新興市場國家建立相關監(jiān)控體系提供了重要技術參考，標志著我國正在朝著國際戰(zhàn)略目標邁進，在全球玩具生產(chǎn)領域擁有了話語權。

三、我國玩具出口需要有效應對國外新的技術性貿(mào)易措施

（一）創(chuàng)建自主品牌，加快轉(zhuǎn)型升級

面對國外技術性貿(mào)易措施的節(jié)節(jié)攀升，消費周期的縮短和更新速度的加快，企業(yè)要及時做好轉(zhuǎn)型升級，引入高新技術，建立研發(fā)部門，提高創(chuàng)新能力和管理水平，發(fā)展自主品牌，提升產(chǎn)品附加值和國際競爭力。

（二）開拓線上銷售，直面終端消費者

我國已經(jīng)到了玩具出口的瓶頸階段，要扭轉(zhuǎn)國內(nèi)玩具出口被動局面，玩具企業(yè)除了要提高生產(chǎn)工藝，擺脫自身在供應鏈底端的位置，還要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的出口模式。近兩年，歐、美市場線上消費額的同比增長速度更快，線上消費趨勢明顯。面對歐、美市場消費觀念的逐漸改變，我國出口玩具企業(yè)要改變OEM代工為主的現(xiàn)狀，借助互聯(lián)網(wǎng)無邊界的屬性，通過電子商務手段，在平臺網(wǎng)站上展示項目與產(chǎn)品，將自有品牌直面終端消費者，讓更多的消費者獲取信息，使產(chǎn)品在更大范圍內(nèi)擴展，并逐步建立海外知名度，促進企業(yè)國際化。

（三）實施“互聯(lián)網(wǎng)+玩具”行動，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。工信部隨之印發(fā)了《關于進一步促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導意見》，提出“為提高產(chǎn)業(yè)集群信息化水平，要實施‘互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群建設行動，建設智慧集群?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”建設行動，對于玩具這個傳統(tǒng)行業(yè)來說，是突破瓶頸，擴大發(fā)展的良好契機，是玩具產(chǎn)業(yè)走向國際的有效渠道，是對現(xiàn)有行業(yè)的潛力再挖掘、再創(chuàng)造。玩具企業(yè)要主動地融入這個強調(diào)信息互動的新時代，以“互聯(lián)網(wǎng)”為新的發(fā)展平臺，聚集發(fā)展游戲動漫、教育，并逐步擴展到娛樂、閱讀等項目，積極推出以互聯(lián)網(wǎng)思維為基礎的智能玩具，科學地研制玩具新品。

檢驗檢疫部門、地方政府及玩具協(xié)會等多方力量，要從供應鏈管理、企業(yè)間協(xié)作、經(jīng)驗及信息交流等方面入手，幫助建立產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)中心、設計中心和工程技術中心，建設產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品協(xié)同研發(fā)平臺，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或研發(fā)聯(lián)盟，強化產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應鏈管理，并推動產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權聯(lián)盟。

（四）建立風險分析機制，加強安全源頭管理

從歷年來歐美通報召回缺陷玩具情況看，部分產(chǎn)品的安全缺陷源于國外客戶的不安全設計，部分源于原輔材料質(zhì)量。因此，企業(yè)應重視對玩具安全風險的識別，通過加強合同評審和成交樣安全性能鑒定，及時糾正客戶要求中的不安全設計，通過加強供方控制和原輔材料檢驗，避免不合格原輔材料盲目投產(chǎn)。此外，企業(yè)還應加強對生產(chǎn)和檢驗部門人員、設計開發(fā)、銷售業(yè)務、物資采購部門人員的玩具安全法規(guī)培訓，從源頭上避免玩具安全問題的產(chǎn)生。

（五）關注國外法規(guī)標準新動向，強化企業(yè)的國際標準意識

國外新法規(guī)和標準在客觀上代表了未來消費品更健康、環(huán)保和安全的趨勢，企業(yè)應始終把安全質(zhì)量放在第一位，通過加大對歐盟RAPEX、美國CPSC等官方網(wǎng)站多渠道的信息收集力度，加強與政府職能部門、技術部門、行業(yè)協(xié)會等各方合作，對國外客戶反饋的產(chǎn)品質(zhì)量問題進行收集分析，采取針對性措施，提高應對風險的能力。同時，由于我國玩具行業(yè)總是在被動地執(zhí)行國外發(fā)達國家制定的標準，一直承擔著生產(chǎn)成本和質(zhì)量回收的巨大風險。因此，我們必須有利于產(chǎn)業(yè)升級和技術進步，實現(xiàn)從積極采用國際標準向以我國為主制定國際標準的轉(zhuǎn)變，將適合于我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展水平的技術納入國際標準中，便于我國產(chǎn)品打入國際市場。

（六）搭建檢驗檢疫公共服務平臺

檢驗檢疫部門要做好技術性貿(mào)易措施的收集和分析工作，重點開展對歐盟、美國等國家和地區(qū)技術性貿(mào)易措施研究；充分利用人才、信息及行政資源優(yōu)勢，加強TBT 規(guī)則研究，幫助企業(yè)了解應對；同時要主動利用TBT 規(guī)則，積極維護我國企業(yè)的合法權益；搭建技術性貿(mào)易措施公共信息綜合服務平臺建設，不斷完善技術性貿(mào)易措施應對體系，推動各級政府、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮重要作用，幫助企業(yè)更有效的應對技術性貿(mào)易措施。

總之，當前我國出口玩具產(chǎn)業(yè)雖然面臨國外技術性貿(mào)易措施的重重困難，但國際玩具市場的需求仍有一定上升空間，只要玩具企業(yè)充分依靠國家出臺的新政策，加快轉(zhuǎn)型升級，建立自有品牌，擴展新興市場，轉(zhuǎn)變出口模式，必能突破貿(mào)易措施的重重障礙，最終實現(xiàn)整個玩具產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]盧智毅.出口數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)好企業(yè)謹慎樂觀……..中外玩具制造 2015年8月.

[2] 路戈.玩企招應對出口市場變化…….中外玩具制造 2015年8月.

[3]路戈.政策扶持助玩企沖破出口瓶頸…….中外玩具制造 2015年8月.

[4]黃崎山林春能.當前出口玩具技術性貿(mào)易措施研究和應對建議…經(jīng)管視點2013年12期.