張?zhí)m平+徐林

2015年4月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）擴區(qū)， 2.0版本正式啟航。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國用開放倒逼改革、以改革促開放，打造“升級版”中國經(jīng)濟的重要舉措。當前，傳統(tǒng)的國際貿(mào)易格局已經(jīng)發(fā)生改變，快速進入基于 TPP 、TTIP、PSA 等談判的 WTO2.0 時代。上海自貿(mào)區(qū)自2013年成立至今，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。實踐證明，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)將進一步推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，引導(dǎo)中國經(jīng)濟更加快速地融入全球經(jīng)濟體系。

一、上海自貿(mào)區(qū)建立的經(jīng)濟背景分析

（一）國際上，TPP、TTIP、PSA的推進使中國面臨“二次入世”的風險

當前，TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）和PSA（多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議） 等三個國際貿(mào)易談判正在推進，這些構(gòu)成了以美國為軸心的橫跨東西半球的國際貿(mào)易新格局。TPP、TTIP都是由美國主導(dǎo)的世界貿(mào)易投資新規(guī)則，以達到控制全球貿(mào)易掌握全球經(jīng)濟大局的目的。以TPP為例，2015年參與TPP談判的國家和地區(qū)已經(jīng)增至12個，覆蓋全球GDP的50%，但中國等一些區(qū)域性大國一直游離在該新格局門外。同時，美國、歐洲多國、日、臺在內(nèi)21個國家和地區(qū)共同推動PSA談判，這些成員占全球服務(wù)貿(mào)易總量的2/3，PSA是對WTO的直接沖擊，使得21世紀的全球金融、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)市場更加自由化。

隨著TPP、TTIP和PSA談判的進一步深入，實際的WTO將會完全被架空，面臨徹底被擱置的風險，中國要加入這些新的國際貿(mào)易和投資規(guī)則載體，就會面臨“二次入世”的風險。在此背景下，成立上海自貿(mào)區(qū)承擔了試驗這些國際貿(mào)易新規(guī)則的歷史使命，以更大開放促進更深入改革，建立融入這些新規(guī)則的“倒逼”機制，是對我國積極應(yīng)對國際經(jīng)濟發(fā)展新形勢，順應(yīng)全球化經(jīng)濟治理新格局的積極舉措。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟換擋減速，需要新的增長引擎

改革開放后的30年，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)的年均9.8%的高速增長，期間雖然有三次連續(xù)2-3年增速低于8%，但回落主要是受外部短期因素的影響，隨即又恢復(fù)高速增長。近十年來，中國經(jīng)濟增速總體趨于放緩（見表1），目前保持7%左右的中高速增長，此次并非經(jīng)濟周期的下行區(qū)間，而是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)換，正從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長，前者以規(guī)模速度為特征，后者強調(diào)質(zhì)量效率，從要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，質(zhì)量和創(chuàng)新對于中國未來20年能否繼續(xù)保持經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用。

中國經(jīng)濟增長長期依賴外貿(mào)出口，由于國際需求疲弱以及勞動力成本上升帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這種狀態(tài)逐漸被打破，而且國內(nèi)市場經(jīng)濟效率不高，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和能耗較高問題依然嚴重。上海自貿(mào)區(qū)成立后從貿(mào)易、投資及金融領(lǐng)域進行突破，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，并在全國推廣，培育我國經(jīng)濟面向全球新的競爭優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟增長的新空間，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺。

（三）助推“三位一體”的國際分工模式，提升人民幣國際化水平

中國自加入WTO以來，通過國際貿(mào)易、自由貿(mào)易協(xié)定和自貿(mào)區(qū)，以強大的中國制造和雄厚的外匯儲備為基礎(chǔ)保障，有效升級了產(chǎn)業(yè)、資本和貿(mào)易“三位一體”的國際分工模式。2009年4月，人民幣在上海、廣東等四個城市開展跨境貿(mào)易結(jié)算試點，2010年世界貿(mào)易總額中人民幣的結(jié)算比重僅為0.246%，雖然比重呈上升趨勢，但其總體規(guī)模卻仍然較小，在結(jié)算比重發(fā)展最快的2012年也僅有2.427%，這同現(xiàn)有的美元、歐元、日元等主要國際結(jié)算貨幣相差太大，同時，人民幣的跨境回流只能通過QFII（人民幣境外合格機構(gòu)投資者計劃）和國際貿(mào)易兩種方式，需要構(gòu)建順暢的人民幣回流渠道促進人民幣國際化，而目前我國的金融業(yè)開放程度與國際市場的需求還有一定差距。

作為全國金融中心，上海擁有全國最全的交易所和要素市場，自貿(mào)區(qū)的建立將會吸引這些交易所在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，形成一個金融資產(chǎn)緩沖區(qū)，這將有利于完善人民幣的全球循環(huán)路徑。上海成為人民幣離岸金融中心，有利于合理配置全球金融資源，提高人民幣國際化水平?？梢哉f上海自貿(mào)區(qū)是人民幣國際化的試驗田，是實現(xiàn)資本賬戶進一步開放的必由之路。上海自貿(mào)區(qū)將會逐漸發(fā)展成為全國最大的海外人民幣回流和中轉(zhuǎn)的重要承載地，有助于滿足人民幣國際化發(fā)展的需要，促進人民幣國際化水平的提高。

二、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)給江蘇提供新的發(fā)展機遇

（一）自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動了江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

上海自貿(mào)區(qū)的一大戰(zhàn)略是從發(fā)展制造業(yè)向發(fā)展服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，從掛牌之日起，自貿(mào)區(qū)就將擴大服務(wù)業(yè)開放列為中心工作。自貿(mào)區(qū)出臺的54條擴大開放措施中，涉及服務(wù)業(yè)的就有37條，累計落戶的項目達1037個，其服務(wù)業(yè)建設(shè)加快了江蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)價值鏈的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級步伐，促進江蘇高端制造業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先，有利于江蘇傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。上海服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動了江蘇傳統(tǒng)制造業(yè)的升級。上海自貿(mào)區(qū)成立以來，擴大開放也導(dǎo)致資源的缺乏，土地、勞動力等要素成本大幅上升，基于降低商務(wù)成本的考慮，上海制造業(yè)已經(jīng)向江蘇城市區(qū)域轉(zhuǎn)移。省蘇北辦會同省信息中心的統(tǒng)計顯示，僅在2015年1-6月，蘇北地區(qū)新開工500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目就有1165個，新開工項目總投資2504.22億元，比2014年同期相比分別增長19.0%。

其次，為江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有利機遇。江蘇服務(wù)業(yè)增速總體保持快于GDP增速的發(fā)展勢頭，但服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重仍然偏低，上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大開放涉及金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)、文化和社會服務(wù)等領(lǐng)域，其服務(wù)業(yè)的集聚和發(fā)展，有助于江蘇地區(qū)服務(wù)業(yè)整體水平的提升。江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)積極融合上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展，以金融、現(xiàn)代物流、軟件信息、科技研發(fā)等為龍頭增強制造業(yè)企業(yè)自我發(fā)展能力，走出了差異化發(fā)展道路，這可以從江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重的增長中看出，2012年其數(shù)字是43%，而2013年為45.0%，2014年達46.7%。

（二）自貿(mào)區(qū)便利通關(guān)新模式，提高了江蘇地區(qū)貿(mào)易便利化水平

自貿(mào)區(qū)最優(yōu)越的條件之一是通關(guān)的便利化，也是企業(yè)最看重的焦點，自貿(mào)區(qū)成立以后逐步建立了“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”這種國際自貿(mào)區(qū)所通行的便捷通關(guān)新模式。江蘇處于長江經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點，擁有全國最多特殊監(jiān)管區(qū)域，其60%左右的貨物從上?？诎哆M出，兩年來，江蘇各地海關(guān)及商檢相繼推動通關(guān)便利化，2014年10月南京海關(guān)試行 “先進區(qū)后報關(guān)”、“第三方檢驗結(jié)果采信制度”等35項海關(guān)和檢驗檢疫新型監(jiān)管模式，啟動了智能化卡口驗放、集中申報、統(tǒng)一備案清單等8項通關(guān)便利措施，同時與江蘇商檢配合，推廣和復(fù)制自貿(mào)區(qū)海關(guān)14項措施和檢驗檢疫便利措施。連云港作為“一帶一路”的出?？?，也是江蘇省4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化整合功能改革試點單位之一，其出口加工區(qū)、海關(guān)和商檢等都在創(chuàng)新，目前已經(jīng)簡化無紙通關(guān)隨附單證、區(qū)內(nèi)自行運輸、集中匯總納稅等6項海關(guān)監(jiān)管舉措。張家港、太倉港進一步推定了“一次申報、一次查驗、一次放行”的試點。

2015年6月，“滬蘇出口直放和無紙化通關(guān)機制”在江蘇正式全面實施，對經(jīng)江蘇檢驗檢疫合格的出口直放貨物（除“負面清單”之處的貨物），商檢機構(gòu)可直接簽發(fā)電子通關(guān)單，企業(yè)不需要傳統(tǒng)的“電子轉(zhuǎn)單，口岸換證”，只需憑電子數(shù)據(jù)向上海海關(guān)報關(guān)，這種放行方式進一步惠及江蘇3000多家出口企業(yè)，節(jié)省企業(yè)大量時間和人力成本。

（三）自貿(mào)區(qū)金融財稅改革經(jīng)驗，助推了江蘇金融改革創(chuàng)新

借鑒復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)金融財稅改革經(jīng)驗，是江蘇省對接上海自貿(mào)區(qū)的重要突破點，可以說江蘇的金融改革創(chuàng)新，完全復(fù)制了上海自貿(mào)區(qū)的模式。截至到2015年1月，蘇州市復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)31項改革政策，其中蘇州工業(yè)園區(qū)獲批開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)，在四個方面開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)。昆山市深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)金融創(chuàng)新，建立了蘇州金融資產(chǎn)交易中心和全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)委托服務(wù)機構(gòu)，僅2014年一年時間，試驗區(qū)內(nèi)就累計50多家臺資企業(yè)已設(shè)立投資、銷售、結(jié)算、研發(fā)等企業(yè)總部，222家臺資企業(yè)集團開設(shè)人民幣雙向借款賬戶，雙向借款規(guī)模超百億元。南通與上海自貿(mào)區(qū)在深化貿(mào)易、金融、服務(wù)外包、科技創(chuàng)新等各領(lǐng)域合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。江蘇的無錫、常州、連云港等地區(qū)也在積極復(fù)制、推廣上海自貿(mào)區(qū)體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗。

利用上海自貿(mào)區(qū)的利率匯率市場化、離岸金融、融資租賃等改革創(chuàng)新的經(jīng)驗，有助于江蘇企業(yè)開拓金融創(chuàng)新，培育新的金融業(yè)態(tài)和機構(gòu)，也有助于推動人民幣國際化進程，對于江蘇當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展起到了積極作用。

（四）自貿(mào)區(qū)“負面清單”管理模式，為江蘇利用外資探索出新路徑

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，目前，基本建立了以負面清單管理為核心的外商“負面清單”投資管理制度，2013版的“負面清單”190條，2014減少到139條，2015年又減少了17條，并且統(tǒng)一適用于廣東、天津、福建等其他三個自貿(mào)區(qū)。江蘇短期內(nèi)不具備全盤復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)“負面清單”管理模式的法律條件，但結(jié)合自身特點，江蘇參照負面清單模式在快速審批、先照后證等方面進行探索創(chuàng)新，在方便外資進入、外資后道管理、下放審批權(quán)限方面，通過破除“玻璃門”，讓外資真正享受國民待遇，探索出了一條新路徑。

2013年11月，江蘇省省轄市的外資審批權(quán)限由原來的3000萬美元擴大到1億美元，從而絕大多數(shù)外資項目可以直接在地方辦結(jié)相關(guān)審批手續(xù)，總投資3000萬美元以下的鼓勵類和允許類外資項目實行“清單式審核、備案化管理”，外資快速審批的申報手續(xù)大幅簡化，使得約70%外資項目因此獲益。2014年5月，江蘇省試點實施外商投資審批事項“清單式管理、快速化審批”，2014年4月，昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)獲得與蘇州工業(yè)園區(qū)同等的3億美元的外資審批權(quán)限，外資管理的創(chuàng)新使得江蘇實際到賬外資連續(xù)多年居全國榜首。

三、 加快江蘇與上海自貿(mào)區(qū)對接的策略建議

（一）構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，繼續(xù)復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新成果

上海自貿(mào)區(qū)2.0不僅是物理擴區(qū)，更重要的是實現(xiàn)了功能擴區(qū)，下一步上海自貿(mào)試驗區(qū)將在政府職能、投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融制度、法制和政策保障等5個方面形成系列制度創(chuàng)新，完成25項任務(wù)措施。一旦自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新形成，要加強在江蘇復(fù)制推廣的可行性研究，選擇成熟的經(jīng)驗在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺相關(guān)領(lǐng)域先行先試、重點突破，發(fā)揮局部平臺優(yōu)勢，加快與上海自貿(mào)區(qū)對接，加快復(fù)制改革制度，以構(gòu)筑與自貿(mào)區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新平臺。

江蘇現(xiàn)有很多具有開放性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，一是19個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（綜保區(qū)9個、保稅港區(qū)1個和出口加工區(qū)9個）；二是國務(wù)院批準設(shè)立的重大創(chuàng)新載體，主要有蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等；三是與國外共建的8個園區(qū)，如中國-新加坡蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等。對照2015年版負面清單，進一步擴大開放領(lǐng)域，積極爭取在局部平臺先行先試上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策（如改革行政審批制度，做到“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”、繼續(xù)推進蘇州工業(yè)園區(qū)貿(mào)易多元化，落實稅收政策，完善貿(mào)易功能等），在商貿(mào)物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略和部分新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)等重點領(lǐng)域進一步擴大開放，積極爭取暫停、放寬或取消準入限制措施。

（二）加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚和錯位發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自貿(mào)區(qū)配套服務(wù)

目前，江蘇已形成了以高速鐵路、高速公路、軌道交通為主的發(fā)達交通網(wǎng)絡(luò)，具有雄厚的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，企業(yè)通過深度參與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，與自貿(mào)區(qū)建立明確合理的區(qū)域分工，相互補充促進，重新進行產(chǎn)業(yè)布局和整合，形成區(qū)域規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局一體化。

首先蘇南地區(qū)制造業(yè)發(fā)達、金融環(huán)境優(yōu)良，可錯位打造成次區(qū)域金融中心，建設(shè)金融后臺服務(wù)基地，作為上海國際金融中心的補充為上海自貿(mào)區(qū)提供配套服務(wù)。而蘇中地區(qū)如揚州、泰州和南通等，可以加快發(fā)展“制造業(yè)—服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展”中的服務(wù)業(yè)。其次是落實重大戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃項目，通過深入實施蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、蘇中轉(zhuǎn)型發(fā)展融合發(fā)展和蘇北振興等國家和省級戰(zhàn)略，配套上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，借力借勢推進體制機制創(chuàng)新，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。

（三）引導(dǎo)企業(yè)走進上海自貿(mào)區(qū)，尋求協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，促進江蘇外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

外向型戰(zhàn)略曾是江蘇30多年來成功發(fā)展經(jīng)濟的法寶之一，2009年開始，外貿(mào)進出口增幅開始收窄，2014年，江蘇外貿(mào)增速已從高峰期的接近40%下滑到2%左右。在拉動江蘇經(jīng)濟增長的“三駕馬車”當中，出口的作用逐漸在減弱，當務(wù)之急是構(gòu)建更高水平的外向型經(jīng)濟，上海自貿(mào)區(qū)近幾年來獲得了先行先試的機遇，應(yīng)鼓勵企業(yè)走進上海自貿(mào)區(qū)，積極尋求協(xié)同效應(yīng)。

上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展為外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了引領(lǐng)作用，提供了實踐經(jīng)驗。傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟是以出口為導(dǎo)向、國際市場為主，新型的外向型經(jīng)濟是以創(chuàng)新為導(dǎo)向、內(nèi)需為主。上海自貿(mào)區(qū)政策、體制的創(chuàng)新發(fā)展可以有效改善江蘇外向型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，并為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新思路與新路徑。

自貿(mào)區(qū)升級版“亞太運營商計劃”（APOP）為江蘇外向型經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了便利?！皝喬\營商計劃”的主要特點是突出集成化、促進便利化和體現(xiàn)國際化，截至到2015年3月，共有42家跨國公司進入培育名單，江蘇有實力的企業(yè)可以在自貿(mào)區(qū)設(shè)立區(qū)域總部或職能中心，通過走進自貿(mào)區(qū)提升企業(yè)的國際市場拓展能力。

（四）發(fā)揮地方優(yōu)勢，加快建設(shè)具有地方特色的蘇州與連云港自貿(mào)區(qū)

隨著上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的開展和政策的日益完善，中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)會進一步推開。當前，不少省市都在積極爭取先行設(shè)立自貿(mào)區(qū)并得到國家支持，其中2015年3月，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)方案通過，且統(tǒng)一適用上海自貿(mào)區(qū)2015年版負面清單，江蘇應(yīng)憑借自身特有的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立江蘇特色的自貿(mào)區(qū)，與上海自貿(mào)區(qū)形成規(guī)模效應(yīng)。江蘇已基本具備籌建自貿(mào)區(qū)的條件，2014年，江蘇進出口規(guī)模居全國第二位，占全國比重為13.1%，作為我國進出口貿(mào)易的大省，進出口貿(mào)易商品覆蓋了我國外貿(mào)的大部分行業(yè)，2014年江蘇一般貿(mào)易超過加工貿(mào)易，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級逐漸顯現(xiàn)，具備了向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。作為先試先行，可首選建設(shè)地方特色的蘇州和連云港自貿(mào)區(qū)，創(chuàng)立具有地方特色的對外開放模式。

上海自貿(mào)區(qū)是在原上海綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上進一步規(guī)劃調(diào)整而成，蘇州是江蘇最大的出口貿(mào)易集散地，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)與上海綜合保稅區(qū)功能有相似之處，且擁有良好的基礎(chǔ)和技術(shù)條件，2014年開展了貿(mào)易多元化試點，蘇州作為江蘇開放型經(jīng)濟的龍頭，建立自貿(mào)區(qū)的條件比較成熟，應(yīng)積極爭取自貿(mào)區(qū)機會。連云港是江蘇最大的港口，擁有深水港、航空港、國家級出口加工區(qū)和物流保稅園區(qū)，是新亞歐大陸東橋頭堡，在國際經(jīng)貿(mào)交流中地位獨特，集聚效應(yīng)明顯，應(yīng)乘機積極申報建設(shè)連云港自貿(mào)區(qū)，連云港自貿(mào)區(qū)的建設(shè)可以包括陸橋國際航運中心、國際商貿(mào)中心、國際金融中心等三大功能區(qū)，以構(gòu)建便捷國際貿(mào)易大通道為切入口，搭建對外開放服務(wù)平臺，將貿(mào)易、金融等開放元素融入到自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，在連云港設(shè)立自貿(mào)區(qū)有利于構(gòu)筑更加方便快捷的新亞歐大陸橋國際大通道，實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的有效對接。

（五）提升人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)國際化人才高地

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)加速了金融、管理、IT技術(shù)等人才的聚集，人才缺乏及成本持續(xù)走高，已成為自貿(mào)區(qū)企業(yè)面臨的一大考驗， 江蘇對接上海自貿(mào)區(qū)也應(yīng)當注重長遠，建設(shè)國際化人才高地，通過優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才素質(zhì)，提供堅強的人才支撐和保障。一是大力引進海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，制定優(yōu)惠的政策，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大規(guī)模吸引海外產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，推進產(chǎn)學研高層次人才引進項目，“人才+項目” 二次開發(fā)助力海歸創(chuàng)業(yè)。二是培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才和團隊，提升本土人才國際化素質(zhì)，通過科研項目資助，支持領(lǐng)銜重大科技專項、產(chǎn)業(yè)項目，派員赴上海學習最新國際規(guī)則和慣例，調(diào)研自貿(mào)區(qū)管理制度創(chuàng)新工作，造就一批在產(chǎn)業(yè)一線具有發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀青年骨干人才，不斷提升本地人才參與國際競爭的能力和素質(zhì)。

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