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        農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀分析及對策

        2015-11-26 18:43:23余振平
        就業(yè)與保障 2015年7期
        關(guān)鍵詞:養(yǎng)老老年人農(nóng)村

        余振平

        隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,社會形態(tài)發(fā)生了深刻變化,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正在迅速退化,人們已經(jīng)更加愿意接受新型的社會養(yǎng)老模式。但是,一些農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老模式尚不發(fā)達,像我們閩北山區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展條件的限制,沒有充足的老年人活動單位供老年人消遣。分析研究當前農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老的服務(wù),對浦城縣老年事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

        一、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀分析的意義

        農(nóng)村人口老齡問題是關(guān)系國計民生和國家長治久安的重大社會問題,是黨和政府的重要工作,是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分,據(jù)浦城縣老齡工作委員會辦公室統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2014年底,全縣60歲以上人口67961人,占全縣總?cè)丝诘?5.7%,已步入老齡化社會,其中60歲以上老年人在農(nóng)村47932人,在城鎮(zhèn)20029人,其中農(nóng)村60歲以上老年人中與家庭成員同住26112人,單獨或只與配偶居住20720人,入住養(yǎng)老機構(gòu)1100人。由于年輕農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商的增多,使老年人要實現(xiàn)家庭養(yǎng)老的難度逐漸增加,另外現(xiàn)階段可以享受機構(gòu)養(yǎng)老的門檻還比較高。浦城縣在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面,解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問題面臨巨大壓力,老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求與社會養(yǎng)老資源供給矛盾突出。因此,加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障問題的研究,探索和健全適合浦城實際的養(yǎng)老服務(wù)模式,應(yīng)成為全縣家庭、社會和政府共同關(guān)注的社會問題。應(yīng)對人口老齡化的最主要方式就是為老年人提供更加科學合理的養(yǎng)老機制,保證老年人的幸福生活,當前浦城縣養(yǎng)老體制還存在諸多不完善之處。另外,地處閩北山區(qū)浦城縣的經(jīng)濟發(fā)展水平相對于發(fā)達城市明顯滯后,浦城縣轄區(qū)內(nèi)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各興辦一所敬老院,累計建筑面積12305㎡,床位720張,累計投資1300萬元。縣民政局有福利院、兒童福利院、光榮院各一所。新建的浦城縣社會福利中心,正在建設(shè)之中,建筑面積10000平方米,床位250張,項目總投資2500萬元,預計2016年可投入使用。截至2014年底,全縣有民辦養(yǎng)老機構(gòu)4家,共有床位1200張。立足浦城縣實際,實施社會化養(yǎng)老服務(wù)顯得尤為迫切。大力推進居家養(yǎng)老服務(wù),依托社區(qū)、村綜合服務(wù)站提供居家養(yǎng)老服務(wù)。編制并公布居家養(yǎng)老服務(wù)項目清單,為老年人提供生活照顧、家政服務(wù)、水電維修、緊急救援等多樣化上門服務(wù)。很多方面的服務(wù)還并不能完全適應(yīng)居家養(yǎng)老的老人的實際需求,因此,對浦城縣農(nóng)村居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀進行科學的分析并對存在的問題提出解決的對策,對浦城縣老年事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

        二、浦城縣農(nóng)村居家養(yǎng)老的問題

        (一)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)資金不足

        浦城縣的養(yǎng)老機構(gòu)缺乏科學高效的籌資機制,養(yǎng)老機構(gòu)的資金來源嚴重依賴政府的財政撥款和地方福利彩票的支持,資金的數(shù)額遠遠不能滿足浦城縣當前巨大的養(yǎng)老服務(wù)需求。農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)主要的資金來源是政府的財政支持,但是,近些年來浦城縣農(nóng)村事業(yè)的各項發(fā)展耗費了大量的財政資金,使得浦城縣政府已經(jīng)難以承擔高額的養(yǎng)老機構(gòu)的資金需要。

        (二)農(nóng)村養(yǎng)老的相關(guān)領(lǐng)導機構(gòu)并不完善

        農(nóng)村家居養(yǎng)老服務(wù)的完善,需要健全的領(lǐng)導機構(gòu),但是當前,浦城縣農(nóng)村養(yǎng)老機制缺乏健全的領(lǐng)導機構(gòu),由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立的三級居家養(yǎng)老領(lǐng)導小組為領(lǐng)導機構(gòu)。養(yǎng)老事業(yè)難以確定具體責任部門,一些農(nóng)村基層養(yǎng)老服務(wù)的具體工作也沒有明確的機構(gòu)進行規(guī)范指導。

        三、提高浦城縣農(nóng)村家居養(yǎng)老水平的對策

        (一)加強和提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資金投入

        增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資金,必須加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資金的籌集模式,農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)要積極向社會各界爭取養(yǎng)老金支持,建議可以建立居家養(yǎng)老服務(wù)基金,接受企事業(yè)單位、社會團體和個人愛心捐助,為居家養(yǎng)老服務(wù)籌集更多的資金。這樣不會僅僅依靠地方政府的財政補助,同時要積極引進生產(chǎn)效率更高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備,保證農(nóng)村居民獲得更高的經(jīng)濟收入,保證農(nóng)村地方政府獲得更多的財政收入以便更多的將資金運用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

        (二)完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導機構(gòu)

        農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)部門的領(lǐng)導機構(gòu),必須直接由地方政府領(lǐng)導,由地方政府進行組織和管理,建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系,應(yīng)有領(lǐng)導層、管理層、服務(wù)層三個層面組成。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政部門是第一層,主要負責制定政策和監(jiān)督政策執(zhí)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)居家養(yǎng)老服務(wù)中心第二層,負責居家養(yǎng)老服務(wù)工作的組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)培訓等管理工作,社區(qū)、村綜合服務(wù)站為第三層,主要是建立服務(wù)隊伍解決各類服務(wù)需求。保證整個養(yǎng)老事業(yè)得以順利發(fā)展。

        四、結(jié)束語

        農(nóng)村居家養(yǎng)老模式是農(nóng)村人口普遍選擇的養(yǎng)老模式,對農(nóng)村居家養(yǎng)老的服務(wù)進行科學的分析并制定出改良計劃,對浦城縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

        [1]莊琦.我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀與出路[J].北京勞動保障職業(yè)學院學報,2008(4).

        [2]鐘建華,潘劍鋒.農(nóng)村養(yǎng)老模式比較及中國農(nóng)村養(yǎng)老之思考[J].湖南社會科學,2009(4).

        [3]趙麗宏.完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持居家養(yǎng)老[J].黑龍江社會科學,2005(3).

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