□ 謝芬

高校行政管理專業(yè)“行政法與行政訴訟法”課程教學(xué)改革

□ 謝芬

行政管理專業(yè)以各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和企事業(yè)單位的行政管理事務(wù)為研究對(duì)象，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要的高素質(zhì)行政管理人才?！靶姓ㄅc行政訴訟法”是行政管理專業(yè)的一門核心基礎(chǔ)課程，是行政管理專業(yè)學(xué)生的一門必修課程，在該專業(yè)人才培養(yǎng)中承擔(dān)著極為重要的角色。文章結(jié)合該專業(yè)學(xué)生本身的特點(diǎn)以及就業(yè)方向和教學(xué)方式在該專業(yè)教學(xué)中存在的弊病以及不足，來(lái)探討“行政法與行政訴訟法”課程的教學(xué)改革。

行政法與行政訴訟法；行政管理；教學(xué)改革

高校大學(xué)生作為我國(guó)未來(lái)建設(shè)的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著巨大的使命，這個(gè)群體的綜合素質(zhì)，對(duì)我們國(guó)家民主化、法治進(jìn)程有巨大推動(dòng)作用，對(duì)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗起到至關(guān)重要的作用。高校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法治教育，培養(yǎng)具有法治精神的社會(huì)接班人、建設(shè)者，有利于形成良好的法治環(huán)境，推進(jìn)依法治國(guó)。

“行政法與行政訴訟法”是理論與應(yīng)用都很強(qiáng)的課程，行政法與民法、刑法組成了中國(guó)現(xiàn)代法律體系三大基本實(shí)體法，行政訴訟法也成為了中國(guó)三大程序法之一，在中國(guó)現(xiàn)代法學(xué)體系中的地位十分重要，不可替代。在行政管理專業(yè)“行政法與行政訴訟法”的教學(xué)實(shí)踐中，適應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)、市場(chǎng)需求、社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)行教學(xué)改革勢(shì)在必行。

一、行政管理專業(yè)的特點(diǎn)與學(xué)生的需求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得個(gè)體的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、主體意識(shí)充分被調(diào)動(dòng)起來(lái)，學(xué)生在心理、情感、學(xué)業(yè)、人際關(guān)系、職業(yè)規(guī)劃等存在著諸多問(wèn)題，行政管理的對(duì)象也在不斷擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、市政建設(shè)、文化科學(xué)教育、社會(huì)秩序、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生建設(shè)等社會(huì)各個(gè)方面。從學(xué)生本身來(lái)看，學(xué)生的思想開(kāi)放，思維非?；钴S，有非常強(qiáng)的學(xué)習(xí)與接受新事物的能力，對(duì)新知識(shí)的領(lǐng)悟掌握也很快。從行政管理的就業(yè)狀況分析，所學(xué)知識(shí)的寬泛性使得學(xué)生的就業(yè)面很廣，可以選擇去政府、新聞傳媒機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、科研部門、教育部門以及社會(huì)團(tuán)體組織從事相關(guān)管理工作。也可以選擇去大中型企業(yè)、集團(tuán)、公司從事人事、經(jīng)營(yíng)、后勤等管理工作。這也意味著作為專業(yè)必修課的“行政法與行政訴訟法”可以讓學(xué)生了解和掌握好相關(guān)基本理論知識(shí)，更好服務(wù)于工作。

二、行政管理專業(yè)“行政法與行政訴訟法”教學(xué)中的困境

1.課程內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜

這門課程本身就存在沒(méi)有統(tǒng)一法典、法律淵源復(fù)雜、行政法規(guī)多、內(nèi)容涉及面廣、法律規(guī)范更新快等特點(diǎn)，法學(xué)本科專業(yè)學(xué)生在具有一定法律思維、法律基本理論的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)這門課程也有一定難度。行政管理專業(yè)設(shè)置這門課程在課時(shí)上就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法律專業(yè)的課時(shí)設(shè)置，法學(xué)專業(yè)學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、法律思維是行政管理專業(yè)學(xué)生所不完全具有的，這也使得很多學(xué)生對(duì)行政法相關(guān)理論知識(shí)不能深入理解掌握。同時(shí)學(xué)生對(duì)于老師挖空心思備課、教學(xué)并不領(lǐng)情，認(rèn)為行政管理專業(yè)不需要理解得那么透徹，而且也不需要像法學(xué)專業(yè)的學(xué)生那樣成為法律專業(yè)人才，因此在學(xué)習(xí)過(guò)程中不想花費(fèi)太多的時(shí)間和精力，這不利于行政管理專業(yè)學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)，也不利于教學(xué)。

2.單一的教學(xué)方法使得學(xué)生參與度不高

傳統(tǒng)的教學(xué)大都運(yùn)用“填鴨式”“灌輸式”的純講授的方法，讓學(xué)生被動(dòng)接受、被動(dòng)聽(tīng)課、被動(dòng)學(xué)習(xí)，學(xué)生的積極性不高。雖然有些老師也采用案例教學(xué)法，但是在案例的選擇上有些沒(méi)有代表性，沒(méi)有系統(tǒng)性，也沒(méi)有連貫性，沒(méi)有很好地引導(dǎo)學(xué)生參與，沒(méi)有知識(shí)的遷移，僅僅為了得出結(jié)論，學(xué)生沒(méi)有達(dá)到學(xué)以致用的效果。

3.實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)比重較輕

行政管理專業(yè)的“行政法與行政訴訟法”在教學(xué)過(guò)程中，實(shí)踐環(huán)節(jié)的課時(shí)本身就安排得少，而且行政管理專業(yè)的學(xué)生也沒(méi)有法學(xué)專業(yè)學(xué)生那么多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，因此在行政管理專業(yè)教學(xué)上，實(shí)踐教學(xué)就更加簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有專門的實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和課時(shí)安排就最小化，甚至直接用案例教學(xué)代替實(shí)踐教學(xué)，造成實(shí)踐教學(xué)流于形式，使學(xué)生積極性不高，最后就只能交一份簡(jiǎn)單的總結(jié)作為實(shí)踐教學(xué)考評(píng)的依據(jù)。這不利于培養(yǎng)學(xué)生行政法理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，不利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力，也偏離了培養(yǎng)應(yīng)用型人才的初衷。

三、“行政法與行政訴訟法”課程教學(xué)改革的探索

1.在教授理論知識(shí)的同時(shí)注重培養(yǎng)學(xué)生的法律信仰

美國(guó)著名法學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》一書(shū)中寫(xiě)下了這樣一句名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！狈芍挥斜粚W(xué)生從內(nèi)心所真正的信仰，才能自覺(jué)形成為守法、用法和護(hù)法行為。教師應(yīng)該以行政管理專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，講解這門課程的知識(shí)分類、具體章節(jié)，使學(xué)生形成對(duì)這門課程的一個(gè)系統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)有側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生依法行政的理念，讓學(xué)生明白法律所包含的價(jià)值，嚴(yán)格恪守行政法律法規(guī)，做到個(gè)體的行為與法律規(guī)范的要求融為一體?！爱?dāng)蘊(yùn)涵著法律職業(yè)倫理道德的行為方式、思維方式乃至價(jià)值觀在學(xué)生身上形成時(shí)，一個(gè)嚴(yán)格意義上的、以法律為信仰的法律職業(yè)群體就形成了”。

2.各種教學(xué)方法靈活使用

首先，教師通過(guò)學(xué)習(xí)方法的傳授，指導(dǎo)學(xué)生完成對(duì)基本概念的理解，對(duì)關(guān)鍵字進(jìn)行重點(diǎn)記憶，從概念本身分離出這一概念的法律特征，在遇到一次相似或相關(guān)概念可以采用區(qū)別記憶法，避免混淆。例如講解行政法的概念時(shí)，可以從行政管理專業(yè)同學(xué)熟悉的行政概念入手，再層層推進(jìn)、分析什么是行政機(jī)關(guān)、行政主體、行政法等，在分析行政法理論時(shí)，可以從公共選擇、公共治理等行政管理專業(yè)學(xué)生比較熟悉的知識(shí)導(dǎo)入，讓學(xué)生主動(dòng)參與討論，思考，使學(xué)生從被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變到“我要學(xué)”的狀態(tài)，達(dá)到較好的教學(xué)效果。其次，按照教學(xué)進(jìn)度表，把幾周以后，至少是三周以后的知識(shí)點(diǎn)布置給學(xué)生，讓學(xué)生分成幾個(gè)小組，每個(gè)小組選擇一個(gè)知識(shí)點(diǎn)分工合作、查閱資料、制作課件，讓每個(gè)小組推選一位主講人，在上課的時(shí)候上講臺(tái)講課，有利于提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力、課堂的參與度和學(xué)習(xí)的積極性，活躍課堂氣氛，相應(yīng)提高課堂的教學(xué)效果。再次，改進(jìn)案例教學(xué)法，在現(xiàn)有案例基礎(chǔ)上，及時(shí)更新補(bǔ)充符合民情的學(xué)生感興趣的行政案件，補(bǔ)充媒體對(duì)于熱門行政事件的視頻音頻材料?？梢灶A(yù)先告訴學(xué)生相關(guān)議題，讓學(xué)生自己主動(dòng)收集與議題相關(guān)的案件、視頻、音頻材料，發(fā)表自己的見(jiàn)解，甚至可以辯論，引導(dǎo)學(xué)生理清思路、明確要點(diǎn)、歸納總結(jié)、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，有利于學(xué)生邏輯思維能力的培養(yǎng)。例如組織模擬行政法庭，在課前發(fā)放案例材料，分配不同的學(xué)生擔(dān)任原告、被告、法官等角色，展開(kāi)辯論，進(jìn)行總結(jié)與點(diǎn)評(píng)。經(jīng)過(guò)多種教學(xué)手段的使用，使枯燥的書(shū)本知識(shí)變得生動(dòng)形象、具體，學(xué)生自我學(xué)習(xí)能力也得到了強(qiáng)化。

3.合理安排實(shí)踐教學(xué)

培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的綜合能力是高校教育的目標(biāo)，可以運(yùn)用各種實(shí)踐的方式方法訓(xùn)練強(qiáng)化這種綜合能力?？涿兰~斯曾說(shuō)：“如果想使學(xué)生發(fā)生興趣，我們就應(yīng)用心使方法合學(xué)生口味，務(wù)必使一切事物，無(wú)論如何都可以親切、誘人地放到學(xué)生跟前?！睆拇俗阋灾缹?shí)踐的重要性。對(duì)于行政管理專業(yè)學(xué)生授課時(shí)，在實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容上，應(yīng)該選擇行政管理工作相關(guān)的具體行政行為、行政許可、行政復(fù)議、行政賠償?shù)仍O(shè)計(jì)教學(xué)過(guò)程，提高學(xué)生的積極性與參與度。加大對(duì)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)也是行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)，配合校外實(shí)訓(xùn)安排，學(xué)生可以參與行政案件的庭審，邀請(qǐng)專家學(xué)者做講座，通過(guò)平面媒體和多媒體發(fā)現(xiàn)、查找現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)案例、立法動(dòng)態(tài)等，豐富實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，讓學(xué)生建立對(duì)法律的真實(shí)感受。例如講到《行政許可法》內(nèi)容，可讓學(xué)生到工商、民政、公安、海關(guān)、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)的辦事大廳進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，使學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐，了解相關(guān)行政法理論問(wèn)題在實(shí)踐中的表現(xiàn)形態(tài)。

針對(duì)行政管理專業(yè)自身的特點(diǎn)與需求狀況，以及《行政法與行政訴訟法》的特點(diǎn)，作為教師應(yīng)該鼓勵(lì)、幫助和支持學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)其他的與專業(yè)有聯(lián)系的知識(shí)，考取相關(guān)的技能證書(shū)或資格證書(shū)，努力使自己成為社會(huì)需要的復(fù)合型人才，提升自己的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]李盾.在清華法學(xué)院做案例教學(xué)[A].宮本欣.法學(xué)家素質(zhì)[C].濟(jì)南：山東人民出版社，2003.

[2][捷克]夸美紐斯.大教學(xué)論[M].傅任敢，譯.北京：教育科學(xué)出版社，1999.

責(zé)任編輯：吳雁玲

本文系湖南警察學(xué)院教改課題“‘行政法與行政訴訟法’課程實(shí)踐教學(xué)改革與研究”的階段性研究成果。

謝芬，湖南警察學(xué)院管理系講師。研究方向：公安基礎(chǔ)理論。

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2095-5103（2015）12-0036-02