劉達(dá)琦

長(zhǎng)沙電網(wǎng)輸電線(xiàn)路，地處經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城區(qū)和城市郊區(qū)，輸電線(xiàn)路沿線(xiàn)環(huán)境復(fù)雜，受地質(zhì)、氣候條件影響明顯，加之公路、鐵路、城鎮(zhèn)化等建設(shè)施工日益頻繁，嚴(yán)重影響長(zhǎng)沙地區(qū)輸電線(xiàn)路安全運(yùn)行。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在長(zhǎng)沙地區(qū)因輸電線(xiàn)路引起的跳閘事故中，其中基建施工等外力破壞引發(fā)的跳閘事故約占30%、雷擊跳閘事故約占 35%，對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成極大的威脅。

一、當(dāng)前輸電線(xiàn)路維護(hù)中存在的主要問(wèn)題

從長(zhǎng)沙地區(qū)輸電線(xiàn)路維護(hù)的現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是外力破壞造成的輸電線(xiàn)路安全風(fēng)險(xiǎn)日益突顯，移動(dòng)、突發(fā)、流動(dòng)等外力破壞事件造成的跳閘事故時(shí)有發(fā)生，難以預(yù)防和控制。二是一些地方違章施工、隨意取土等行為屢禁不止，防不勝防，而這些事件的處理又牽涉到方方面面，既有經(jīng)濟(jì)利益，也有權(quán)力尋租參雜其中，往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身，處理起來(lái)舉步維艱。三是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)用電量不斷增加，輸電線(xiàn)路設(shè)備規(guī)模不斷加大，而與此同時(shí)，輸電線(xiàn)路維護(hù)人員增員有限，線(xiàn)路維護(hù)壓力不斷增加，存在小馬拉大車(chē)現(xiàn)象。四是供電企業(yè)和屬地政府聯(lián)防聯(lián)治的工作機(jī)制尚不夠健全，存在著地域差異，針對(duì)破壞輸電線(xiàn)路的違法犯罪行為打擊力度不夠，《電力設(shè)施保護(hù)條例》沒(méi)有很好地得以貫徹落實(shí)到位。由于以上問(wèn)題的存在，給輸電線(xiàn)路維護(hù)工作提出了更高的要求，因此如何有效地維護(hù)好輸電線(xiàn)路，確保供電穩(wěn)定可靠，也成為了困擾各縣級(jí)供電企業(yè)的主要難題。

我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，采取充分發(fā)揮市縣供電企業(yè)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和屬地供電所的地域和人脈資源優(yōu)勢(shì)，提高輸電線(xiàn)路通道屬地化協(xié)同管理工作的實(shí)效。下面以國(guó)網(wǎng)長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)供電公司為例，說(shuō)明通過(guò)建立內(nèi)外結(jié)合、上下協(xié)同的護(hù)線(xiàn)聯(lián)防工作機(jī)制，能有效地確保輸電線(xiàn)路的穩(wěn)定供電，近幾年來(lái)，都沒(méi)有出現(xiàn)因護(hù)線(xiàn)工作不到位，而造成輸電線(xiàn)路跳閘的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期工作目標(biāo)，為瀏陽(yáng)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、聚合力，解難題，保供電

輸電線(xiàn)路通道沿線(xiàn)，涉及國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)及企業(yè)、社區(qū)和村組，具有天然的社會(huì)屬性，決定了其問(wèn)題的社會(huì)性，供電企業(yè)只有借助沿線(xiàn)各級(jí)政府的支持和相關(guān)部門(mén)的積極配合，才能有效地解決其所面臨的社會(huì)性問(wèn)題。

（一）企業(yè)主動(dòng)匯報(bào)，是破解難題的前提。供電企業(yè)是輸電線(xiàn)路維護(hù)的責(zé)任主體，沿線(xiàn)屬地政府和部門(mén)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為負(fù)有依法行政的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，因此，供電企業(yè)在遇到破壞輸電線(xiàn)路設(shè)施時(shí)，有義務(wù)也有責(zé)任尋求屬地政府的支持，以爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣筒块T(mén)的重視，必要時(shí)可建立政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如國(guó)網(wǎng)瀏陽(yáng)供電公司通過(guò)供電所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所配合，請(qǐng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所在批村民宅基地之前到供電所或縣公司蓋章，通過(guò)這些手段從源頭上解決了線(xiàn)路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建房問(wèn)題。再如對(duì)于線(xiàn)路下方違規(guī)栽種超高樹(shù)木的問(wèn)題，瀏陽(yáng)公司通過(guò)積極匯報(bào)，由安委會(huì)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站下達(dá)督辦單，限期整改，納入年度考評(píng)等方式，收到了立竿見(jiàn)影的效果。

（二）有效溝通，是防范潛在危險(xiǎn)的守護(hù)神。供電網(wǎng)點(diǎn)多面廣，線(xiàn)路沿線(xiàn)情況復(fù)雜，供電企業(yè)需通過(guò)積極與各級(jí)單位取得聯(lián)系，爭(zhēng)取支持，如瀏陽(yáng)工業(yè)園內(nèi)藍(lán)思科技附近需修建一處人行天橋，在三條110千伏線(xiàn)路周邊進(jìn)行吊車(chē)作業(yè)，極易造成110千伏集關(guān)洞線(xiàn)、110千伏叢藍(lán)I線(xiàn)、110千伏叢藍(lán)II線(xiàn)跳閘，并危及吊車(chē)司機(jī)人身安全，瀏陽(yáng)公司通過(guò)與工業(yè)園管委會(huì)銜接，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立大型安全警示牌，增派蹲守人員，并向吊車(chē)司機(jī)進(jìn)行安全知識(shí)教育，雙方密切配合，及時(shí)通報(bào)施工進(jìn)度，在夜間橋梁起吊作業(yè)前夕，擔(dān)心夜間施工存在誤碰導(dǎo)線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)增派多人夜間通宵值守，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工過(guò)程中安全進(jìn)行把關(guān)。正是有效的溝通聯(lián)系，確保了在長(zhǎng)施工周期、高碰線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)下線(xiàn)路的安全運(yùn)行。

瀏陽(yáng)大瑤鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正如火如荼的進(jìn)行，多處線(xiàn)路附近存在塔吊作業(yè)，為防止發(fā)生因塔吊對(duì)電力線(xiàn)路安全距離不夠危及人身及電力線(xiàn)路安全，瀏陽(yáng)公司派人對(duì)塔吊最長(zhǎng)吊臂無(wú)法滿(mǎn)足安全要求的施工工地逐一進(jìn)行走訪(fǎng)，向其負(fù)責(zé)人及塔吊司機(jī)介紹塔吊觸碰導(dǎo)線(xiàn)可能造成嚴(yán)重后果，并展示相關(guān)圖片，施工負(fù)責(zé)人主動(dòng)提出在塔吊上加裝限位裝置的方式，以保證施工安全；另一方面對(duì)于目前暫未開(kāi)工的工地，主動(dòng)聯(lián)系其負(fù)責(zé)人告知其在塔吊選位過(guò)程中，考慮對(duì)電力線(xiàn)路的安全距離，以避免再次形成隱患。

瀏陽(yáng)官渡變電站周邊當(dāng)?shù)刈?hù)建房，將變電站避雷針砌到房屋范圍內(nèi)，且所搭腳手架伸入變電站內(nèi)，距離電力設(shè)備無(wú)法滿(mǎn)足安全距離，極易造成群死群傷的事故，永和、達(dá)滸線(xiàn)路旁種植樹(shù)木風(fēng)偏距離約1米，極易造成人員觸電事故，瀏陽(yáng)公司積極向市綜治辦反映情況，得到高度重視，組織各級(jí)部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，下達(dá)督辦單，危險(xiǎn)得到有效控制。

（三）群眾聯(lián)防，是護(hù)線(xiàn)保電的定海神針。積極營(yíng)造良好的護(hù)線(xiàn)氛圍，供電企業(yè)主動(dòng)上門(mén)向企業(yè)、開(kāi)發(fā)商進(jìn)行宣傳，并通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體積極宣傳電力設(shè)施保護(hù)工作；形成了良好的護(hù)線(xiàn)氛圍，2013年6月，接到當(dāng)?shù)卮迕衽e報(bào)電話(huà)，110千伏叢藍(lán)II線(xiàn)#018桿，由于瀏永公路過(guò)往貨車(chē)上彩條布被吹起，纏繞在絕緣子串上，隨時(shí)可能造成線(xiàn)路跳閘，影響藍(lán)思科技用電，搶修人員立即出動(dòng)，及時(shí)消除安全隱患，確保用戶(hù)正常用電，良好的護(hù)線(xiàn)氛圍使得護(hù)線(xiàn)工作開(kāi)展更為有效。在2013年持續(xù)高溫天氣的情況下，安排人員開(kāi)展防山火宣傳工作，并通過(guò)短信平臺(tái)向各位護(hù)線(xiàn)員宣傳防山火注意事項(xiàng)、通報(bào)防山火工作開(kāi)展情況，而清明期間發(fā)動(dòng)祭拜用品售賣(mài)的攤販進(jìn)行宣傳單的分發(fā)，同時(shí)對(duì)各線(xiàn)路下方重要山火隱患點(diǎn)進(jìn)行定點(diǎn)蹲守，對(duì)其他線(xiàn)路隱患點(diǎn)進(jìn)行特巡，確保了線(xiàn)路安全穩(wěn)定運(yùn)行。

在條件成熟的地方嘗試建立群眾志愿護(hù)線(xiàn)員隊(duì)伍，群眾志愿護(hù)線(xiàn)員具有時(shí)效性強(qiáng)、溝通容易、能有效的預(yù)防、預(yù)警線(xiàn)路外力破壞事件發(fā)生。瀏陽(yáng)供電公司在去年開(kāi)始嘗試建立群眾志愿護(hù)線(xiàn)員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，根據(jù)群眾志愿護(hù)線(xiàn)員提供的信息，已及時(shí)控制隱患多達(dá)三十余次，瀏陽(yáng)供電公司每年對(duì)群眾志愿護(hù)線(xiàn)員視情給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、強(qiáng)內(nèi)功，嚴(yán)管控，建機(jī)制

供電企業(yè)輸電線(xiàn)路維護(hù)中，除了盡力降低外部的不可預(yù)見(jiàn)性破壞因素之外，主要的還是要依靠企業(yè)自身的嚴(yán)格管理，確保輸電線(xiàn)路的穩(wěn)定。

（一）全面推進(jìn)輸電線(xiàn)路屬地化工作。一是供電企業(yè)對(duì)輸電線(xiàn)路（包括過(guò)境線(xiàn)路）建立跨線(xiàn)路通道屬地化防護(hù)管理組織體系，建立“市統(tǒng)管、縣分管、供電所直管、責(zé)任人實(shí)管”的屬地化管理責(zé)任體系，分管經(jīng)理?yè)?dān)任通道屬地化工作組組長(zhǎng)，各屬地供電所所長(zhǎng)擔(dān)任工作組副組長(zhǎng)，明確各屬地供電所之間的線(xiàn)路分界點(diǎn)。各屬地縣供電公司及屬地供電所設(shè)立輸電線(xiàn)路通道屬地化專(zhuān)責(zé)，負(fù)責(zé)與運(yùn)維單位設(shè)備主人對(duì)口聯(lián)系及通道屬地化防護(hù)工作。各屬地供電所建立以供電所員工為主體的屬地護(hù)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，將線(xiàn)路逐線(xiàn)、逐檔、逐基落實(shí)到個(gè)人，并定期更新。二是屬地縣供電公司及屬地供電所將跨區(qū)直流線(xiàn)路通道屬地護(hù)線(xiàn)工作納入周例會(huì)管理，按計(jì)劃開(kāi)展屬地護(hù)線(xiàn)工作，并及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的通道隱患通報(bào)運(yùn)維單位。三是屬地供電所發(fā)現(xiàn)通道內(nèi)山火、外破隱患等異常情況，應(yīng)及時(shí)向運(yùn)維單位設(shè)備主人匯報(bào)，并配合運(yùn)維單位做好應(yīng)急處置，同時(shí)配合協(xié)調(diào)與地方政府、企業(yè)和群眾的關(guān)系。四是發(fā)生外部應(yīng)急事件時(shí)，屬地供電所應(yīng)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助運(yùn)維單位控制事態(tài)發(fā)展，共同開(kāi)展事件追責(zé)與索賠，為運(yùn)維單位應(yīng)急處置工作提供工作支持。屬地供電所發(fā)現(xiàn)危及線(xiàn)路安全運(yùn)行的外破行為，應(yīng)及時(shí)制止，并立即通知線(xiàn)路通道運(yùn)維單位，同時(shí)做好運(yùn)維單位人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前的看護(hù)工作。對(duì)構(gòu)成犯罪的事件，協(xié)助運(yùn)維單位向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案，并配合公安機(jī)關(guān)做好偵察工作。五是屬地縣供電公司及時(shí)通知運(yùn)維單位對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)或附近的施工用電和業(yè)擴(kuò)報(bào)裝進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)勘察。對(duì)可能造成外力破壞的，應(yīng)配合運(yùn)維單位與用戶(hù)簽訂安全協(xié)議，對(duì)拒不簽訂安全協(xié)議或安全防護(hù)措施不滿(mǎn)足要求的，暫緩辦理用電手續(xù)。協(xié)助運(yùn)維單位制止保護(hù)區(qū)內(nèi)或附近的違章施工，對(duì)不聽(tīng)勸阻繼續(xù)野蠻施工或防范措施不滿(mǎn)足要求的用戶(hù)，依法合規(guī)采取中斷供電的強(qiáng)制措施。市供電公司負(fù)責(zé)監(jiān)督屬地縣供電公司對(duì)嚴(yán)重影響跨區(qū)直流線(xiàn)路安全的用戶(hù)中斷供電程序的實(shí)施。六是市供電公司組織運(yùn)維單位和屬地供電公司參與公安、綜治、經(jīng)信等政府部門(mén)電力設(shè)施保護(hù)活動(dòng)和電力警務(wù)、行政執(zhí)法工作。屬地供電所應(yīng)協(xié)助運(yùn)維單位與屬地公安、消防、國(guó)土、林業(yè)等政府部門(mén)建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，共同開(kāi)展電力設(shè)施保護(hù)活動(dòng)。協(xié)助運(yùn)維單位處理屬地內(nèi)生產(chǎn)性檢修作業(yè)中的進(jìn)地協(xié)調(diào)、青苗賠償及其它妨礙正常施工作業(yè)的事件。七是屬地供電所應(yīng)接受運(yùn)維單位對(duì)其進(jìn)行的通道屬地化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，屬地市供電公司必須自行組織各屬地供電所開(kāi)展輸電線(xiàn)路通道防護(hù)培訓(xùn)。八是各屬地市公司應(yīng)定期匯總運(yùn)維單位對(duì)屬地供電所配合工作的反饋意見(jiàn)，責(zé)成屬地縣供電公司對(duì)屬地供電所進(jìn)行考核。對(duì)因通道原因發(fā)生跳閘故障，市供電公司應(yīng)組織故障分析，并對(duì)故障所在縣供電公司及屬地供電所進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考核。

（二）充分發(fā)揮供電所屬地護(hù)線(xiàn)橋頭堡作用。屬地供電所是輸電線(xiàn)路通道防護(hù)的屬地責(zé)任人，是屬地線(xiàn)路防山火防外破等工作的橋頭堡。一是要及時(shí)向運(yùn)維單位匯報(bào)通道異常情況，特別是在雨雪冰凍、山火高發(fā)、重要保電期等特殊時(shí)段，要加強(qiáng)特巡，及時(shí)發(fā)現(xiàn)匯報(bào)隱患。二是要充分利用屬地化供電所與當(dāng)?shù)卮濉㈡?zhèn)的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，協(xié)助運(yùn)維單位處理與當(dāng)?shù)卣P(guān)系。三是發(fā)揮屬地供電所的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極向周?chē)罕娦麄麟娏υO(shè)施保護(hù)法律法規(guī)。

（三）推行線(xiàn)路設(shè)備主人制。將輸電線(xiàn)路設(shè)備的維護(hù)責(zé)任到人，實(shí)行線(xiàn)路設(shè)備主人制，責(zé)任人履職情況直接與績(jī)效工資掛鉤，對(duì)護(hù)線(xiàn)工作失職造成的責(zé)任事故實(shí)行一票否決制，有效地提高了責(zé)任人的工作積極性，如在輸配電線(xiàn)路臨近交通道路旁修建防撞墩、加裝拉線(xiàn)反光護(hù)套，以確保過(guò)往行人及設(shè)備安全，在所轄區(qū)域內(nèi)，因此而提前發(fā)現(xiàn)并消除線(xiàn)路隱患達(dá)上百次。

（四）建立周例會(huì)制度。每周對(duì)于公司開(kāi)展的護(hù)路護(hù)線(xiàn)相關(guān)工作進(jìn)行總結(jié)、分析，針對(duì)各類(lèi)情況制定相應(yīng)措施，并將會(huì)議紀(jì)要通報(bào)全公司，在公司內(nèi)部形成了良好的護(hù)線(xiàn)氛圍，動(dòng)員公司員工參與到護(hù)線(xiàn)工作當(dāng)中。

供電企業(yè)護(hù)線(xiàn)工作任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，分析現(xiàn)有條件，及時(shí)總結(jié)護(hù)線(xiàn)工作經(jīng)驗(yàn)，在提高人員責(zé)任心、探索新方法等方面繼續(xù)加強(qiáng)，將護(hù)線(xiàn)工作做得更加扎實(shí)、仔細(xì)、有效。