王一柏 唐永新 王 晶 李玉紅 祖占良

北京工業(yè)大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處 北京 100124

關(guān)于高校公用房有償使用的思考

王一柏 唐永新 王 晶 李玉紅 祖占良

北京工業(yè)大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處 北京 100124

把高校公用房管理上升到有利于學(xué)校教學(xué)、科研工作順利開展，關(guān)乎學(xué)校改革和發(fā)展的高度對(duì)待。講求成本，用管理經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的理念核算、管理及分配學(xué)校的公用房；注重效益，變無償使用為有償使用，合理配置房屋資源。

高校公用房；有償使用

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，各高校教學(xué)科研規(guī)模不斷擴(kuò)大，公用房緊缺的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，同時(shí)單位內(nèi)部用房分布不合理現(xiàn)象較普遍。通過對(duì)公用房進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，進(jìn)而合理配置，有償使用，是一個(gè)亟待解決的問題。特別是要把握諸如院校合并、新建樓宇等機(jī)會(huì)，在進(jìn)行機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整的同時(shí)對(duì)公用房重新整合與配置，盤活資源。

高校公用房管理問題已成為促進(jìn)合并院校深層次融合的一個(gè)關(guān)鍵因素，特別是剛剛合并的高校，面臨著院系、學(xué)科布局的戰(zhàn)略調(diào)整，對(duì)于有限的房屋資源，如何研究、探索與完善公用房管理模式，建立公用房使用的約束機(jī)制，有效提高資源利用率，最大限度地挖掘公共房資源的投資效益，已成為各高校的一個(gè)重要課題。

1 公用房有償使用的意義

高校公用房的管理改革是一次破除舊的無償供給、無償使用的粗放式管理模式，進(jìn)而建立新的以有償使用為手段，統(tǒng)一定額，切塊管理的大膽實(shí)踐。這種改革目的，不在于收錢，而是在于調(diào)節(jié)用房，合理配置房源，從而達(dá)到提高房屋的利用率，并有利于建立公用房使用中的自我約束機(jī)制，克服盲目要房，浪費(fèi)房產(chǎn)資源的弊端。

1.1 改變思想觀念

有償使用公用房，可使學(xué)校各部門有經(jīng)濟(jì)觀念，在申請(qǐng)用房時(shí)，注重效益，不讓其再閑置，退休及調(diào)轉(zhuǎn)人員出校時(shí)將用房及時(shí)收回，使長(zhǎng)期不用的閑置房明顯減少了；在分配用房時(shí)，能夠真實(shí)考慮本單位的用房需求量，注重合理配置資源。公用房有償使用，解決了公用房用戶的長(zhǎng)期化及終身制，使高校公用房使用及管理逐步走向良性循環(huán)，進(jìn)而大大緩解了公用房長(zhǎng)期“貧富不均”的緊張局面。

1.2 有利于公用房進(jìn)行科學(xué)合理的配置

過去管理部門想對(duì)閑置或利用并不高的公用房收回再重新配置，即使采取多種行政手段都無效應(yīng)。而有償使用后，使真正急需用房的單位及時(shí)得到房源，促進(jìn)了教學(xué)和科研工作的順利進(jìn)行。同時(shí)也有效地盤活了閑置的房產(chǎn)資源。

1.3 有利于提高公用房使用效率

有償使用公用房，使房屋管理部門對(duì)公用房能夠有效地進(jìn)行管理、調(diào)控以及整合。過去用房追求小而全，每個(gè)部門都要求獨(dú)立辦公室，現(xiàn)在為節(jié)約開支，幾個(gè)部門可以共用一間房屋，使公用房資源發(fā)揮了更大的作用。

1.4 有利于扼制公用房管理的混亂現(xiàn)象

由于無償使用公用房導(dǎo)致用房的“終身制”，管理部門難以管理和控制，個(gè)別人甚至將公用房私自借出無償使用，或者私自出租為個(gè)人謀私利。公用房有償使用的改革，有效地扼制了各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象，制止了這種不正之風(fēng)的蔓延。

2 公用房的分類管理

高校公用房按其使用性質(zhì)和功能的不同大致可分為機(jī)關(guān)行政辦公用房、教學(xué)科研用房、教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房、公共開放用房、后勤保障用房以及經(jīng)營(yíng)性用房等。根據(jù)學(xué)校公用房的使用性質(zhì)，分門別類，有選擇性地引入有償使用機(jī)制，以達(dá)到適度調(diào)配房屋資源、提高房屋使用效率的目的。

2.1 行政辦公用房的管理

高校機(jī)關(guān)行政辦公用房包括辦公用房、公共服務(wù)用房、設(shè)備用房和附屬用房。按照《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)行政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(計(jì)投資〔1999〕2250號(hào))和2014年版本《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，高校大部分屬于省級(jí)機(jī)關(guān)。辦公用房面積指標(biāo)為：編制定員每人平均建筑面積為20 m2～24 m2，使用面積為12 m2～15 m2，其中辦公室面積指標(biāo)如表1所示。

表1

按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政辦公用房進(jìn)行整改，堅(jiān)決清退多占、超標(biāo)及閑置的房屋，將騰退出的房屋支持學(xué)校教學(xué)科研的需求。

2.2 教學(xué)科研用房的管理

在高校的公用房管理中，教學(xué)科研用房管理是難點(diǎn)也是重點(diǎn)。學(xué)校以此為突破口進(jìn)行改革，引入了市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，運(yùn)用有償使用等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)配房屋，達(dá)到資源科學(xué)合理配置。教學(xué)科研用房的管理，應(yīng)實(shí)行學(xué)校、二級(jí)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)兩級(jí)管理體制，堅(jiān)持定額配置和有償使用相結(jié)合的原則。學(xué)校制定二級(jí)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)整體用房標(biāo)準(zhǔn)與核算辦法，科學(xué)論證，統(tǒng)一配置，配合一定的效益指標(biāo)；各二級(jí)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)在學(xué)校辦法的框架下，根據(jù)本單位實(shí)際情況制定具體用房標(biāo)準(zhǔn)、核算辦法及實(shí)施方案。使房屋得到合理配置，使二級(jí)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)真正掌握房屋資源，讓到?？蒲薪?jīng)費(fèi)多、大型儀器設(shè)備使用效益突出、成果顯著的教師有更大的空間，而對(duì)連續(xù)幾年沒有科研項(xiàng)目，效益不好的教師，應(yīng)相對(duì)縮減房屋使用面積。同時(shí)為支持重點(diǎn)學(xué)科、科研基地的建設(shè)，學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)學(xué)科和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等實(shí)行用房補(bǔ)貼或適當(dāng)減免房屋使用費(fèi)。

教學(xué)科研用房分配時(shí)必須考慮幾點(diǎn)關(guān)鍵因素。第一，注意學(xué)科之間的差異。不同學(xué)科在用房上的要求是有差異的，必須合理、均衡。例如大型設(shè)備的數(shù)量，精密儀器所需要的環(huán)境，樓層的差異及承重等。第二，考慮未來學(xué)科發(fā)展的空間，例如“十二五”指標(biāo)。第三，為高端人才的引進(jìn)預(yù)留房屋資源。房屋管理部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際房源及各二級(jí)單位具體情況，制定出切合實(shí)際的定額面積，同時(shí)根據(jù)學(xué)校發(fā)展及各二級(jí)單位教學(xué)科研指標(biāo)完成情況，可以按相應(yīng)周期適當(dāng)調(diào)整。

2.3 教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房的管理

高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房，經(jīng)教務(wù)部門等學(xué)校有關(guān)部門根據(jù)專業(yè)設(shè)置、實(shí)驗(yàn)課程等認(rèn)定后整體布局，按需配置，同時(shí)為支持教學(xué)示范中心建設(shè)，學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況另行配置相應(yīng)面積的房屋。二級(jí)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)只設(shè)置專業(yè)教室及實(shí)驗(yàn)室。定額內(nèi)用于本科教學(xué)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房應(yīng)無償使用。

公共基礎(chǔ)及其他可以在普通教室上的課不得占用二級(jí)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的房屋。

2.4 其他用房的管理

高校公共開放用房指圖書館、檔案館、學(xué)校會(huì)堂等，目前大部分高校以現(xiàn)狀為準(zhǔn)，使用管理由后勤部門負(fù)責(zé)，暫不核算定額。

后勤保障用房是指學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍、學(xué)生浴室、校醫(yī)院等公益服務(wù)保障用房，以學(xué)?，F(xiàn)狀為準(zhǔn)，使用管理由后勤部門負(fù)責(zé)。

2.5 經(jīng)營(yíng)性用房的管理

高校應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)管理經(jīng)營(yíng)性用房，負(fù)責(zé)組織房屋出租等相關(guān)事宜，制定招租方案，包括出租資產(chǎn)的基本情況(坐落地點(diǎn)、面積)、招租條件、出租期限；對(duì)外公開發(fā)布擬出租的經(jīng)營(yíng)性房屋信息，包括經(jīng)營(yíng)性房屋基本信息，招租條件及報(bào)名須知。

學(xué)校專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與承租方簽訂合同并備案。

3 公用房實(shí)行有償使用的管理措施

3.1 全面清查

高校公用房管理部門，全面清查現(xiàn)有的房產(chǎn)資源，對(duì)房屋建筑物一一核對(duì)，統(tǒng)計(jì)用房狀況，全方位跟蹤公用房使用情況。房屋管理部門按照公用房類別、樓層、地點(diǎn)和面積統(tǒng)計(jì)各二級(jí)單位用房狀況，整理清查結(jié)果，為后面的公用房定額核算做好充分準(zhǔn)備。

3.2 宣傳定額分配、有償使用的益處

加大宣傳力度，擺事實(shí)、講道理，使教師理解有償使用的益處。當(dāng)大家理解有償使用就意味著取消“大鍋飯”“終身制”“平均主義”，就是按照教學(xué)科研“勞動(dòng)成果”配置房源，而且科研成果產(chǎn)出的效益可以維持房屋在一定時(shí)間內(nèi)的穩(wěn)定使用。這樣不僅盤活了房產(chǎn)資源，而且推動(dòng)了對(duì)公用房有償使用的實(shí)施。

3.3 貫徹定額分配、有償使用的辦法

在將無償使用轉(zhuǎn)換為有償使用公用房之前，對(duì)公用房進(jìn)行定額核算分配。能有效扼制公用房多占及閑置現(xiàn)象，促使用房單位更加注重房屋利用率。按照房屋定額及超額部分，分別繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)。采取這種自我約束和借助經(jīng)濟(jì)杠桿的管理辦法，能有效地提高公用房資源的利用率。

如面積缺額較大，則由校方根據(jù)現(xiàn)有房源進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑補(bǔ)充。

3.4 科學(xué)核算、量化標(biāo)準(zhǔn)

建立公用房定額分配、有償使用的管理辦法，其前提是要對(duì)學(xué)校現(xiàn)有各種建筑設(shè)施逐個(gè)進(jìn)行科學(xué)測(cè)量，確定各使用單位公用房類別、樓層、地點(diǎn)以及面積，取得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)根據(jù)使用單位性質(zhì)，分別制定用房配置標(biāo)準(zhǔn)。

行政辦公用房按照《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)行政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(計(jì)投資〔1999〕2250號(hào))和2014年版本的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行配置；教學(xué)科研用房面積，按照二級(jí)單位人員編制、實(shí)驗(yàn)教學(xué)人時(shí)數(shù)、科研經(jīng)費(fèi)到校額、培養(yǎng)學(xué)生數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及教學(xué)科研成果核算出需占用面積。

根據(jù)核算面積與實(shí)際占有面積的比較，確定各二級(jí)單位定額面積和超額面積，計(jì)算出應(yīng)繳費(fèi)額度。

3.5 明確權(quán)責(zé)關(guān)系

為了進(jìn)一步明確學(xué)校與公用房使用人之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，雙方必須簽訂公用房的使用協(xié)議。當(dāng)對(duì)各二級(jí)單位的房屋分配完成以后，應(yīng)由房屋管理部門代表學(xué)校與各二級(jí)單位簽訂用房協(xié)議。在所簽協(xié)議中，針對(duì)不同類型的用房，明確制定相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則，明確用房人定額、超額、缺額面積，使雙方自覺履行房屋使用及繳費(fèi)義務(wù)。

各二級(jí)單位在完成對(duì)所屬學(xué)科房屋的分配后，也應(yīng)簽訂一定時(shí)間內(nèi)有效的用房協(xié)議。

3.6 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

建立公用房信息化管理系統(tǒng)，使房屋管理者和使用者之間的信息對(duì)稱，有利于督促檢查，跟蹤公用房使用的第一手資料，并能對(duì)房屋構(gòu)筑物各種信息進(jìn)行有效獲取、及時(shí)反饋、高效處理。

各級(jí)管理者能夠隨時(shí)掌握房屋資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化，變事后管理為事前審查和實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效提高了公用房管理工作水平，是管理決策和成本核算的重要基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

公用房有償使用，不僅為學(xué)校帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也給予學(xué)校管理部門、二級(jí)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)一把“尚方寶劍”，對(duì)清理不合理占用的公房，緩解用房緊張狀況極為有利，同時(shí)為高校引進(jìn)人才以及未來預(yù)留發(fā)展空間提供了有利的條件保障。

[1] 趙春榮.對(duì)加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的思考[J].經(jīng)濟(jì)師,2003(4):111-112.

[2] 趙建新.高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策探討[J].煤炭高等教育,2004(3):63-64.

[3] 姜志才.高校公房管理改革探討[J].機(jī)械管理開發(fā),2011(4):160-161.

[4] 李剛.高校公用房管理模式優(yōu)化初探[J].黑龍江教育,2008(7/8):155-156.

[5] 陳詩(shī)銓.高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2007(1):109-111.

[6] 程國(guó)倩.高校公共用房管理方式探討[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2009(4):65-66.

[7] 夏永仁,石龍赴.如何建立一套符合高校房產(chǎn)管理實(shí)際情況的信息化管理軟件[J].科技信息,2008(13):13.

[8] 林健榮,孔琴,鄭鵬,林健榮.高校房屋構(gòu)筑物資產(chǎn)管理信息化的探討[J].中國(guó)現(xiàn)代教育裝備,2009(5):12-13.

[9] 朱英鎖,胡源申.高校房屋建筑物及土地資源的有效利用與管理研究[J].華東冶金學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2000(3):71-73.

[10] 韓紅江.對(duì)高校公用房管理的思考與探索[J].石油教育:雙月刊,2010(4):74-76.

[11] 邱均成.試析高校國(guó)有資產(chǎn)管理中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)[J].會(huì)計(jì)之友,2006(1):55-56.

Thinking about the Paid Use of Public Houses of Universities

Wang Yibo， Tang Yongxin， Wang Jing， Li Yuhong， Zu Zhanliang
Beijing University of Technology， Beijing， 100124， China

The rise to the university public housing management is advantageous to the school teaching， scientifc research works carried out smoothly， about the height of the reform and development of the school.Cost， using the concept of management operational assets to accounting， management and allocation of school public houses，pay attention to effciency， free use of paid use， rational allocation of housing resources.

colleges and universities public houses； paid for the use

2015-01-26

王一柏，本科，助理研究員。