于佳欣

國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，這是國務(wù)院首次對促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展作出全面部署。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一意見從國家層面對服務(wù)外包業(yè)發(fā)展做出規(guī)劃，將對我服務(wù)外包業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，推動“中國服務(wù)”再上臺階、走向世界有重要意義。

相比貨物貿(mào)易，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步較晚但發(fā)展迅速，目前我國已成長為僅次于印度的全球第二大服務(wù)外包國。且作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對解決大學(xué)生就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

商務(wù)部統(tǒng)計顯示，2014年前11個月，我國服務(wù)外包新增從業(yè)人員62.9萬人，其中大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷43.5萬人，占從業(yè)人員總數(shù)69.1%。截至2014年10月底，我國共有服務(wù)外包企業(yè)27686家，從業(yè)人員599.1萬人，其中大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷399.4萬人，占從業(yè)人員總數(shù)66.7%。

意見提出，到2020年，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)市場協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模顯著擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，企業(yè)國際競爭力顯著提高，成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要途徑。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授姜榮春表示，在服務(wù)全球化深入發(fā)展的大背景下，服務(wù)外包業(yè)走內(nèi)向化道路難有出路，一定要統(tǒng)籌好國內(nèi)國外兩個市場。意見強(qiáng)調(diào)兩個市場協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺及時，針對性強(qiáng)。

盡管服務(wù)外包業(yè)發(fā)展迅速，但伴隨全球宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨著人力資源成本與發(fā)達(dá)國家差距縮小、主要國際市場萎縮、國內(nèi)外競爭加劇、企業(yè)經(jīng)營壓力增大等一系列挑戰(zhàn)。

對此，《意見》明確，要著力培育競爭新優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、實施國際市場多元化戰(zhàn)略、優(yōu)化國內(nèi)市場布局、培育壯大市場主體、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。要定期發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，拓展行業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、能源等領(lǐng)域的服務(wù)外包，推動向價值鏈高端延伸。

商務(wù)部貿(mào)研院國際市場研究部副主任白明說，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)不能走“先大后強(qiáng)”的路子，要在“做大”的同時“做強(qiáng)”，做到均衡發(fā)展。只有努力挖掘具有特色的競爭優(yōu)勢，主動向價值鏈高端延伸，才能更好提升我國企業(yè)的國際競爭力。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要通過加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)謀劃服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引領(lǐng)帶動作用；通過加大財政支持力度、完善稅收政策、加強(qiáng)金融服務(wù)以及提升便利化水平等，培育一批創(chuàng)新和競爭能力強(qiáng)、集成水平高的龍頭企業(yè)，扶持一批“專、精、特、新”中小型企業(yè)。

專家認(rèn)為，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，質(zhì)量和規(guī)模要齊頭并進(jìn)。因此，在關(guān)注龍頭企業(yè)的同時，也應(yīng)積極扶持中小企業(yè)?！斑@對穩(wěn)增長和保就業(yè)將發(fā)揮重要作用。中小企業(yè)也應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢，走專業(yè)化和品牌化道路，不應(yīng)一味求大?！苯獦s春說。

《意見》明確，要建設(shè)法治化營商環(huán)境，完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)法律體系，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；要提高公共服務(wù)水平、加強(qiáng)統(tǒng)計分析體系建設(shè)，切實健全服務(wù)保障體系。

白明指出，黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，加強(qiáng)法治建設(shè)。我國服務(wù)外包業(yè)法治建設(shè)相對滯后，只有將完善相關(guān)法律體系前置，才能最大程度減少盲目發(fā)展，保護(hù)企業(yè)和相關(guān)人員的合法權(quán)益。