朱曉英

【摘 要】新時(shí)期社會(huì)改革進(jìn)度與力度對(duì)廣電單位的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，為了更加有效地發(fā)揮廣電單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用，就必須盡快完善廣電單位財(cái)務(wù)管理建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】廣電單位；財(cái)務(wù)管理；新制度；問(wèn)題與對(duì)策

一、引言

隨著體制改革力度的深入，廣電單位的發(fā)展呈現(xiàn)出多元化狀況，其事業(yè)管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的雙重性越發(fā)突出，傳統(tǒng)的純粹的事業(yè)型的財(cái)務(wù)管理已不能滿足需求；同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，大數(shù)據(jù)時(shí)代的廣電事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理亟待落實(shí)有效的監(jiān)管。因此，為了更加有效地發(fā)揮廣電單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用，就必須盡快完善廣電單位財(cái)務(wù)管理建設(shè)。

二、我國(guó)廣電事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展階段

1.全額撥款管理階段

在上世紀(jì)80年代初期，我國(guó)加大了廣電事業(yè)的建設(shè)進(jìn)度，剛剛進(jìn)入起步階段的廣電單位，行政管理屬于事業(yè)單位編制，經(jīng)費(fèi)來(lái)源完全依靠國(guó)家財(cái)政撥款，履行的職責(zé)是轉(zhuǎn)播上級(jí)臺(tái)的節(jié)目。當(dāng)時(shí)的財(cái)務(wù)工作內(nèi)容僅僅是算賬、報(bào)賬，基本上不存在財(cái)務(wù)管理的概念。

2.自籌與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合

隨著改革開放步伐的加快，各個(gè)地方廣電部門發(fā)展壯大了節(jié)目?jī)?nèi)容和廣電業(yè)務(wù)，有限的財(cái)政撥款已經(jīng)不能滿足發(fā)展需要，廣電管理部門允許各個(gè)臺(tái)站開展廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)資金。此時(shí)，財(cái)務(wù)管理逐漸得到了加強(qiáng)。

3.企業(yè)化管理階段

進(jìn)入21世紀(jì)，廣電事業(yè)逐漸發(fā)展為微波上星、廣播電視合并、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化普及的產(chǎn)業(yè)，除了繼續(xù)承擔(dān)政府喉舌、國(guó)家文化的職責(zé)之外，更多的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容越發(fā)趨向于商業(yè)化，為了適應(yīng)這種有史以來(lái)最大的變化，廣電單位在內(nèi)部管理方面，除了可以繼續(xù)獲取國(guó)家財(cái)政資金支持之外，更多是采取自收自支方式的企業(yè)化管理模式。

三、廣電單位財(cái)務(wù)管理的常見問(wèn)題

1.管理理念相對(duì)滯后

廣電單位的事業(yè)化與企業(yè)化組合經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)其財(cái)務(wù)管理理念提出了新的要求。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)日常工作重心是賬務(wù)報(bào)銷、資金收付等淺表化工作；企業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作重心是成本核算、經(jīng)營(yíng)預(yù)算等綜合性工作。如何在管理理念上有效地融合兩種財(cái)務(wù)管理體系，一直是廣電單位財(cái)務(wù)管理的難題。

2.預(yù)算管理不夠全面

廣電單位承擔(dān)著文化、信息等方面的傳播任務(wù)，其預(yù)算編制必須按照國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的要求嚴(yán)格執(zhí)行，不能單純地考慮本單位的投入產(chǎn)出問(wèn)題，廣電單位的財(cái)務(wù)預(yù)算必須服從國(guó)家事業(yè)單位預(yù)算管理。但是在實(shí)際工作中，在很多時(shí)候，只是把事業(yè)單位財(cái)政撥款視作本單位的一個(gè)資金來(lái)源渠道，只是圍繞著當(dāng)前的廣電單位活動(dòng)展開預(yù)算編制，忽略了國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略框架要求。隨之而來(lái)的問(wèn)題是財(cái)務(wù)預(yù)算的偏差較大、執(zhí)行力的落實(shí)性較差，不能有效應(yīng)付復(fù)雜多變的傳播業(yè)務(wù)，不能有效落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，不能有效建立規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理體系。

3.稅務(wù)統(tǒng)籌意識(shí)淡薄

財(cái)務(wù)人員缺少“營(yíng)改增”管理意識(shí)，對(duì)廣電行業(yè)的稅率和計(jì)稅基數(shù)的變化存在認(rèn)識(shí)不清的情況，在設(shè)置涉稅科目的時(shí)候，不能有效降低整體稅負(fù)，尤其是在日常增加進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣方面，沒(méi)有合適的處理方式，導(dǎo)致增值稅負(fù)不能降低。

4.財(cái)務(wù)核算不規(guī)范

相當(dāng)一些廣電單位的財(cái)務(wù)人員，在財(cái)務(wù)收支管理制度方面不能遵守規(guī)范，對(duì)往來(lái)賬款的清理核算不及時(shí)，容易出現(xiàn)壞賬、死賬；在固定資產(chǎn)的分類方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在成本核算方面忽視了折舊問(wèn)題，導(dǎo)致成本核算的準(zhǔn)確率下降，

5.缺乏科學(xué)理財(cái)意識(shí)

受單位業(yè)務(wù)特殊性的影響，廣電財(cái)務(wù)人員往往把工作重心放在了用款申報(bào)、費(fèi)用報(bào)銷和收付資金等方面，對(duì)于具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的廣電業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)收入，缺乏科學(xué)理財(cái)意識(shí)，導(dǎo)致資金綜合利用率比較低。主要表現(xiàn)為：沒(méi)有建立正規(guī)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式；沒(méi)有按照核算對(duì)象把廣電業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行合理的歸集、分配和利用；沒(méi)有重視預(yù)算脫節(jié)問(wèn)題，或憑主觀意識(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，或拿著資金尋找經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

6.員工綜合素質(zhì)有待提高

除了國(guó)家、省級(jí)的廣電單位，一般的地市級(jí)廣電單位，其財(cái)務(wù)部門的人員配置都存在不足的情況，甚至在個(gè)別崗位，存在著從其它部門轉(zhuǎn)崗、兼職等情況。當(dāng)面對(duì)新世紀(jì)廣電事業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、經(jīng)營(yíng)化變動(dòng)的時(shí)候，財(cái)務(wù)部門工作的連貫性、專業(yè)性必然會(huì)大打折扣，財(cái)務(wù)職能不能得到有效發(fā)揮，不僅不能實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的管理作用，不能執(zhí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督作用，而且不能起到指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)、輔助決策的參謀作用。這種狀況，難以滿足廣電事業(yè)的發(fā)展需要。

四、解決廣電事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

1.加快改革步伐，構(gòu)建新型財(cái)務(wù)管理理念

廣電單位轉(zhuǎn)型改革是社會(huì)發(fā)展的必然，只有積極主動(dòng)探索改革措施，提前從思想上、行動(dòng)上做好充足的準(zhǔn)備，才能有力促進(jìn)廣電單位的健康發(fā)展。進(jìn)一步深化政企分開，明確行政事業(yè)管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的界限，在經(jīng)營(yíng)方面完全執(zhí)行企業(yè)管理模式，在承擔(dān)國(guó)家文化任務(wù)方面，完全落實(shí)事業(yè)單位管理模式。各自承擔(dān)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

為了保證新型財(cái)務(wù)管理理念得到有效落實(shí)，就必須從財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)、法制觀念、政治覺(jué)悟、思想認(rèn)識(shí)等方面進(jìn)行全面的培訓(xùn)和改造，使其能夠理性看待、主動(dòng)配合財(cái)務(wù)管理改革的推進(jìn)。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程

財(cái)務(wù)管理的目的是保障資金、資產(chǎn)、資本的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的起點(diǎn)，按照“簡(jiǎn)潔、簡(jiǎn)單、效率”的管理原則，從源頭起點(diǎn)開始流程的優(yōu)化工作，可以為優(yōu)化財(cái)務(wù)管理奠定良好的基礎(chǔ)，可以逐步逐環(huán)節(jié)地理順管理流程，簡(jiǎn)化管理層次，從而制定出標(biāo)準(zhǔn)化的管理程序。

不可否認(rèn)，出于承擔(dān)并完成國(guó)家特殊任務(wù)的原因，廣電單位在預(yù)算方面不可能做到較為精準(zhǔn)，需要靈活性較強(qiáng)的預(yù)算執(zhí)行。但是，為了防范不法經(jīng)濟(jì)行為的泛濫，依照一定的標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的財(cái)務(wù)管理流程與內(nèi)部控制制度，在預(yù)算方面可以參照往年同期，制定出基礎(chǔ)性的開支，預(yù)留出靈活申報(bào)的預(yù)算。endprint

3.完善涉稅科目，提高稅務(wù)統(tǒng)籌意識(shí)

隨著廣電單位經(jīng)營(yíng)事務(wù)的增加，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該完善涉稅科目，理順報(bào)銷流程。在購(gòu)入節(jié)目、采購(gòu)物品、租用實(shí)物等業(yè)務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)該尋找可提供增值稅發(fā)票的單位，通過(guò)增加進(jìn)項(xiàng)稅額來(lái)降低增值稅負(fù)。在與客戶合作的過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)不同性質(zhì)的客戶，提供不同稅率的應(yīng)稅服務(wù)和應(yīng)稅項(xiàng)目。在經(jīng)營(yíng)與投資領(lǐng)域，應(yīng)該注重資產(chǎn)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資、股權(quán)投資等，以降低風(fēng)險(xiǎn)，獲取收益。

4.規(guī)范核算模式，提高財(cái)務(wù)管理水平

在資金使用方面，要形成規(guī)范的核算模式，對(duì)資金的準(zhǔn)備、使用、分配、獲益要實(shí)行有力的管理模式，執(zhí)行分類核算，將單純核算報(bào)賬擴(kuò)展為全面財(cái)務(wù)管理。在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)方面，按照規(guī)章制度拓展廣電業(yè)務(wù)，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，降低運(yùn)營(yíng)成本，擴(kuò)大盈利空間，提高盈利水平，合理分配利益，逐步實(shí)現(xiàn)廣電財(cái)務(wù)管理水平的提高，提高資金的利用效率。

5.強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升科學(xué)理財(cái)意識(shí)

遵照新的財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)置科學(xué)的內(nèi)部控制體系，推行分類管理，劃分經(jīng)營(yíng)區(qū)域，根據(jù)部門職責(zé)實(shí)行內(nèi)部核算。加強(qiáng)績(jī)效考核與管理，在單位采購(gòu)、資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)收支、預(yù)算控制等方面強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格控制不必要的開支，加強(qiáng)對(duì)“三公消費(fèi)”的監(jiān)管和限制，注重績(jī)效考評(píng)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與運(yùn)作的透明度，提升科學(xué)理財(cái)意識(shí)，提高資金利用率。

6.完善用人機(jī)制，提高員工綜合素質(zhì)

認(rèn)真分析廣電單位新時(shí)期的發(fā)展變化，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、科技化的特點(diǎn)，整合職能機(jī)構(gòu)，建立起“優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)錄取，公平競(jìng)爭(zhēng)”的用人體系。推行激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，通過(guò)課堂培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方式，不斷提升綜合素質(zhì)。

五、結(jié)論

在新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，在深化改革的今天，廣電單位迎來(lái)了深化科學(xué)管理、推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的改革良機(jī)。在構(gòu)建新型財(cái)務(wù)管理理念的基礎(chǔ)之上，完善用人機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理，完善涉稅科目，規(guī)范核算模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善廣電單位財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)管理措施，以滿足廣電單位改革的需要，為廣電事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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