魏鵬

【摘 要】隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，地方政府金融管理體制在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過地方政府金融管理體制的不斷完善能夠在一定程度上推動我國地方經(jīng)濟、金融行業(yè)的不斷發(fā)展。受到各種因素的影響，金融管理體制在完善過程中還存在一些需要改進的問題，本文就針對這些問題提出了相應(yīng)的解決措施，從而在一定程度上為地方政府金融管理體制的不斷發(fā)展和完善提供理論幫助。

【關(guān)鍵詞】地方政府；金融管理體制；發(fā)展狀況；解決措施

所謂的地方政府金融管理體制也就是地方政府針對金融資源展開的相關(guān)制度設(shè)計工作。面對日益復(fù)雜的社會發(fā)展大環(huán)境，地方政府怎樣在對金融管理體制不斷探索的基礎(chǔ)之上調(diào)動各方面工作的積極性和主動性，從而推動金融行業(yè)的不斷發(fā)展，逐漸成為當前社會需要迫切解決的問題。

一、地方政府金融管理體制存在的問題

1.管理職能部門較多

在最近幾年經(jīng)濟發(fā)展中，為了能夠更好地引進金融機構(gòu)、吸引資金到本地發(fā)展，一些地方政府開始設(shè)立專門對區(qū)域金融資源進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的機構(gòu)。除了這些金融機構(gòu)之外，地方政府還讓多個不同的部門一起承擔金融管理相關(guān)職能。在這種管理模式影響下，本意是想調(diào)動相關(guān)政府資源對地方金融發(fā)展形成有力支撐，但是實際情況是多部門管理權(quán)限有限，遇到具體問題時，對人對事很難形成具有約束力的決策，無法對資源進行統(tǒng)一調(diào)配，容易出現(xiàn)覆蓋面不足、程度不深、推諉扯皮等問題，從而導(dǎo)致管理工作重新陷入無序狀態(tài)。

2.管理部門職責邊界模糊

我國現(xiàn)階段很多地方金融部門都是通過政府進行自行設(shè)定，其需要履行的職責缺乏政策法規(guī)的支撐，導(dǎo)致運行狀況相對較差。地方政府金融部門的職責是該集中在地方金融穩(wěn)定維護、金融風險防范方向，還是要盡可能實現(xiàn)地方融資還有待完善。而且，因為地方金融辦所代表的是政府領(lǐng)導(dǎo)，因此在進行日常工作時，要能夠獲得政府的配合。個別省份金融辦還要做好地方金融機構(gòu)人事工作，從而對日常經(jīng)營活動造成影響，在一定程度上降低了金融機構(gòu)治理工作水平。

3.地方金融監(jiān)管存在較多的協(xié)調(diào)漏洞

我國現(xiàn)階段地方金融管理工作體制選擇的是“一行三局”的監(jiān)督工作模式，因為不同監(jiān)管行業(yè)的分支機構(gòu)需要其職權(quán)范圍之內(nèi)對監(jiān)督職責，而金融網(wǎng)點數(shù)量的不斷的增加，導(dǎo)致彼此之間缺乏有效的信息共享機制，從而加大監(jiān)督管理、調(diào)配工作難度。因為地方政府進行金融管理的部門數(shù)量相對較大，從而讓地方金融機構(gòu)在履行監(jiān)管職責時存在真空或者重疊的現(xiàn)象。例如，在對農(nóng)村商業(yè)銀行進行管理時，金融監(jiān)管部門和三級政府都需要對其實施一定的干預(yù)，但是對于市級和縣級保險機構(gòu)或者其他機構(gòu)則缺乏地方政府或者監(jiān)管部門的管理。因此，地方金融管理的效果和效率難以得到保障。

二、完善地方政府金融管理體制的相關(guān)措施

1.建立金融監(jiān)管中央和地方協(xié)調(diào)工作機制

首先，要能夠?qū)χ醒牒偷胤浇鹑诒O(jiān)管權(quán)限加以明確，在保證金融市場統(tǒng)一之上，根據(jù)地方存在的差異，結(jié)合權(quán)責一致的工作原則來對方金融管理工作積極性進行調(diào)動和引導(dǎo)，并賦予地方政府更多的權(quán)利來對中小企業(yè)實現(xiàn)融資的平臺加以管理；其次，建立相應(yīng)的“一行三局”和地方政府互相穩(wěn)定的協(xié)調(diào)工作機制，并對地方政府在處置、防范金融風險中的協(xié)調(diào)牽動職能加以明確，建立相應(yīng)的監(jiān)測體系，從而對區(qū)域金融活動的合理性、合法性以及有效性加以判斷，避免出現(xiàn)監(jiān)督管理工作盲區(qū)。

2.建立并完善地方政府金融管理機構(gòu)

首先，要對分散在不同政府職能部門的職責加以監(jiān)管，并對地方金融管理部門所需要承擔的職責加以明確，針對地方金融實施統(tǒng)一的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理以及服務(wù)；其次，建立有效規(guī)范的監(jiān)督以及管理體系，金融管理部門要更好地采取法律、經(jīng)濟或者市場化等手段來對地方金融機構(gòu)加以管理，并對其合法經(jīng)營加以監(jiān)督，避免出現(xiàn)違法經(jīng)營等不良行為；最后，要能夠協(xié)調(diào)金融管理部門和相關(guān)機構(gòu)進行有效的信息交流，從而實現(xiàn)金融監(jiān)管信息達到共享的要求，不斷提升金融監(jiān)管工作的針對性和有效性。

3.強化對地方金融機構(gòu)的管理和指導(dǎo)

做好地方金融機構(gòu)內(nèi)控機制的建立以及完善工作，減少不良資產(chǎn)率，從根本上提升管理工作水平。首先，要能夠建立并完善地方金融機構(gòu)內(nèi)部管理運行工作機制，對于經(jīng)營管理的執(zhí)行、決策、監(jiān)督行為加以監(jiān)控；其次，針對不同的準金融機構(gòu)以及金融機構(gòu)管理細則加以完善，通過有效的外部監(jiān)管來提升經(jīng)營活動的規(guī)范性，并時刻關(guān)注金融機構(gòu)在運行過程中存在的風險；最后，要能夠建立有效的信息披露制度，并向社會公開金融機構(gòu)的經(jīng)營成果以及經(jīng)營狀況，從根本上提升信息公開性和透明度。

三、結(jié)語

總之，要想能夠?qū)崿F(xiàn)地方政府金融管理體制的不斷發(fā)展和完善，就要能夠強化地方政府管理金融機構(gòu)存在的風險處置力度，不斷調(diào)動其積極性，對金融管理工作行為加以規(guī)范，從而推動我國金融行業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，從而為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步貢獻出更大的力量。

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