胡曉榮

【摘 要】公共服務和社會大眾的利益密切相關，所以，重視和做好其價格的成本認證工作便顯得尤為重要了。本文對公共服務價格的成本認證進行探討，先概述了公共服務產(chǎn)品，指出我國公共服務價格缺乏成本規(guī)制，最后討論了加強公共服務價格的成本認證措施，以期為該項工作的有效落實提供有益參考。

【關鍵詞】公共服務；價格；成本認證

一、公共服務產(chǎn)品概述

1.特點

公共服務產(chǎn)品主要有三大類：（1）純粹的私益性物品，如商店和市場銷售的擁有完全競爭性的那一類商品，常見的如衣服等。（2）純粹的公益物品，如國防等，其表現(xiàn)出明顯的非競爭性以及非排它性，另外，政府是僅有的提供者。（3）非純粹的公益性或者私益性物品，如供電、自來水等。本文基于最后一種公共服務產(chǎn)品價格的成本認證進行探討。

2.成本認證的特殊性

對于公共服務價格而言，其成本認證的特殊性表現(xiàn)在兩大方面：（1）敏感性。該類產(chǎn)品和廣大人民群眾的切身利益密切相關，即便是細微的價格調(diào)整，都可能產(chǎn)生巨大的連鎖反應，甚至關乎社會穩(wěn)定。由此可見，該類產(chǎn)品的價格具有很強的敏感性，因而在調(diào)整操作中應保持審慎的態(tài)度。（2）復雜性。我國公共服務產(chǎn)品絕大部分由國企提供，而受政策傾斜等因素的影響，相當一部分國企的管理效率并不理想，導致該類產(chǎn)品的成本長期偏高。政府只能借助一系列補貼來穩(wěn)定其價格，給成本認證工作制造了較大麻煩。除此之外，企業(yè)內(nèi)部腐敗問題也在很大程度上提升了成本認證工作的復雜性。

二、我國公共服務價格缺乏成本規(guī)制

對于自然壟斷企業(yè)而言，在供給上不存在同行競爭，同時在消費上又無法替代，所以市場本身難以對其價格形成制約。因此即便進入市場經(jīng)濟階段，仍舊由政府對其進行定價。然而政府定價的核心思想是限制利潤率的增長，不允許地方公用事業(yè)單位獲得過高利潤，與此同時，也不允許其出現(xiàn)虧損。而此類單位由于其產(chǎn)品具有自然壟斷屬性，因而每時每刻均伴隨著不節(jié)制甚至轉嫁成本的一種內(nèi)在沖動。政府又無法全面且細致地檢查其成本，于是導致了一種非常奇怪的現(xiàn)象，即“虧損之后漲價，漲價之后再虧損”。而不節(jié)制的成本往往能夠得到政府的認同，在很大程度上侵害了消費者的切身利益。由此可見，政府僅僅基于價格視角來調(diào)節(jié)和控制價格是遠遠不夠的，通過有效的成本規(guī)制措施來控制價格已然成為當務之急。

三、加強公共服務價格的成本認證措施

1.準確把握相關政策

價格認證工作的重要性是不言而喻的，它在一定程度上彰顯了政府價格管理機構的意志。當公共服務產(chǎn)品單位要求進行價格認證時，相關工作人員應向其提供價格認證方面的政策咨詢服務，與此同時，還應系統(tǒng)了解申請單位所實施的價格管理制度，如果發(fā)現(xiàn)違反政府價格管理政策的那一類行為，應及時給出有效建議。

2.合理運用核算方法

公共服務產(chǎn)品單位具有獨立核算能力的會計主體，應嚴格遵守政府制定和實施的有關會計制度。對價格進行認證時，負責認證的工作人員應對委托單位所采用的會計制度以及成本核算方法予以準確判定，包括成本費用構成有無不合理等。值得一提的是，合理運用成本核算方法會對成本認證工作產(chǎn)生直接且明顯的影響。

3.科學劃分成本項目

不管是何種類型的產(chǎn)品均對應著一定的成本構成。當行業(yè)不同時，其成本構成往往會有所差異。如，對于工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)而言，其成本主要由五大部分構成，分別是原料成本、人力成本、制造費用、財務費用以及管理費用；對于服務性質(zhì)的企業(yè)而言，其成本主要由三大部分構成，分別是人力成本、固定資產(chǎn)投資和租金費用。因而開展價格認證工作時，應科學劃分成本項目，對那些數(shù)額巨大或者具有明顯特殊性的成本項目進行單獨列示?？傊茖W劃分成本項目具有相當積極的現(xiàn)實意義，是高效開展成本認證工作的基礎性工作之一。

4.有效審核相關資料

對于公共服務產(chǎn)品，其成本數(shù)據(jù)的重要性是不言而喻的，是開展成本認證工作的關鍵憑證。此類數(shù)據(jù)通常由申請企業(yè)的財務部門負責提供，在進行成本認證之前應對這一類數(shù)據(jù)的真實性、準確性以及合法性等予以嚴格審核，另外，還需要對數(shù)據(jù)出處以及計算方法等予以專業(yè)推理?？傊?，要為成本認證奠定有效的數(shù)據(jù)基礎，最大限度地規(guī)避成本認證風險。與此同時，還應對委托企業(yè)的性質(zhì)予以審核：如果是行政事業(yè)單位，對其收費項目予以成本認證時，應分析委托企業(yè)采用的預算形式；如果是采用全額預算模式的單位，對其收費項目進行成本認證時，應重點考慮其產(chǎn)品所涉及的政府補貼問題；如果是自收自支單位，對其收費項目進行成本認證時，應重點分析市場競爭這一因素。

四、結束語

總而言之，公共服務和廣大人民群眾的利益密切相關，其價格的成本認證工作是重中之重，價格認證機構應充分意識到這一點。價格認證機構是國家設立的專門用于價格管理服務的一類機構，在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的大背景下，其應該針對公共服務價格的成本認證予以更加深入的研究，只有如此，才能為公共服務價格的合理制定奠定堅實基礎。

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