【摘 要】在銅等重要有色金屬礦產(chǎn)對(duì)外依存度不斷上升的形勢(shì)下，研究如何有效的發(fā)揮新疆礦產(chǎn)資源特別是銅資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)加快新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合新疆銅礦行業(yè)發(fā)展實(shí)際，分析了存在的問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議，以希望對(duì)新疆銅資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化有所幫助。

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源；銅；優(yōu)勢(shì)發(fā)展

在我國(guó)，銅已是僅次于石油的第二大戰(zhàn)略原料。銅的消費(fèi)在2005年達(dá)到全球第一。由于我國(guó)城市化建設(shè)、工業(yè)化建設(shè)加快，我國(guó)對(duì)銅的需求仍在不斷增加，而由于我國(guó)銅資源的短缺，使得銅原料的供應(yīng)成為了制約銅工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》數(shù)據(jù)顯示：2013年我國(guó)銅礦儲(chǔ)藏量為2，751.52萬(wàn)噸。新疆銅礦儲(chǔ)量為168.2萬(wàn)噸，僅占全國(guó)的6.11%。

通過(guò)研究分析發(fā)現(xiàn)，新疆銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，且已初具規(guī)模，年產(chǎn)銅金屬（按照每5噸銅礦可提煉1噸銅金屬比例計(jì)算，下同）過(guò)11萬(wàn)噸，從業(yè)企業(yè)達(dá)110家左右。但在發(fā)展中仍存在如下問(wèn)題：

1.新疆銅礦資源豐富，但并沒(méi)有將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

新疆礦產(chǎn)資源豐富，銅礦資源儲(chǔ)量大。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，給礦企帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。隨著銅礦資源開(kāi)發(fā)形成熱潮，許多其它企業(yè)與個(gè)人都積極加入其中，造成資源開(kāi)發(fā)規(guī)模小、管理水平差、環(huán)境惡化，資源利用率低、礦石回采率低；大企業(yè)想做大，資源不夠，小企業(yè)捏著資源卻資金不足遲遲不能投產(chǎn)等諸多問(wèn)題，而大企業(yè)在推進(jìn)資源整合時(shí)面臨有關(guān)系小礦主的諸多阻撓、刁難，整合工作遲遲無(wú)法開(kāi)展，勢(shì)必造成大礦小開(kāi)、小礦亂采的局面，這即造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也造成當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)遲遲未能轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

通過(guò)對(duì)疆內(nèi)銅礦企業(yè)的走訪、調(diào)研和新疆國(guó)土資源廳獲悉，目前已基本掌握疆內(nèi)存在各類(lèi)銅礦企業(yè)近110家左右，主要分布在阿勒泰地區(qū)、哈密地區(qū)、吐魯番、伊犁和克州等地區(qū)。銅礦開(kāi)發(fā)秩序的不規(guī)范，造成銅礦資源優(yōu)勢(shì)的難以發(fā)揮。

2.大批礦產(chǎn)品原料外流，造成新疆重點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)法正常達(dá)產(chǎn)

新疆銅資源豐富，但大都以半成品形式外流。通過(guò)對(duì)疆內(nèi)88家銅資源企業(yè)進(jìn)行調(diào)研摸底，初步掌握疆內(nèi)銅精礦產(chǎn)量（銅金屬量）約為11.5萬(wàn)噸。除一些企業(yè)自產(chǎn)自用粗銅冶煉外，每年疆內(nèi)實(shí)際市場(chǎng)流通的銅金屬量約為7.55萬(wàn)噸。而新疆五鑫銅業(yè)有限責(zé)任公司設(shè)計(jì)產(chǎn)能年產(chǎn)銅金屬達(dá)10萬(wàn)噸，不算其他企業(yè)用銅，就難以保障銅金屬量的供給，可見(jiàn)用銅資源非常緊張，控制銅金屬運(yùn)出疆外形勢(shì)嚴(yán)峻。銅礦大量外運(yùn)，既不利于疆內(nèi)重點(diǎn)骨干企業(yè)資源后備保障，也造成新疆GDP增長(zhǎng)乏力，稅收大量流失，最終是新疆僅有的資源優(yōu)勢(shì)未發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，不利于造福人民福祉。

3.防止東部地區(qū)落后產(chǎn)能以“援疆”形式落地新疆

新疆生態(tài)環(huán)境十分脆落，一旦破壞很難恢復(fù)。隨著人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，企業(yè)在污染防治方面的責(zé)任越來(lái)越受到關(guān)注，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前自然環(huán)境所遭受的污染中約有80%是來(lái)自企業(yè)的。隨著國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力度的加強(qiáng)，逐步加快對(duì)東部地區(qū)一些落后產(chǎn)能的淘汰、升級(jí)，一些企業(yè)以支持新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展為借口，將一些淘汰的工藝落后、高能耗、高污染的項(xiàng)目帶到新疆；最終，將資源的消耗、大量生產(chǎn)的廢棄物等環(huán)境問(wèn)題留在資源所在地自己解決，而將高附加值的產(chǎn)品輸送到發(fā)達(dá)地區(qū)。這必然加劇對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞，重復(fù)走東部地區(qū)先污染后治理的老路。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，提出如下對(duì)策、措施：

1.優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目的生產(chǎn)，防止礦產(chǎn)品外流

目前國(guó)內(nèi)東部一些大型企業(yè)，將一些高耗能、高污染的采礦、粗選等項(xiàng)目留在新疆，而企業(yè)總部和研發(fā)中心大多在東、中部發(fā)達(dá)城市，根據(jù)國(guó)家的稅收政策，納稅地在總部，資源企業(yè)和地方?jīng)]有共享稅，資源所在地收益甚微。建議新疆出臺(tái)具體措施，支持疆內(nèi)重點(diǎn)骨干企業(yè)按照市場(chǎng)價(jià)格對(duì)疆內(nèi)有色金屬原料進(jìn)行收購(gòu)，切實(shí)保障疆內(nèi)銅鎳資源的有效供給。在有色金屬初級(jí)原料出疆的過(guò)程中，可以借鑒云南、內(nèi)蒙古等省區(qū)的做法，在鐵路、公路運(yùn)輸、稅收等環(huán)節(jié)加以限制。對(duì)于出疆的銅資源出臺(tái)懲罰性稅收政策，征收高額資源稅費(fèi)。

2.分散開(kāi)采、集中冶煉，將對(duì)環(huán)境的破壞降到最低

建議政府采取措施嚴(yán)格限制銅資源消耗高、浪費(fèi)大的小企業(yè)，大力發(fā)展質(zhì)量效益高、科技領(lǐng)先、資源節(jié)約型大企業(yè)。在銅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，給予疆內(nèi)重點(diǎn)骨干企業(yè)粗銅產(chǎn)品加工的保護(hù)政策，不再審批新的銅冶煉項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源。同時(shí)，建議在政府主導(dǎo)下，按照市場(chǎng)化方式進(jìn)行資源整合。加大疆內(nèi)銅礦資源整合力度，推動(dòng)銅資源向疆內(nèi)重點(diǎn)骨干企業(yè)集中，盡快培植一批成長(zhǎng)性好、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、規(guī)模效益突出的銅冶煉龍頭企業(yè)，提高集約化和規(guī)?；_(kāi)發(fā)水平，建設(shè)完整產(chǎn)業(yè)鏈。

3.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審批、監(jiān)管，防止落后產(chǎn)能落戶新疆

建議負(fù)責(zé)銅資源項(xiàng)目審批的政府部門(mén)在審查有關(guān)項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格銅礦資源加工項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)，提高環(huán)保、規(guī)劃、技術(shù)、安全和資質(zhì)準(zhǔn)入門(mén)檻。要將環(huán)保條件放在審批事項(xiàng)的首位，對(duì)環(huán)評(píng)手續(xù)不全者一票否決，對(duì)年產(chǎn)1萬(wàn)噸銅精礦以下的項(xiàng)目終止審批，嚴(yán)格控制銅礦從業(yè)企業(yè)數(shù)量。應(yīng)抱著對(duì)新疆人民的健康高度負(fù)責(zé)任心，慎重行駛手中的權(quán)力，為新疆環(huán)境的改善把好關(guān)、盡份力。

作者簡(jiǎn)介：

亓文亮 （1983-），男，山東省濰坊市人，專(zhuān)業(yè)：企業(yè)管理，研究方向：金融學(xué)，職稱(chēng)：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。endprint