今年以來，中國的光伏產業(yè)頻繁遭遇歐美和新興市場國家的“雙反”制裁，加拿大、美國、歐盟、澳大利亞等紛紛舉起“雙反”大棒。中國光伏業(yè)剛回暖不久，半年內多個國家對中國光伏產品發(fā)起“雙反”制裁是一個很大的挑戰(zhàn)。

與此同時，近期國內也出臺相關政策，扶持光伏產業(yè)，推進龍頭產業(yè)的帶動作用。工信部等三部委近日發(fā)布《關于促進先進光伏技術產品應用和產業(yè)升級的意見》（簡稱《意見》）。《意見》將“領跑者”計劃準入標準進行量化，意圖通過“領跑者”帶領全行業(yè)突出重圍。

頻遭“雙反”

今年7月9日，美國商務部正式公布對華光伏產品“雙反（反傾銷、反補貼）案”第一次行政復審終判結果，大幅調高對中國多晶硅太陽能電池的雙反稅率。在反傾銷稅方面，中國強制應訴企業(yè)的稅率為0.79%和33.08%，其他涉案企業(yè)的稅率為238.95%；在反補貼稅方面，中國強制應訴企業(yè)的補貼稅率為15.43%和23.28%，其他涉案企業(yè)的稅率為20.94%。

在此前的7月4日，加拿大也對中國光伏組件和晶片反傾銷和反補貼案作出終裁，認定中國光伏產品未對加拿大國內產業(yè)造成了損害威脅。

在《中國經濟信息》2013年12期的封面文章《雙反迷途》中，曾對歐盟對中國發(fā)起的光伏雙傾銷始末進行了詳細的報道。當時的中歐光伏貿易爭端案，在2013年8月以價格承諾達成和解。但此后，關于中國企業(yè)違反價格承諾等的指責仍不斷。

現在，眼看著當時達成的中歐光伏價格協(xié)定年底即將到期，中國光伏企業(yè)將迎來喘息之機，有消息稱，歐盟再次啟動了對中國光伏產品的反規(guī)避調查，并于5月29日正式立案。如果這一方案得以落實，就將有中國企業(yè)被認定違反中歐間此前達成的“價格承諾”，并在今年年底前遭受歐盟懲罰性關稅制裁。

而據了解，此番推動歐盟對華光伏發(fā)起“反規(guī)避立案調查”的，正是歐盟對華“雙反”的始作俑者——歐洲光伏制造商協(xié)會。其向歐委會申訴，中國光伏企業(yè)輾轉通過馬來西亞等第三地，將產品銷往歐洲以規(guī)避關稅。機電商會法律服務部主任陳惠清對媒體表示，“這次調查主要針對的是通過馬來西亞和臺灣等地出口的產品，看是否存在通過轉口貿易等規(guī)避價格承諾或關稅的現象。但根據我們與作出價格協(xié)議承諾的企業(yè)了解的情況，企業(yè)并沒有那樣操作。”

作為我國光伏產品出口的新興市場，澳大利亞也開始針對中國出口光伏產品進行制裁。商務部6月3日的消息顯示，澳大利亞對原產于中國的金屬硅作出反傾銷和反補貼終裁。兩家強制應訴企業(yè)的傾銷幅度為18.3%，補貼率為6.3%，傾銷和補貼合并稅率為12%。未合作和其他企業(yè)的傾銷幅度為27%，補貼率為37.6%，合并稅率為58.3%。

沖擊力幾何

機電商會的歷史數據顯示，首次“雙反”后，2012年中國對美的出口額僅為14.02億美元，下降了42.75%；二次“雙反”初裁后，對美出口量下降了65.9%。經過歐盟和美國“雙反”的沖擊，國內一些出口單一、規(guī)模小、產能相對落后的光伏企業(yè)紛紛關門停業(yè)。

商務部研究院國際市場研究部副主任白明對媒體分析稱，目前光伏貿易保護主義有抬頭的趨勢，一方面，中歐光伏價格承諾將到期，這時啟動對中國光伏的“雙反”調查，是為政策到期后保護國內行業(yè)做準備；另一方面，美國對中國光伏“雙反”有點“先下手為強”之意，中國是以非市場經濟國家地位加入世貿的，根據協(xié)議，2016年起這個條件就不存在了，美國屆時再想對中國發(fā)起“雙反”調查就不太容易了，可能想在2016年前率先采取行動。

有企業(yè)人士認為，目前國家光伏企業(yè)應對“雙反”的能力已經大大提高。英利集團負責人稱，2011年以前英利90%以上的光伏產品出口歐美，當時美國“雙反”對公司沖擊很大，而現在中國已經成為最大的光伏市場，公司30%以上的產量在國內銷售，出口歐盟的占比不足20%，美國市場占比只有百分之十幾，日本及其他新興市場占比30%左右。即便一個市場對于中國光伏產品實施“雙反”，對于公司的影響也遠遠小于以前。

在最初的“雙反”之后，中國光伏行業(yè)就開始轉向國內布局，對于這些“雙反”結果是否會對初現回暖之兆的光伏業(yè)再度造成傷害的問題，較之幾年前，輿論反饋相對較為樂觀。主流分析認為，經歷了兩年多的“洗牌”后，中國光伏行業(yè)的結構已經發(fā)生了翻天覆地的變化，企業(yè)應對貿易摩擦能力顯著提高，終裁結果對企業(yè)影響不大。

當前，面對歐美市場頻頻打壓的不利態(tài)勢，中國光伏企業(yè)應加強積極調整出口結構，重新布局亞洲市場，以及以建設下游光伏電站業(yè)務為特征的產業(yè)結構轉型等方面的正面引導，形成中企力破“雙反”重圍、強身健體、自強不息的企業(yè)形象。

為規(guī)避歐美等國的“雙反”，中國光伏企業(yè)開始積極在海外布局工廠。7月8日，天合光能就宣布將東南亞作為其重要的布局區(qū)域之一，并在今年初和5月份分別在馬來西亞和泰國成立代工廠。此外，包括保利協(xié)鑫在內的國內多家光伏企業(yè)也紛紛在布局海外，以期有效的避免歐美等國的“雙反”。

技術是領跑關鍵

在國內方面，政府近期出臺一些列扶持政策，也讓光伏企業(yè)特別是龍頭企業(yè)看到一線生機。6月8日，國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家認監(jiān)委聯合對外發(fā)布《關于促進先進光伏技術產品應用和產業(yè)升級的意見》，提出要提高光伏產品市場準入標準，實施“領跑者”計劃，引導光伏技術進步和產業(yè)升級。與此同時，工業(yè)和信息化部6月8日還公示了符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，拓日新能等多家上市公司入圍。

市場人士認為，光伏企業(yè)進入“領跑者”計劃的唯一敲門磚便是技術。面對國際市場的新形勢，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦此前對媒體表示，減少貿易摩擦，首先要增加自身的競爭力，而核心競爭力就是科技創(chuàng)新。

據悉，長期以來，我國對光伏企業(yè)的支持主要體現在為企業(yè)擴大再生產提供貸款。這種方式在造成產能過剩的同時，也使全行業(yè)失去了競爭力。而國際經驗顯示，美國給光伏企業(yè)的貸款側重于科技研發(fā)。支持美國龍頭企業(yè)掌握核心技術，占據了市場競爭的有利條件，讓企業(yè)立于不敗之地。

這兩種不同的方式使得兩國光伏企業(yè)的差距越來越大。業(yè)內人士認為，領跑者計劃會幫助龍頭企業(yè)從價格戰(zhàn)中解放出來。它的意義是樹立標桿，引領企業(yè)使用新技術，促進新技術的研發(fā)和推廣。

目前，中國的光伏行業(yè)已逐漸回暖，去年全國新增并網光伏裝機容量10.6GW，在高位保持穩(wěn)定，光伏業(yè)進入新一輪增長周期。業(yè)內人士預計，國家多項利好政策的支持將推動光伏行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，政策將重點發(fā)展分布式光伏項目的龍頭企業(yè)。

專家表示，在逆勢回暖的同時，中國組件企業(yè)也必須要了解國際貿易規(guī)則，在全球范圍進行資源優(yōu)化配置。同時，也要關注注重專利技術的開發(fā)，提升自身的組件產品檔次。endprint