張亦瑄

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維也納會(huì)議后瑞士永久中立政策的形成與發(fā)展

張亦瑄

（首都師范大學(xué) 政法學(xué)院，北京 100089）

中歐小國(guó)瑞士經(jīng)歷了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的三大里程碑：三十年戰(zhàn)爭(zhēng)期間，整個(gè)歐洲卷入了戰(zhàn)爭(zhēng)，瑞士被參戰(zhàn)國(guó)包圍，但瑞士聯(lián)盟卻取得了保持中立的勝利；《威斯特伐利亞和平條約》的簽訂結(jié)束了戰(zhàn)爭(zhēng)，也宣告了人類歷史上第一個(gè)中立國(guó)家的誕生；維也納會(huì)議決定，確定瑞士為永久中立國(guó)，作為奧、德、意等國(guó)的緩沖地帶。從此的200多年間，瑞士沒卷入過任何戰(zhàn)爭(zhēng)，包括兩次世界大戰(zhàn)。瑞士如何逐漸形成中立政策？中立政策在周邊強(qiáng)權(quán)政治的挑戰(zhàn)下和新的國(guó)際環(huán)境中能否繼續(xù)保有其中立的原則？

瑞士；永久中立政策；消極中立政策；積極中立政策

東界奧地利，南鄰意大利，西接法國(guó)，北連德國(guó)，位於歐洲心臟地區(qū)的小國(guó)瑞士，風(fēng)景如畫，但資源匱乏。自公元1515年采取中立政策以來(lái)，在動(dòng)蕩的歐洲大陸的強(qiáng)權(quán)斗爭(zhēng)中，可以說(shuō)是在強(qiáng)國(guó)的夾縫中求生存。雖然初期仍不免遭受戰(zhàn)爭(zhēng)的蹂躪，然而由于瑞士對(duì)中立政策的堅(jiān)持，過去的近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)不僅成功逃脫了兩次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)火的摧殘，還藉由中立政策建設(shè)成為名列歐洲第一，年人均收入高達(dá)三萬(wàn)多美元，生活水平位居世界前列，令人心生向往的“伊甸園”。日內(nèi)瓦頻繁召開重大會(huì)議，各國(guó)際組織也在日內(nèi)瓦“安隱扎寨”。歸根到底，瑞士之所以能保持中立一是因?yàn)樗鼰o(wú)比重要的地理位置，另外就是在多股強(qiáng)大外力制衡下，必然與其自身內(nèi)政外交的演進(jìn)。

一、瑞士永久中立政策的形成

日本學(xué)者認(rèn)為“永久中立（Permanent Neutrality）是指一個(gè)國(guó)家根據(jù)條約規(guī)定當(dāng)其他國(guó)家之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，保持中立，并主動(dòng)承擔(dān)不得對(duì)任何國(guó)家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的義務(wù)的法律地位。”1“瑞士國(guó)境雖大多數(shù)位于高聳的阿爾卑斯山脈上，但是由于身處歐洲心臟地帶，且為歐洲陸、空交通轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的關(guān)鍵性位置，使其成為周邊地緣政治強(qiáng)國(guó)覬覦的對(duì)象。”[2]瑞士的歷史充滿著斗爭(zhēng)與反抗，入侵與反侵略。種種的痛苦教訓(xùn)讓瑞士各州認(rèn)識(shí)到想要在鄰國(guó)激烈的斗爭(zhēng)中求生存，有必要抱團(tuán)采取對(duì)外統(tǒng)一的政治和軍事立場(chǎng)。1291年的永久同盟建立開始，瑞士開始并始終扮演著中立國(guó)的角色。“三十年戰(zhàn)爭(zhēng)”中瑞士初步形成中立政策，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，在歐洲的各種矛盾沖突中，瑞士仍然保持中立。瑞士的中立是聯(lián)邦得以安全生存的條件和保障，也是根據(jù)自身國(guó)情為了在國(guó)際形勢(shì)中發(fā)展而做出的必然選擇。從18世紀(jì)起，歐洲列強(qiáng)不再締結(jié)與瑞士的軍事合約，瑞士自此宣布采取永久的中立政策，自那以來(lái)對(duì)歐洲事務(wù)始終保持中立，中立的瑞士終于變成現(xiàn)實(shí)。

（一）海爾維第共和國(guó)時(shí)期至維也納會(huì)議的召開（1798-1814）

1798年拿破侖的軍隊(duì)打著要解救瑞士人民的旗號(hào)，占領(lǐng)了瑞士。1798年4月，在法國(guó)軍隊(duì)的監(jiān)督下，“統(tǒng)一的不可分割的海爾維第共和國(guó)”建立。但是中央集權(quán)的政治體制有悖于瑞士幾百年來(lái)的政治傳統(tǒng)和民族習(xí)慣，遭致人民的抵制和反抗。1815年，瑞士制定了新聯(lián)邦公約，并正式采用“瑞士聯(lián)邦”作為國(guó)名。1814-1815年歐洲列強(qiáng)奧地利、普魯士、俄國(guó)和英國(guó)在維也納召開和會(huì)，為處理瑞士事務(wù)成立特別委員會(huì)，承認(rèn)瑞士為永久中立國(guó)，并保障其領(lǐng)土完整。列強(qiáng)把瑞士看成是法、奧、德、意之間的緩沖地帶，認(rèn)為“瑞士的中立和完整及其脫離任何外國(guó)勢(shì)力而獨(dú)立，是符合整個(gè)歐洲政治的真正利益的”3。“有關(guān)大國(guó)必須明示或暗示地同意給該國(guó)以永久中立地位，就是說(shuō)，沒有他們的同意，就不能永久中立，而該國(guó)也不能單方面宣布永久中立”4。瑞士傳統(tǒng)的中立外交政策，再次獲得國(guó)際間的認(rèn)可。至此，“無(wú)論在歐洲還是在世界其他地方，瑞士的永久中立逐漸得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)?！?

（二）國(guó)際聯(lián)盟時(shí)期（1914-1939）

1914年第一次世界大戰(zhàn)突然爆發(fā)，瑞士的中立政策受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也有被卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。但瑞士嚴(yán)守中立立場(chǎng)，向各國(guó)宣布決心捍衛(wèi)100多年來(lái)的中立原則，成功地貫徹了“武裝中立”的原則。第一次世界大戰(zhàn)期間，瑞士的四個(gè)鄰國(guó)分屬兩大敵對(duì)陣營(yíng)，瑞士夾在中間。一次大戰(zhàn)結(jié)束后，1920年國(guó)聯(lián)行政院通過《倫敦宣言》,“承認(rèn)瑞士永久中立以及對(duì)其領(lǐng)土完整的保證是合乎普遍和平的利益的,從而也是與國(guó)聯(lián)的原則一致的”。瑞士于1920年5月經(jīng)全民投票以微弱多數(shù)決定加入國(guó)聯(lián)，然而,隨著30年代國(guó)際局勢(shì)漸趨緊張,國(guó)聯(lián)瓦解的跡象日益明顯。1938 年5 月14 日,國(guó)聯(lián)行政院通過一項(xiàng)決議:“鑒于瑞士永久中立的特殊地位,國(guó)際聯(lián)盟承認(rèn)瑞士的意愿,即以后不以任何方式參加行使盟約規(guī)定的制裁,而且宣布對(duì)它也不再提出這樣的要求。”這實(shí)際上為瑞士解除了國(guó)聯(lián)盟約義務(wù),也承認(rèn)了它的絕對(duì)中立地位。

（三）第二次世界大戰(zhàn)期間（1939-1945）

二次大戰(zhàn)爆發(fā)前，瑞士為保持中立立場(chǎng)，選擇了退出國(guó)聯(lián)。當(dāng)二戰(zhàn)已經(jīng)迫在眉睫時(shí)，瑞士議會(huì)于1939年8月30日通過決議，照會(huì)各國(guó)政府，重申它將恪守中立。二次大戰(zhàn)爆發(fā)后，法西斯勢(shì)力肆虐整個(gè)歐洲，瑞士處?kù)遁S心國(guó)的包圍圈中，差一點(diǎn)被卷入二戰(zhàn)。但瑞士堅(jiān)持中立政策，一個(gè)國(guó)家的中立，無(wú)法期待別人的善意，或是一紙條約的保證，“而是建立在本身具有威懾力的強(qiáng)大防衛(wèi)力量上”6。其間聯(lián)邦軍隊(duì)為捍衛(wèi)國(guó)土進(jìn)行動(dòng)員，“結(jié)果在1937年7月的某天，幾小時(shí)之內(nèi)，瑞士的男人們穿上了軍裝，在一個(gè)只有400萬(wàn)人口的國(guó)家里竟動(dòng)員了50萬(wàn)人的大軍?！?戰(zhàn)爭(zhēng)中瑞士利用中立國(guó)的地位接納了成千上萬(wàn)受納粹迫害而背井離鄉(xiāng)的人們，并通過完全由瑞士人組成的國(guó)際紅十字會(huì)在戰(zhàn)場(chǎng)上救死扶傷，“比瑞士更中立”8成了紅十字國(guó)際委員會(huì)中流行的口號(hào)。由瑞士人亨利?迪南創(chuàng)立的總部設(shè)在日內(nèi)瓦的紅十字國(guó)際委員會(huì)，成為世界上最大的人道主義機(jī)構(gòu)，它成為瑞士中立政策的象征。

（四）第二次世界大戰(zhàn)至今（1945-今）

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，“瑞士的中立飄落在二戰(zhàn)”。9瑞士在國(guó)際上聲譽(yù)不高，各戰(zhàn)勝國(guó)對(duì)瑞士的中立政策并不贊賞。然而，瑞士的中立地位使之成為國(guó)際爭(zhēng)端的最佳談判與調(diào)節(jié)地點(diǎn)，在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮著特殊的作用。“遇有國(guó)際沖突，瑞士時(shí)常出面斡旋，使雙方互相接觸聯(lián)系”。10日內(nèi)瓦更是聯(lián)合國(guó)歐洲總部的所在地?！笆澜绶譃槲宕笾蓿簹W洲、亞洲、美洲、非洲和日內(nèi)瓦?！?1這是法國(guó)外交大臣塔列蘭1815年在維也納會(huì)議上的一句名言，以此極言日內(nèi)瓦在世界上的特殊地位和重要作用。永久中立制度在其后隨著國(guó)際關(guān)系的紛繁變化，其自身的發(fā)展曲線也是蜿蜒曲折的。然而，也有學(xué)者認(rèn)為“在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，該制度降到了最低點(diǎn)”。12在全球化時(shí)代，瑞士的中立政策面臨新的問題和考驗(yàn)，為順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，瑞士開始修正和調(diào)整其中立政策，從傳統(tǒng)、保守的中立向“更加靈活的中立”轉(zhuǎn)變。

二、20世紀(jì)以來(lái)瑞士永久中立政策的演變及發(fā)展趨勢(shì)

永久中立國(guó)從確立之日到如今，一直在演變著。然而，變化動(dòng)蕩的國(guó)際情勢(shì)，和從未停止的戰(zhàn)爭(zhēng)煩擾，都影響著中立國(guó)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的能力，也是對(duì)中立政策可行性的考驗(yàn)?，F(xiàn)如今，各國(guó)之間的相互依存日益明顯，在一切可能的領(lǐng)域展開國(guó)際合作以應(yīng)對(duì)最新的挑戰(zhàn)正變得越來(lái)越重要，孤立主義的外交政策已經(jīng)無(wú)法滿足外界的要求，同時(shí)這種獨(dú)善其身的做法也難免逐步引人詬?。粸榱藢?duì)變化的國(guó)際局勢(shì)做出及時(shí)反應(yīng)，瑞士政府也開始對(duì)中立政策做出不同的解釋，如其在1992年3月公布的《瑞士中立政策的考驗(yàn)：瑞士外交政策的延續(xù)或調(diào)整》（研究報(bào)告中指出“中立僅是瑞士追求其國(guó)家獨(dú)立自決的一項(xiàng)外交政策工具”，同時(shí)在1993年的《1993年11月29日中立政策報(bào)告》（和《2000年安全報(bào)告》（中，政府也使用了“彈性的”中立政策，以滿足其國(guó)家利益和國(guó)際社會(huì)的需要?！坝谰弥辛?guó)已經(jīng)迅速適應(yīng)新的政治環(huán)境，修改后的解釋也更符合變化了的歐洲形勢(shì)?！?3此外，我們還可以從瑞士2002年9月加入聯(lián)合國(guó)的舉動(dòng)看出，瑞士已經(jīng)擺脫了“孤立的中立國(guó)家”的角色，開始成為一個(gè)“積極的中立國(guó)家”14。

（一）70年代至80年代的消極中立政策

隨著第一次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，原本在國(guó)際社會(huì)中擔(dān)任傳統(tǒng)調(diào)解員的中立國(guó)作用已不再必要。但是沒有人愿意放棄中立的原則，一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，聯(lián)邦沒有參加任何國(guó)家聯(lián)盟。“瑞士國(guó)民害怕國(guó)際協(xié)定暗含著對(duì)瑞士主權(quán)和自由的破壞，他們反對(duì)那些違反最高政治準(zhǔn)則的事情，并對(duì)國(guó)聯(lián)有著深深的不信任感，對(duì)國(guó)聯(lián)目前在解決沖突危機(jī)的能力感到失望?！?5然而瑞士加入國(guó)聯(lián)及其在外交政策的執(zhí)行上并非是完全中立的，當(dāng)時(shí)的外交政策指導(dǎo)人因?yàn)閲?guó)際形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化，堅(jiān)持回到完全中立的道路上來(lái)。20世紀(jì)30年代，國(guó)際聯(lián)盟呈現(xiàn)出日益明顯崩潰的跡象，因此瑞士不得不更加地置身于國(guó)際爭(zhēng)端之外，這就自然地導(dǎo)致其放棄靈活的中立而回到完全的中立上來(lái)。聯(lián)邦的中立不再是因事而異，而是根據(jù)在瑞士悠久的歷史傳統(tǒng)和該國(guó)的地理環(huán)境與國(guó)家歷史，中立必須是絕對(duì)的,以“保證其利益、領(lǐng)土不可侵犯的合理的全面和平”。16因此，參與安全體系18年以來(lái)，瑞士又回到了絕對(duì)中立的老位置。

（二）瑞士90年代的積極中立政策

自80年代中期，瑞士政府意識(shí)到重返國(guó)際體系，特別是加入聯(lián)合國(guó)這樣的全球性國(guó)際組織的重要性和必要性，開始調(diào)整中立政策。80年代末期，國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)重大變化，全球化使國(guó)家之間開始了日益密切的聯(lián)系，這時(shí)傳統(tǒng)的中立政策就顯得過于僵化而不合時(shí)宜。而在其他的中立鄰國(guó)，如“北歐的芬蘭、瑞典及中歐的奧地利也都在中立國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)上做了修正的解釋以迎合改變中的歐洲局勢(shì)，并先后加入了歐體?！?7在新的國(guó)際形勢(shì)下，瑞士開始調(diào)整原本較消極、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹辛⒄撸砸环N較開放、更靈活的姿態(tài)來(lái)面對(duì)。盡管如此，對(duì)于以軍事活動(dòng)為主的北約（NATO），瑞士從沒有納入考慮，因?yàn)槠湓瓌t明顯違反了瑞士的中立，“瑞士的中立不但不介入任何沖突，還暗示地說(shuō)明反對(duì)任何超國(guó)家主義的軍事聯(lián)盟。”18

（三）21世紀(jì)的靈活中立——加入聯(lián)合國(guó)

加入聯(lián)合國(guó)是歐陸小國(guó)瑞士走出自我孤立的標(biāo)志，盡管瑞士政府多次表示，加入聯(lián)合國(guó)并不代表放棄中立政策，也不會(huì)明確支持任何軍事沖突中的任何一方，但瑞士也將不得不隨著國(guó)際形勢(shì)的變化而改變長(zhǎng)期遵守的傳統(tǒng)中立政策。長(zhǎng)期以來(lái)，瑞士同時(shí)加入了很多聯(lián)合國(guó)的組織，日內(nèi)瓦還是聯(lián)合國(guó)歐洲總部和世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)難民署、國(guó)際勞工組織等許多聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)所在地。僅作為觀察員而不加入，嚴(yán)重阻礙了瑞士在聯(lián)合國(guó)中發(fā)揮作用；而加入聯(lián)合國(guó)，瑞士能在繼續(xù)保持自己中立國(guó)身份的同時(shí)，享受聯(lián)合國(guó)會(huì)員權(quán)利，并在許多重大國(guó)際問題上發(fā)聲，瑞士人已經(jīng)在新的國(guó)際情勢(shì)下刷新了“中立”的含義。在2002年3月舉行的全民公決中，54.6%的瑞士選民贊成加入聯(lián)合國(guó)。即使有近一半的公民仍對(duì)加入聯(lián)合國(guó)感到不安，“爭(zhēng)論的話題在各報(bào)章媒體和街角出現(xiàn)”，19但仍符合瑞士聯(lián)邦憲法規(guī)定的“雙多數(shù)”要求。

（四）中立政策的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

雖然瑞士賴以中立政策和平的渡過了七個(gè)世紀(jì)之久，但是長(zhǎng)期置身于國(guó)際事務(wù)之外以獨(dú)善其身的旁觀者角色，早已引來(lái)各界對(duì)瑞士的自私之說(shuō)。事實(shí)上，在國(guó)家相互依存、國(guó)際合作如此頻繁的現(xiàn)代國(guó)家關(guān)系中，中立或絕對(duì)中立的理想狀態(tài)已不復(fù)存在。但瑞士人擔(dān)心本國(guó)的中立將會(huì)受到影響，“假設(shè)瑞士的極度保守黨人民黨能在聯(lián)邦委員會(huì)里得到兩個(gè)席次，那可能代表瑞士日后在國(guó)際間的角色將走回頭路。”20這樣看來(lái)，瑞士加入歐盟，是大勢(shì)所趨，但還需時(shí)間。且在保證不結(jié)盟下，瑞士的外交無(wú)法像瑞典那樣自由、靈活而廣泛。今天，在經(jīng)濟(jì)全球一體化的時(shí)代，狹隘的、自我封閉型的中立政策已經(jīng)過時(shí)。無(wú)論如何，瑞士政府對(duì)中立政策的定義已經(jīng)變得越來(lái)越靈活，而越來(lái)越多的事實(shí)也證明，瑞士政府正試圖擺脫永久中立的負(fù)面狀態(tài)。在秉承中立的前提下積極參與國(guó)際事務(wù)，營(yíng)造更積極、更開放的新形象勢(shì)在必行。此外，應(yīng)當(dāng)看到，瑞士的中立政策歷史悠久，“中立如今已變成牢牢扎根在人民心中的一種政治信仰”，21因此，在可預(yù)見的未來(lái)，有著幾百年政治、法律、歷史、文化積淀的永久中立制度不會(huì)輕易改變。

注釋：

① (日)寺澤一,山本草二.國(guó)際法基礎(chǔ)[M]. 朱其武譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社(1983):436-437.

② Alapuro,Risto,ed.SmallStatesinComparativePerspective:Essays for Erik Allardt [M].Oslo: Norwegian University Press, 1985:137.

③ Francois Nouvelle, Histoire de la Suisse et des [M] Suisses, Payot Lausanne(1983):436.

④ (英)J?G?斯塔克著.國(guó)際法導(dǎo)論[M].趙維田譯.北京:法律出版社,1984:22.

⑤ Jean?Claude Favez,Nouvelle Histoire De La Suisse Et Des Suisses, [M] Editions Payot Lausanne, 1982，P.280.

⑥ 蘇秀法.瑞士對(duì)聯(lián)合國(guó)及歐盟之關(guān)系 [J].問題與研究,1994,33(6): 23.

⑦ (瑞)埃?邦儒爾.瑞士簡(jiǎn)史：下冊(cè) [M].南京:江蘇人民出版社,1974:639.

⑧ 張志凱.國(guó)際城市日內(nèi)瓦 [M].上海:上海人民出版社,1983:184.

⑨ Stephen P?Halbrook.Target Switzerland:Swiss Armed Neutrality in World War II[J].German Studies Review, 2001,24(1):229-230.

⑩ 吳志成.當(dāng)代各國(guó)政治體制——德國(guó)和瑞士[M].蘭州:蘭州大學(xué)出版社,1998:220.

[1] Francois Nouvelle.Histoire de la Suisse et des Suisses [M]. Payot Lausanne, 1983.

[2] Alapuro,Risto,ed. Small States in ComparativePerspective: Essays for Erik Allardt [M].Oslo: Norwegian University Press, 1985.

[3] Jean-Claude Favez.Nouvelle Histoire De La Suisse Et Des Suisses[M].Editions Payot Lausanne, 1982.

[4] Stephen P? Halbrook.Target Switzerland: Swiss Armed Neutrality in World War II[J]. German Studies Review, 2001,24(1):229-230.

[5] Surya P. Subedi.Neutrality in a Changing World: European Neutral States and the European Community[M]. Cambridge:Cambridge University Press, 1993(4).

[6] Prerna Kumar.Columbia Missourian:Switzerland Joins United Nations[M].ColumbiaMissouri, 2002(11).

[7] Edgar Bonjour.Rückkehr der Schweiz zurabsoluten Neutralit?t1938[M].Oldenbourg,Oldenburg Wissenschaftsverlag GmbH, Feb,1966,

[8] Christoph Morgeli, The essence of Swiss neutrality,[M] General Assembly, 8 May 1999.

[9] Helena Bachmann, “Just One of The Gang”, [J] Time Europe, 3.April, 2002, Vol.159, No.9.

[10] Honor Mahony, Victory for Swiss right wing party, [J] vol.21, 20 Oct 2003.

[11] Torvald H?jer, Die Genesis der schwedischen Neutralit?t. Die Au?enpolitik Schwedens im 19. Jahrhundert.[M] Oldenburg, Oldenburg Wissenschaftsverlag GmbH, Aug,1958.

[12] Peter Stacher, CH libre, Why is Switzerland not a member of EU and NATO?[J] CH libre, Oct 1996, vol.33, No.3.9

[13] (日)寺澤一,山本草二.國(guó)際法基礎(chǔ)[M].朱其武譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,1983.

[14] (英)J G斯塔克.國(guó)際法導(dǎo)論[M]. 趙維田譯.北京，法律出版社,1984.

[15] (瑞)埃德加?蓬儒.瑞士中立史[M].劉文立譯.武漢:武漢大學(xué)出版社,1991.

[16] (瑞)埃?邦儒爾著.瑞士簡(jiǎn)史:下冊(cè)[M].南京:江蘇人民出版社,1974:639.

[17] 張志凱.國(guó)際城市日內(nèi)瓦[M].上海:上海人民出版社,1983.

[18] 吳志成.當(dāng)代各國(guó)政治體制——德國(guó)和瑞士[M].蘭州:蘭州大學(xué)出版社,1998.

[19] 潘淑杏.90年代瑞士歐洲聯(lián)盟政策之研究[M].臺(tái)北:淡江大學(xué)出版社,1997.

[20] 蘇秀法.瑞士對(duì)聯(lián)合國(guó)及歐盟之關(guān)系[J].問題與研究,1994,33(6).

[21] 蘇秀法.從芬蘭加入歐體看中立國(guó)的義務(wù)[J],問題與研究,1994,33(3).

責(zé)任編輯：張道遠(yuǎn)

2015-01-17

張亦瑄（1995-），女，新疆烏魯木齊人，首都師范大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)系學(xué)生。主要研究方向：國(guó)際政治。

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