張飛龍

在2015年3月1日舉辦的“應(yīng)急中國-全國防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識宣普中國行”大型公益活動(dòng)中，喚醒人們“全民學(xué)自救、人人懂應(yīng)急”的意識成了會議所倡導(dǎo)的最重要目的之一。社會進(jìn)步和公眾安全意識的提高，將逐漸激活全民公共安全消費(fèi)需求并拉動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)。對此應(yīng)急中國大型公益項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崔元澤說：“盡管中國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)剛剛蹣跚起步，但在市場前景和政策扶持的雙重利好下，2015年將明顯成為這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新紀(jì)元?！?/p>

政策東風(fēng)

崔元澤的判斷并非空穴來風(fēng)。時(shí)下應(yīng)急產(chǎn)業(yè)雖然尚未在人們腦海中形成概念，但若想解決中國遭遇突發(fā)事件時(shí)受害嚴(yán)重的現(xiàn)狀，發(fā)展成熟的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)便成為迫在眉睫的事情。

2014年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意見》，明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，提出到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

這無疑為這一亟待發(fā)展的藍(lán)海產(chǎn)業(yè)送去了政策的東風(fēng)。在科技部社會發(fā)展司參贊孫成永的解讀中，《意見》除了明確提出將通過國家科技計(jì)劃、專項(xiàng)等積極對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持之外，更將在自然災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急通信、重大生產(chǎn)安全事故預(yù)防、重大網(wǎng)絡(luò)安全事件監(jiān)測預(yù)警等領(lǐng)域打造出一批支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)。

為了推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家發(fā)展改革委早在《意見》出臺之前便為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供政策支持。2011年制定的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》首次把與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)的“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”作為一個(gè)專門的分類，列出了43個(gè)條目，對相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)予以鼓勵(lì)；2013年經(jīng)過再次修訂又增加到了51項(xiàng)，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向予以引導(dǎo)。

發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副巡視員周平表示，此前，在發(fā)改委牽頭編制的交通、通信、水利、物流、疫苗等領(lǐng)域規(guī)劃中，都突出了應(yīng)急能力方面的建設(shè)。周平說：“下一步在‘十三五應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃當(dāng)中也要積極做好銜接，使應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的相關(guān)項(xiàng)目能夠在規(guī)劃當(dāng)中得到充分的體現(xiàn)?！?/p>

需求強(qiáng)勁

據(jù)民政部《2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年我國各類自然災(zāi)害共造成全國近3.9億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失5808.4億元；而在相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)中，僅2014年10月份，我國各類自然災(zāi)害共造成全國325萬人次受災(zāi)，7萬人次需緊急生活救助。

面臨突發(fā)災(zāi)難時(shí)的束手無策，讓人們意識到“應(yīng)急”的重要性，隨著社會各方對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也顯露出極大的發(fā)展?jié)摿?。工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局巡視員景曉波表示，據(jù)有關(guān)部門估算，2013年消防、安防、安全應(yīng)急、信息安全、應(yīng)急通信裝備、反恐裝備、食品安全監(jiān)測設(shè)備等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達(dá)到近萬億元規(guī)模。

“即使危險(xiǎn)并沒有真正發(fā)生，但個(gè)人、行業(yè)、組織乃至整個(gè)地區(qū)，都有相應(yīng)的應(yīng)急需求。”崔元澤說，“在一些國家，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已成為繼金融、保險(xiǎn)、電信后的第四大產(chǎn)業(yè)?！睂Υ擞袑＜艺J(rèn)為，在此次國家層面做出部署后，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)未來將會呈現(xiàn)較高速增長態(tài)勢。

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月，全國已經(jīng)涌現(xiàn)了東莞、樂清等多個(gè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，聚集了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)4000億元；在地方政府的大力推動(dòng)下，出現(xiàn)了北京應(yīng)急救援科技園、安徽合肥公共安全產(chǎn)業(yè)園、重慶西部安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地等十幾個(gè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中多個(gè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的年產(chǎn)值規(guī)模都在500億元左右。北京市還將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新列為《北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2014-2017年）》重點(diǎn)支持的12個(gè)重大專項(xiàng)之一。

搶“鮮”布局

雖然諸多利好因素帶給應(yīng)急產(chǎn)業(yè)難得的發(fā)展契機(jī)，但應(yīng)急產(chǎn)業(yè)仍舊面臨著群眾防災(zāi)減災(zāi)意識缺失的挑戰(zhàn)?！芭c日本、德國等發(fā)達(dá)國家相比，我國公民的應(yīng)急意識和應(yīng)急技能存在著很大的差距?！贝拊獫稍u價(jià)，“這也是為什么《意見》將完善應(yīng)急人才隊(duì)伍的建設(shè)列為促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求之一?！?/p>

由于發(fā)達(dá)國家民眾的應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)的普及率高，因此在西方國家發(fā)生自然災(zāi)害和社會突發(fā)事件時(shí)，能有效避免部分傷亡。但中國民眾普遍缺少基本的應(yīng)急自救知識，因此事發(fā)現(xiàn)場也缺少進(jìn)行互救與疏散指導(dǎo)的應(yīng)急管理人員?！般氪ǖ卣饖Z去了69227人的生命，上海外灘踩踏事件造成了85人傷亡?！贝拊獫蓮?qiáng)調(diào)，“如果在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，人們能夠進(jìn)行科學(xué)自救與互救，這無疑將為生存贏得寶貴的時(shí)間。”

有鑒于此，應(yīng)急中國項(xiàng)目將目光聚焦在應(yīng)急知識的普及和應(yīng)急領(lǐng)域?qū)I(yè)管理人才的培養(yǎng)上來。這也正是“應(yīng)急中國”公益活動(dòng)實(shí)施“百個(gè)城市百場應(yīng)急知識宣傳普及”的初衷。特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，各種應(yīng)急防護(hù)設(shè)施缺乏以及老師應(yīng)急知識的匱乏，將導(dǎo)致貧困地區(qū)防災(zāi)、減災(zāi)教育成為空白。為此，“應(yīng)急中國”項(xiàng)目所包含的另一個(gè)公益專項(xiàng)活動(dòng)“應(yīng)急中國-百所貧困學(xué)校防災(zāi)教室捐建”也同時(shí)啟動(dòng)，旨在為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校打造防災(zāi)科普教室，每個(gè)教室配備一批應(yīng)急物資，建立應(yīng)急管理師隊(duì)伍，全面提高師生在面對自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)的自救互救能力。

應(yīng)急中國項(xiàng)目組委會不僅通過全國范圍內(nèi)的宣傳普及知識活動(dòng)，帶動(dòng)全民提高應(yīng)急意識，與此同時(shí)還著手準(zhǔn)備在2015年啟動(dòng)“中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)總部基地”的項(xiàng)目建設(shè)，打造具有災(zāi)害實(shí)景模擬體驗(yàn)效果的基地和應(yīng)急管理培訓(xùn)中心，并努力成為全國最大的應(yīng)急產(chǎn)品產(chǎn)銷基地。崔元澤說：“也許不遠(yuǎn)的未來，人們就可以在災(zāi)害的模擬實(shí)景當(dāng)中接受應(yīng)急教育。”

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“應(yīng)急中國”防災(zāi)減災(zāi)知識宣普將使3.5億人受益——訪應(yīng)急中國大型公益項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崔元澤

《中國名牌》：對大部分人而言，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相對陌生。您認(rèn)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個(gè)什么樣的產(chǎn)業(yè)？在中國發(fā)展現(xiàn)狀如何？

崔元澤：廣義上講，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)一般指為預(yù)防、處置突發(fā)事件提供產(chǎn)品和服務(wù)而形成的活動(dòng)的集合，其中包括救援處置裝備與技術(shù)、監(jiān)測預(yù)警診斷設(shè)備與技術(shù)、預(yù)防防護(hù)產(chǎn)品與技術(shù)、應(yīng)急教育培訓(xùn)咨詢服務(wù)等。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有多行業(yè)交叉和服務(wù)公共安全的屬性，在我國屬于新興產(chǎn)業(yè)。但近年來在國家的大力支持下，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，特別是2014年12月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中，明確要求提升我國應(yīng)急技術(shù)裝備在國際市場的核心競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。這為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

《中國名牌》：應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在中國面臨什么樣的問題？應(yīng)急中國項(xiàng)目如何定位自己在這一市場領(lǐng)域的發(fā)展？

崔元澤：眾所周知，中國是世界上自然災(zāi)害頻發(fā)且受害較為嚴(yán)重的國家之一，但與之不相匹配的是，我國民眾的應(yīng)急意識淡薄，應(yīng)急知識匱乏。在每次見諸媒體的自然災(zāi)害和社會安全突發(fā)事件報(bào)道中，觸目驚心的傷亡率總是讓人們唏噓不已。所以，提高全民應(yīng)急意識、增強(qiáng)全民應(yīng)急技能，勢在必行！

目前應(yīng)急中國項(xiàng)目定位在應(yīng)急文化的建立以及應(yīng)急知識的宣普這一部分。我們希望通過這一次全國的宣普中國行活動(dòng)，帶動(dòng)全民提高應(yīng)急意識，并在一定程度上推動(dòng)中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

《中國名牌》：能否簡單介紹一下應(yīng)急中國項(xiàng)目的基本情況？

崔元澤：從2014年開始，為響應(yīng)“總體國家安全觀”的號召，落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的精神，項(xiàng)目組聯(lián)合有關(guān)單位發(fā)起“應(yīng)急中國-全國防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識宣普中國行大型公益活動(dòng)”。

活動(dòng)會分階段在百個(gè)城市進(jìn)行百場防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳和科普，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、紙媒、自媒體以及公益晚會、應(yīng)急先鋒真人秀等形式進(jìn)行，旨在加大防災(zāi)知識的宣傳力度，增強(qiáng)公眾安全意識。我們預(yù)計(jì)通過這樣的大型宣普活動(dòng)使3.5億中國人受益。