●楊海玲（朝陽(yáng)師范高等?？茖W(xué)校圖書(shū)館，遼寧朝陽(yáng)122000）

區(qū)域公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)

●楊海玲（朝陽(yáng)師范高等?？茖W(xué)校圖書(shū)館，遼寧朝陽(yáng)122000）

公共圖書(shū)館；熵權(quán)法；灰色聚類分析；公共圖書(shū)館評(píng)估

建立了公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)熵權(quán)法賦予各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。以第五次公共圖書(shū)館評(píng)估量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指標(biāo)灰類設(shè)置，應(yīng)用灰色聚類方法，對(duì)我國(guó)30個(gè)省自治區(qū)直轄市公共圖書(shū)館進(jìn)行綜合聚類評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)分析，指出西部地區(qū)公共圖書(shū)館應(yīng)注重服務(wù)效益的提升，提高設(shè)施與資源的利用效率；中部地區(qū)應(yīng)加大資金投入力度，提高經(jīng)費(fèi)保障水平。

為了能夠較為準(zhǔn)確地顯示我國(guó)各地區(qū)公共圖書(shū)館發(fā)展水平的差異性，本文利用灰色聚類方法依照2013年第五次全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)30個(gè)省自治區(qū)直轄市（不含西藏）2013年公共圖書(shū)館發(fā)展水平進(jìn)行差異性比較和分析，力圖為今后的發(fā)展與決策提供事實(shí)依據(jù)。

1 公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.1 指標(biāo)體系的建立

為了全面體現(xiàn)各地區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展水平，本文依照2013年第五次全國(guó)各級(jí)公共圖書(shū)館評(píng)估的量化標(biāo)準(zhǔn)，選取3個(gè)方面的一級(jí)指標(biāo)、14項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)建立多層次評(píng)價(jià)體系（見(jiàn)表1）。指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014），人口數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014）。由于西藏的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全，本文評(píng)價(jià)省份不含西藏。

表1 公共圖書(shū)館評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.2 指標(biāo)的含義與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

一級(jí)指標(biāo)分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入與資源建設(shè)、服務(wù)效益建設(shè)三個(gè)層面。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公共圖書(shū)館開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的基本條件，包括圖書(shū)館機(jī)構(gòu)數(shù)、人均面積、閱覽座席數(shù)和計(jì)算機(jī)數(shù)量。各級(jí)各類公共圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依不同的服務(wù)人口和服務(wù)半徑具有不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在公共圖書(shū)館公益均等服務(wù)定位下，衡量一個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平情況應(yīng)依據(jù)人均占有數(shù)量。國(guó)際圖聯(lián)對(duì)機(jī)構(gòu)數(shù)、建筑面積、閱覽坐席的人均擁有數(shù)量的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分別是，約每5萬(wàn)人擁有一所圖書(shū)館；每千人擁有建筑面積28～48平方米；每千人擁有閱覽座席數(shù)2～3席。［1］我國(guó)根據(jù)自身國(guó)情對(duì)不同規(guī)模公共圖書(shū)館設(shè)立的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為千人建筑面積6～27平方米，千人閱覽座席數(shù)0.3～2個(gè)。［2］

（2）資金投入與資源建設(shè)，由政府財(cái)政投入和用于新年度購(gòu)置藏書(shū)的費(fèi)用以及人均館藏量和年度人均新購(gòu)報(bào)刊藏量四項(xiàng)構(gòu)成。①資金投入指標(biāo)，由于公共圖書(shū)館的公益性，政府的重視和財(cái)政投入力度決定公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展。我國(guó)2012年《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》中明確提出公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)應(yīng)與財(cái)政收入的增長(zhǎng)同步增加。②資源建設(shè)指標(biāo)，館藏資源的人均占有量和新增館藏?cái)?shù)量反映圖書(shū)館的基礎(chǔ)服務(wù)能力和發(fā)展能力。國(guó)際圖聯(lián)2002年修訂的《公共圖書(shū)館服務(wù)發(fā)展指南》中對(duì)人均藏書(shū)量的設(shè)定是1.5～2.5冊(cè)；我國(guó)2008年《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)館型規(guī)模和服務(wù)人口確定人均藏書(shū)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為0.6～1.5冊(cè)。關(guān)于新增圖書(shū)藏量，《全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出2015年要實(shí)現(xiàn)全國(guó)人均新增藏量0.05冊(cè)。關(guān)于新增圖書(shū)量指標(biāo)，由于年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與2013年圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)存在單位不統(tǒng)一情況，本文應(yīng)用灰色聚類分析法進(jìn)行區(qū)域圖書(shū)館發(fā)展水平等級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)，采用了人均新增報(bào)刊入藏量這一指標(biāo)，這一指標(biāo)從側(cè)面體現(xiàn)了人均館藏?cái)?shù)量的增長(zhǎng)狀況。對(duì)數(shù)字館藏的評(píng)價(jià)，由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及量化標(biāo)準(zhǔn)不全，本文采用“網(wǎng)站訪問(wèn)量”這一指標(biāo)間接反映評(píng)價(jià)對(duì)象數(shù)字館藏的擁有規(guī)模和利用效益。

（3）服務(wù)效益指標(biāo)。由6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，人均書(shū)刊文獻(xiàn)外借冊(cè)次是體現(xiàn)服務(wù)效益的重要指標(biāo)，在本文評(píng)價(jià)體系中，這一指標(biāo)占有最大的權(quán)重?cái)?shù)；人均年到館次數(shù)是第五次圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)修訂中為體現(xiàn)人均績(jī)效管理而調(diào)整制定的新的相對(duì)量化指標(biāo)，通過(guò)總流通人次與持證讀者人數(shù)的比值來(lái)計(jì)算。公共圖書(shū)館網(wǎng)站訪問(wèn)量是體現(xiàn)利用現(xiàn)代化服務(wù)技術(shù)、全面提升服務(wù)效能、強(qiáng)化社會(huì)效益的績(jī)效考查指標(biāo)，由于市縣級(jí)公共圖書(shū)館評(píng)估中未設(shè)置網(wǎng)站訪問(wèn)的量化標(biāo)準(zhǔn)，因此本文采用省級(jí)圖書(shū)館網(wǎng)站訪問(wèn)量指標(biāo)。

2 指標(biāo)權(quán)重

在綜合評(píng)價(jià)中不同指標(biāo)體現(xiàn)事業(yè)發(fā)展的不同方面，不同方面指標(biāo)的意義不同，所起作用的重要性即有差別，因此不同指標(biāo)應(yīng)具有表現(xiàn)不同重要程度的權(quán)重。本文運(yùn)用灰色聚類方法評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置方法采用熵權(quán)法。

2.1 熵權(quán)法原理

熵權(quán)法是一種客觀權(quán)重設(shè)置方法，它與主觀權(quán)重設(shè)置法如德?tīng)柗品ā哟畏治龇ǖ膮^(qū)別在于突出客觀性，能較好地避免主觀人為因素的影響，以樣本的客觀信息為依據(jù)。它能分辨評(píng)價(jià)樣本的差異性從而確定權(quán)重大小，［3］指標(biāo)的變異性程度越大，則認(rèn)為提供的信息量越多，該指標(biāo)的權(quán)重就越大。熵權(quán)法廣泛地應(yīng)用于復(fù)雜的多目標(biāo)決策中。

熵權(quán)法設(shè)置指標(biāo)權(quán)重的一般步驟如下。

其中，，并設(shè)fij=0時(shí)，f·ijlnfij=0；

2.2 熵權(quán)法應(yīng)用

根據(jù)熵權(quán)法運(yùn)算步驟計(jì)算14項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重，得到公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)層權(quán)重（見(jiàn)表2）。

表2 公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)層熵值及熵權(quán)

將指標(biāo)A1、A2、A3、A4權(quán)重歸一化后得到一級(jí)指標(biāo)“基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)A”的權(quán)重WA=（0.2578，0.2887, 0.2164，0.2371），同理一級(jí)指標(biāo)“資金投入與資源建設(shè)B”的權(quán)重WB=（0.2429，0.3260，0.2775，0.1536），“服務(wù)效益C”的權(quán)重WC=（0.3193，0.0647，0.2067，0.1630, 0.1180，0.1282）。

3 公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展水平灰色聚類評(píng)價(jià)

灰色系統(tǒng)理論是由我國(guó)學(xué)者鄧聚龍教授創(chuàng)立，這一理論的基本原理是通過(guò)對(duì)部分已知信息的生成開(kāi)發(fā)，提取有價(jià)值的信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行行為、演化規(guī)律的正確描述和有效監(jiān)控，［4］灰色聚類分析是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行類別劃分的方法，通過(guò)灰色聚類分析運(yùn)算，可以考察評(píng)價(jià)對(duì)象是否屬于事先設(shè)定的不同類別。對(duì)全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行聚類評(píng)價(jià)，可以獲知每一地區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的水平層次。

3.1 灰色聚類評(píng)價(jià)模型

3.2 公共圖書(shū)館評(píng)估相關(guān)量化標(biāo)準(zhǔn)

2013年，第五次公共圖書(shū)館評(píng)估分省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)，設(shè)置了多項(xiàng)定性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和定量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。將評(píng)估中的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分為四個(gè)等級(jí)，分別設(shè)置為“優(yōu)”、“良”、“中”和“一般”，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)量化數(shù)據(jù)見(jiàn)表3。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的灰類設(shè)置。

表3 2013年第五次全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估等級(jí)量化標(biāo)準(zhǔn)

3.3 指標(biāo)灰類設(shè)置

根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置發(fā)展水平四個(gè)灰類（k=1，2，3，4），分別為“優(yōu)”、“良”、“中”和“一般”。2013年所評(píng)價(jià)的30個(gè)省份共38個(gè)省級(jí)館、357個(gè)市級(jí)館、2638個(gè)縣級(jí)館。如果省級(jí)館、市級(jí)館和縣級(jí)館都達(dá)到優(yōu)水平，則其人均指標(biāo)即屬于“優(yōu)”灰類；省市縣級(jí)館都達(dá)到良水平，則人均指標(biāo)隸屬“良”灰類；省市縣級(jí)館都達(dá)到中等水平，人均指標(biāo)隸屬“中”灰類；省市縣級(jí)館都達(dá)到一般水平，則人均指標(biāo)為“一般”灰類。以人均建筑面積指標(biāo)為例，2013年30個(gè)省份人口數(shù)135204萬(wàn)人，“優(yōu)”、“良”、“中”、“一般”人均指標(biāo)值分別為（38×3.5+357× 1+2638×0.3）×10000÷135204≈94.8（平方米）、（38×3+357×0.8+2638×0.2）×10000÷135204=68.6平方米、52.2平方米和35.7平方米；考慮到全國(guó)人均建筑面積85.1平方米，設(shè)置“優(yōu)”、“良”、“中”、“一般”四個(gè)灰類折點(diǎn)分別為94.1、85.1、68.6和52.2。各灰類是將各等級(jí)人均值和全國(guó)人均值分等級(jí)高低進(jìn)行相應(yīng)設(shè)置。

評(píng)價(jià)體系中計(jì)算得到7項(xiàng)全國(guó)人均指標(biāo)值如下：2013年全國(guó)每千人座席數(shù)約0.6個(gè)；全國(guó)人均計(jì)算機(jī)數(shù)1.44臺(tái)/萬(wàn)人；人均財(cái)政撥款7.87元/人；人均報(bào)刊入藏8.1種/萬(wàn)人；人均外借冊(cè)次約0.3冊(cè)/人；館均講座培訓(xùn)次數(shù)24.3次/館；館均展覽次數(shù)5.1次/館。同時(shí)還得出2013年我國(guó)持有效借書(shū)證讀者占總?cè)丝跀?shù)的比例是2.12%。

3.4 各指標(biāo)灰類白化權(quán)函數(shù)

表4 各指標(biāo)灰類白化權(quán)函數(shù)

3.5 計(jì)算綜合聚類系數(shù)

根據(jù)白化權(quán)函數(shù)和熵權(quán)重?cái)?shù)，利用公式（※）計(jì)算一級(jí)指標(biāo)A，B，C綜合聚類系數(shù)σk為總體評(píng)價(jià)綜合聚類系數(shù)（k=1，2，3，4），由各灰類聚類系數(shù)最大值判定評(píng)價(jià)對(duì)象所屬類別。以上為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入與資源建設(shè)、服務(wù)效益與總體綜合評(píng)價(jià)結(jié)果（見(jiàn)表5）。

4 總結(jié)

（1）東、中、西部存在較大差異。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，所有一級(jí)指標(biāo)和總體綜合評(píng)價(jià)全部為優(yōu)的共有7個(gè)省份，全都是東部地區(qū)省份，它們分別是上海、北京、天津、浙江、遼寧、福建和廣東，而且東部地區(qū)11省總體綜合評(píng)價(jià)除山東和河北外，其余9省份都顯示優(yōu)，顯示出東部地區(qū)具有較強(qiáng)的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)；西部地區(qū)11省份（不含西藏）有6省份總體綜合評(píng)價(jià)為優(yōu)；中部地區(qū)8省份總體綜合評(píng)價(jià)無(wú)一為優(yōu)。總體綜合評(píng)價(jià)最低等級(jí)“一般”類共有7個(gè)省份，其中中部地區(qū)占4個(gè)，西部地區(qū)占2個(gè)，東部地區(qū)占1個(gè)。從總體綜合評(píng)價(jià)結(jié)果還可以看出，各省自治區(qū)直轄市兩級(jí)分化較為嚴(yán)重，最高等級(jí)和中下等級(jí)基本各占一半，只有湖北省處于兩者之間的良級(jí)別，進(jìn)一步說(shuō)明了各省份存在較大的差異性。

表5 30個(gè)省、區(qū)一級(jí)指標(biāo)與總體綜合聚類評(píng)價(jià)

（2）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中某些指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)偏低。本文定量評(píng)價(jià)依據(jù)是2013年第五次全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估中的相關(guān)量化標(biāo)準(zhǔn)，并參考全國(guó)平均人均水平。從某些指標(biāo)的量化結(jié)果看，2013年公共圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的某些優(yōu)級(jí)量化指標(biāo)低于全國(guó)平均人均水平，這說(shuō)明評(píng)估的某些指標(biāo)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的某些人均指標(biāo)水平遠(yuǎn)高于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，各省之間較大的差異也拉高了全國(guó)平均水平。這點(diǎn)從資金投入兩項(xiàng)指標(biāo)上表現(xiàn)得更為明顯，這兩項(xiàng)指標(biāo)的全國(guó)人均值分別為7.87元/人和1.22元/人，均高于各省市縣級(jí)館都達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)最高等級(jí)時(shí)的人均值4.77元/人和0.84元/人。因此，為起到評(píng)估的指導(dǎo)、鞭策、促進(jìn)作用，量化標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)充分考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，使不同區(qū)域的公共圖書(shū)館具有更恰當(dāng)?shù)倪m合不同地區(qū)發(fā)展水平的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（3）西部地區(qū)應(yīng)注重提高資源利用效率。由評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，西部地區(qū)服務(wù)效率狀況普遍偏低，除重慶服務(wù)效益為優(yōu)級(jí)水平外，其余10個(gè)省份服務(wù)效率都在中下級(jí)水平，這一點(diǎn)與西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與資金資源建設(shè)發(fā)展水平不相匹配。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入與資源建設(shè)指標(biāo)中，西部地區(qū)分別有5個(gè)省份和6個(gè)省份達(dá)到優(yōu)級(jí)水平，甘肅、青海、寧夏三省在基礎(chǔ)設(shè)施與資金資源建設(shè)指標(biāo)上都達(dá)到了較好的優(yōu)級(jí)水平，但服務(wù)效益都為低等級(jí)的“一般”水平；新疆和內(nèi)蒙古同樣為前兩項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的優(yōu)級(jí)水平，表現(xiàn)為服務(wù)效益的“中”水平，這與西部地區(qū)的地域環(huán)境與人口環(huán)境特點(diǎn)等有關(guān)。西部地區(qū)圖書(shū)館應(yīng)注重服務(wù)的深度開(kāi)發(fā)與拓展，通過(guò)深化總分館服務(wù)，延伸拓展基層服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)和提升現(xiàn)代化信息技術(shù)服務(wù)成效等措施提高服務(wù)效益。

（4）中部地區(qū)應(yīng)增強(qiáng)資金投入水平。上述一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)是在指標(biāo)層即各二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，限于篇幅，文中沒(méi)有列出各二級(jí)指標(biāo)的單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果。單項(xiàng)指標(biāo)人均財(cái)政投入指標(biāo)，排名后5位的省份中部地區(qū)占有4位，人均購(gòu)書(shū)費(fèi)指標(biāo)后5位中部地區(qū)占3位，后10名中部地區(qū)占6位、西部地區(qū)占3位，顯示中部地區(qū)的資金投入建設(shè)水平落后于西部和東部。各級(jí)政府作為各級(jí)公共圖書(shū)館的責(zé)任主體，政府財(cái)政投入力度及宏觀調(diào)控能力決定公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展水平。新的公共圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中也設(shè)置了對(duì)政府財(cái)政投入的考核指標(biāo)，［5］如“財(cái)政撥款年增長(zhǎng)率與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長(zhǎng)率的比率”等級(jí)量化指標(biāo)、“免費(fèi)開(kāi)放本地經(jīng)費(fèi)到位情況”等指標(biāo)；“十二五”規(guī)劃中也提出了完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜等縮小地區(qū)差距的分類指導(dǎo)措施，［6］進(jìn)一步為公共圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展提供監(jiān)督和保障。

［1］鄧銀花．我國(guó)公共圖書(shū)館的現(xiàn)狀分析和發(fā)展對(duì)策［J］．經(jīng)濟(jì)研究參考，2013（29）：77－80.

［2］豆丁網(wǎng)．公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)——建標(biāo)108-2008［EB/OL］.［2014－08－10］．http://www.docin.com/p-52001051.html.

［3］張鳳太，等．基于熵權(quán)灰色關(guān)聯(lián)分析的城市生態(tài)安全評(píng)價(jià)［J］．生態(tài)學(xué)雜志，2008，27（7）：1249－1254.

［4］劉思峰，謝乃明．灰色系統(tǒng)理論及其應(yīng)用（4版）［M］．北京：科學(xué)出版社，2008：1－2.

［5］李丹，等．新起點(diǎn)，新視野，新任務(wù)——第五次全國(guó)公共圖書(shū)館（成人館部分）評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)解讀［J］．中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2013（3）：4－17.

［6］寧波文化網(wǎng)．全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［EB/OL］.［2014－08－16］．http://zw. nbwh.gov.cn/art/2013/1/30/art_25_37227.html.

G251.4

A

1005－8214（2015）11－0072－05

楊海玲（1963－），女，朝陽(yáng)師范高等專科學(xué)校圖書(shū)館副研究館員，發(fā)表論文20余篇，研究方向：圖書(shū)館評(píng)價(jià)方法。

2015－01－14［責(zé)任編輯］徐娜