文/民政部民間組織管理局局長助理 楊軍林

加快推進(jìn)政社脫鉤 規(guī)范協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)

文/民政部民間組織管理局局長助理 楊軍林

改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展迅速，已成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在為政府提供咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面都發(fā)揮了積極作用。但一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還存在政會(huì)不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不完善、監(jiān)督管理不到位等問題。有些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行為不規(guī)范，打著政府的旗號(hào)強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)，亂評(píng)比、亂表彰，“二政府”和“紅頂中介”現(xiàn)象突出，一定程度上加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，擾亂了正常市場秩序。為解決上述問題，黨的十八屆二中、三中全會(huì)作出了實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的重大改革決策部署，并要求國家發(fā)改委、民政部牽頭負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。

截至目前，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和各有關(guān)部門的共同努力下，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作已取得了積極進(jìn)展。

一是研究起草了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，并于6月30日以中辦、國辦名義正式印發(fā)。《脫鉤總體方案》明確了脫鉤工作的基本原則、主要任務(wù)、配套政策以及試點(diǎn)工作安排，為脫鉤改革提供了基本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)。

二是按照《脫鉤總體方案》要求，國務(wù)院成立了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作，指導(dǎo)和督促各地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作，統(tǒng)籌解決脫鉤工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

三是先后召開了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組第一次會(huì)議、全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)業(yè)務(wù)主管單位脫鉤工作溝通會(huì)議以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤全國電視電話會(huì)議，對(duì)全國脫鉤改革工作開展進(jìn)行了部署和安排。

四是民政部、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)試點(diǎn)主體、試點(diǎn)名單、試點(diǎn)時(shí)間、試點(diǎn)任務(wù)和組織實(shí)施都作了規(guī)范。總的安排是，2015、2016和2017年分批進(jìn)行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開。

五是協(xié)調(diào)推動(dòng)聯(lián)合工作組各有關(guān)部門，牽頭制定了黨建、機(jī)構(gòu)編制、外事、行業(yè)公共信息平臺(tái)、負(fù)責(zé)人任職、國有資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)支持方式改革、購買服務(wù)、辦公用房、綜合監(jiān)管等十個(gè)配套文件，對(duì)《脫鉤總體方案》相關(guān)政策作了實(shí)化和細(xì)化，更加具有可操作性。

當(dāng)前，全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作已經(jīng)轉(zhuǎn)入制定試點(diǎn)方案的階段，各地行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作也在逐步展開。我們相信，通過脫鉤工作的開展，必將進(jìn)一步厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職能邊界，切斷行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間的利益鏈條，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“去行政化”，從而有效地規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)和收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。下一步，民政部將繼續(xù)配合工業(yè)和信息化部，落實(shí)好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議部署的其他各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作不斷取得新成效。