From the Editor 卷首語

推進自貿(mào)區(qū)發(fā)展的幾點思考

2015年4月21日，國務院批準新設立的廣東、天津和福建特定區(qū)域自由貿(mào)易實驗區(qū)正式掛牌，中國自貿(mào)區(qū)改革實驗再踏新征程。在下一步推進自貿(mào)區(qū)發(fā)展上，處理好以下幾個關系尤為重要。

一是做好自上而下改革與自下而上改革的銜接。自上而下的改革是我國的頂層設計，是黨中央國務院根據(jù)國內(nèi)外政治、經(jīng)濟發(fā)展狀況和形勢，確定的我國整體發(fā)展方向和戰(zhàn)略布局；自下而上的改革是在頂層設計的總體框架下源自于基層的探索和嘗試，是各地根據(jù)當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟發(fā)展情況進行的具體實踐。自上而下與自下而上的改革就像燈塔與航船，燈塔是航船指引，需要清晰能見，才能保證航船找到前進的方向；航船則需要具有克服洶涌波濤和潛伏暗礁的能動性和靈活性。只有兩者結(jié)合好、銜接好，才能最終到達成功的彼岸。推動“一帶一路”建設是我國當前自上而下重要的整體經(jīng)濟發(fā)展改革戰(zhàn)略布局之一；而擴容自貿(mào)區(qū)則是這一戰(zhàn)略下，自下而上的具體改革實驗安排，意在通過上海和廣東、天津、福建這幾個自貿(mào)區(qū)的改革實踐，突破中國原有的管理體系、制度、流程的制約，以適應新興經(jīng)濟的發(fā)展變化，更好地實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，探索深化改革、擴大開放、轉(zhuǎn)變政府職能的新路徑和新模式。只有上下改革的良好銜接，才能更好地實現(xiàn)中國經(jīng)濟穩(wěn)增長、求轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構的整體目標。

二是處理好各個自貿(mào)區(qū)改革在我國整體改革中的定位。首先，自貿(mào)區(qū)的改革要服從整體改革的方向，不能偏離方向，更不能背道而馳而變成下一步改革的阻力。其次，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位是要形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，而不是建設成政策洼地。因此各個自貿(mào)區(qū)的政策設計需要站在全局和發(fā)展的角度，以能否可復制、推廣運用作為重要的評判標準。在這樣的原則下，自貿(mào)區(qū)的“嘗試”之處應重在體制機制調(diào)整、管理流程再造、業(yè)務規(guī)模發(fā)現(xiàn)，為整體改革探索道路和積累經(jīng)驗。第三，在各個自貿(mào)區(qū)的發(fā)展中要做到風險可控。各個自貿(mào)區(qū)改革發(fā)展設計中雖允許試錯，但這一過程中的底線是不能帶來對整體經(jīng)濟的沖擊，形成宏觀風險。

三是理順自貿(mào)區(qū)發(fā)展實體經(jīng)濟和金融創(chuàng)新之間的主次。建立自貿(mào)區(qū)最重要的目的是促進實體經(jīng)濟發(fā)展，通過自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新帶動消費、就業(yè)和投資。這應是各個自貿(mào)區(qū)改革政策的出發(fā)點和落腳點。自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新也應以服務實體經(jīng)濟發(fā)展、促進貿(mào)易投資便利化為著眼點。各個自貿(mào)區(qū)應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構特點，深入挖掘企業(yè)需求，真正找出問題癥結(jié)，根據(jù)市場需要，進行金融創(chuàng)新和政策配套設計，使自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新緊緊圍繞為實體經(jīng)濟提供更高效的配置資源服務展開，進而帶動、促進實體經(jīng)濟的發(fā)展。由于金融交易不能像實物貿(mào)易那樣通過地域劃定進行物理封閉，因此，在當前我國利率和匯率尚未實現(xiàn)完全市場化、一些重點領域仍存在資本項目管制、金融市場建設尚需時日的情況下，自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新和虛擬經(jīng)濟如果脫離實體經(jīng)濟過快、過度發(fā)展，將背離自貿(mào)區(qū)的發(fā)展初衷，或?qū)鴥?nèi)整體經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。

四是把握好各個自貿(mào)區(qū)之間的區(qū)別與聯(lián)系。一方面各個自貿(mào)區(qū)要根據(jù)中央部署，結(jié)合好各自區(qū)位優(yōu)勢制定各自優(yōu)先的發(fā)展重點和方向。例如廣東要以打造粵港澳經(jīng)濟金融合作為核心，天津應側(cè)重于京津翼的協(xié)同發(fā)展，福建則需以深化兩岸經(jīng)濟合作、推動海上絲綢之路建設為重點，進而研究設計各自的發(fā)展之路。另一方面，各個自貿(mào)區(qū)也要互相學習好的經(jīng)驗和措施，相互借鑒和印證，并可通過在各自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行復制推廣其他自貿(mào)區(qū)的改革措施，為下一步在全國的推廣積累經(jīng)驗。此外，需要注意的是，應避免出現(xiàn)各個自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)惠攀比，形成惡性競爭。這將不利于自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，也違背中央設立自貿(mào)區(qū)的意圖。

世上本無路，先行人創(chuàng)之。我國于1979年首先創(chuàng)立了經(jīng)濟特區(qū)，此后各地又發(fā)展出了出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊貿(mào)區(qū)等各類經(jīng)濟試驗區(qū)，對推動我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。當前國家啟動自貿(mào)區(qū)改革試驗，是為適應新的歷史和現(xiàn)實環(huán)境而做出的重大戰(zhàn)略部署。相信在黨中央、國務院的正確領導下，通過各地的大膽創(chuàng)新和探索實踐，自貿(mào)區(qū)建設必將為我國經(jīng)濟發(fā)展開拓出一條新的道路。

當前國家啟動自貿(mào)區(qū)改革試驗，是為適應新的歷史和現(xiàn)實環(huán)境而做出的重大戰(zhàn)略部署。相信在黨中央、國務院的正確領導下，通過各地的大膽創(chuàng)新和探索實踐，自貿(mào)區(qū)建設必將為我國經(jīng)濟發(fā)展開拓出一條新的道路。

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