彭福揚，左從穩(wěn)

(湖南大學(xué)，湖南 長沙 410082)

一、引言

制造業(yè)始終是重要的，如果制造業(yè)不振興，作為工業(yè)強國就沒有希望。[1]正是深諳制造強國的道理，2008 以來，美國和歐洲地區(qū)的一些發(fā)達國家紛紛推出制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略，試圖通過制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的有效互動、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機融合，推進實體經(jīng)濟復(fù)蘇，搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，爭奪世界經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。通過實施一系列的戰(zhàn)略、政策、措施、手段，美國、英國、歐元區(qū)的制造業(yè)逐漸景氣：2012年6月美國制造業(yè)PMI 指數(shù)還在榮枯線處徘徊，2013年12月上揚至56.5；英國則從48.6 強勁上升到57.3，歐元區(qū)從44.8 升至52.7(見圖1)。

同美國、英國、歐元區(qū)制造業(yè)PMI 指數(shù)逐漸上升趨勢相反，我國制造業(yè)PMI 指數(shù)從2010年1月55.8 的高位一路下跌，2011年6月接近榮枯線臨界值之后，便一直在該位置搖擺徘徊，意味著制造業(yè)處于持續(xù)萎靡不振狀態(tài)。2010年到2013年12月，我國匯豐制造業(yè)新出口訂單指數(shù)持續(xù)疲弱趨勢沒有得到明顯改善，暗示未來出口前景較淡，企業(yè)去庫存壓力大(見圖2)。

在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，經(jīng)濟狀況呈下行趨勢的背景下，準確評估和正視美歐等國家的制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略對我國所帶來挑戰(zhàn)和影響，于我們思考應(yīng)對策略尤為重要。

二、我國制造業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，筆者認為美歐制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略給中國帶來了諸多挑戰(zhàn)和影響，具體表現(xiàn)在：

(一)外貿(mào)環(huán)境日漸惡化，產(chǎn)品出口備受擠壓

為保證制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略的順利推進，美歐等國家和地區(qū)不但以國家安全、生態(tài)環(huán)境和國民健康保護為借口，對我國企業(yè)進軍美歐市場、跨國兼并企業(yè)等行為進行嚴苛審查和無理干預(yù)；而且利用“貿(mào)易壁壘”加強貿(mào)易保護，大幅度提高“雙反”稅率，對我國出口產(chǎn)品進行調(diào)查、訴訟。2012年9月28日奧巴馬以威脅美國國家安全為由，簽發(fā)行政命令禁止三一集團關(guān)聯(lián)公司Ralls 公司(羅爾斯)在美國的風(fēng)力發(fā)電項目投資。[2]2012年5月歐盟修訂貿(mào)易防御體系，將自行調(diào)查合法化，為強化貿(mào)易制裁鋪平道路，貿(mào)易保護主義明顯升溫。[3]2011年，我國出口產(chǎn)品共遭受69 起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案總金額約59 億美元；17 起美國337 條款調(diào)查，涉案總金額約7 億美元。2012年，我國出口產(chǎn)品共遭遇77 起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案總金額約277 億美元；13 起美國337 調(diào)查，涉案金額23 億美元(數(shù)據(jù)源于商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局)。隨著外貿(mào)環(huán)境的惡化，我國產(chǎn)品出口增速呈明顯下降趨勢，[4]海關(guān)統(tǒng)計資訊網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示：2010年出口15779.3242 億美元，同比增長31.318%；2011年出口18985.9984 億美元，同比增長20.3356%，2012年出口20489.5473 億美元，同比增長7.9317%；2013年出口22100.19 億美元，同比增長7.8733%。

（二）制造業(yè)回流跡象明顯，招商引資難度加大

美歐不斷出臺優(yōu)惠政策包括投資、外貿(mào)、稅收減免、信貸、培訓(xùn)、獎勵等方面，提高企業(yè)在本土投資的信心和興趣，想法設(shè)法留住國內(nèi)企業(yè)和吸引國外制造企業(yè)回流。目前已有為數(shù)眾多的跨國公司將制造業(yè)投資和生產(chǎn)能力從海外向本土轉(zhuǎn)移，如“谷歌眼鏡”回流美國生產(chǎn)，蘋果把Mac 生產(chǎn)轉(zhuǎn)回，卡特彼勒宣布在美國得克薩斯開設(shè)新的挖掘機制造工廠，福特汽車2013 款福特Fusion 轎車將在美國的密歇根州生產(chǎn)。隨著越來越多美歐公司的制造業(yè)務(wù)從中國“回流”本土，我國招商引資和利用外資難度越來越大，2010年到2013年，在我國新設(shè)外商投資企業(yè)總數(shù)從27406 家降至22773 家，實際利用外資金額從17.44%的高速增長率下滑至5.25%，美、歐在華新設(shè)企業(yè)總數(shù)更是急劇下降(見表1)。

表1 2011-2013 美歐在華新設(shè)企業(yè)數(shù)

（三）競爭全面加劇，人才爭奪日趨激烈

美歐國家制造業(yè)復(fù)興的重點集中在兩大領(lǐng)域：一是計算機、汽車、電子零部件等現(xiàn)有高端制造業(yè)；二是航空裝備、數(shù)控機床、醫(yī)療設(shè)備、3D 打印、智能和仿生制造等新興行業(yè)。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和搶占未來科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，我國也選取了高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)對比可知，兩者的戰(zhàn)略目標高度一致，都是爭奪科技和產(chǎn)業(yè)革命制高點，產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域高度重疊交叉。因此，在未來較長時期內(nèi)，雙方的競爭將全面展開，并異常激烈。其具體表現(xiàn)就是資本、市場，特別是人才的爭奪將趨于白熱化。

正是深諳“人才是創(chuàng)新之本”，美歐等國均出臺了育才攬才戰(zhàn)略。以美國為例，首先是延長了理工科學(xué)生畢業(yè)后的實習(xí)期，從原來的12 個月延長至29 個月；其次是投資教育和培訓(xùn)以儲備人力資本，通過《美國競爭法》明確從小學(xué)到大學(xué)各個層次STEM 教育的投入；第三是花巨資建設(shè)信息高速公路，加快信息傳輸速度，提高全民學(xué)習(xí)能力；第四是通過不斷修正移民法，對各個域領(lǐng)取得杰出成就的世界頂尖人才以及能做出有益于美國“國家利益”貢獻的人才給予“優(yōu)先考慮”，形成一個構(gòu)建在“學(xué)歷”和“技能”基礎(chǔ)上的自由、開放、多元的移民體系。不可否認，美國無可比擬的科學(xué)創(chuàng)新優(yōu)勢、優(yōu)越的物質(zhì)生活條件、完善的福利保險制度，使其成為全世界優(yōu)秀科技人員的向往之地。在這種情況下，我國海外引才引智工程必然受到?jīng)_擊，人才爭奪將日趨激烈。[5]

（四）核心技術(shù)引進源頭遞減，消化吸收再創(chuàng)新步履艱難

隨著制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略的推進，美歐在加大投入以保持在最高端、最高附加值領(lǐng)域擁有絕對競爭優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)地位的同時，勢必延續(xù)長期針對我國高技術(shù)產(chǎn)品實施的分類出口管制，限制相應(yīng)資本和技術(shù)輸出，尤其是加強技術(shù)封鎖，控制設(shè)計、研發(fā)等核心環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移。更嚴峻的是，我國制造業(yè)一直處在價值鏈低端，很多企業(yè)依附和受制于美歐等國家的關(guān)鍵技術(shù)。在這種背景下，我國核心技術(shù)引進源頭將逐漸遞減，購買專利、技術(shù)標準等成本與日俱增，原有依附型技術(shù)升級換代的依賴性增大，消化吸收再創(chuàng)新步履愈加艱難。

三、我國的應(yīng)對策略

面對波濤洶涌的美歐制造業(yè)復(fù)興浪潮所帶來的影響和挑戰(zhàn)，黨的十八大提出發(fā)展先進制造業(yè)的新要求、新目標，究竟如何實施和落實？筆者認為，應(yīng)在做好國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計的同時，重點從以下方面著力：

（一）苦練內(nèi)功，進一步提升優(yōu)勢領(lǐng)域核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力

我國制造業(yè)部分領(lǐng)域已擁有一定的原始創(chuàng)新優(yōu)勢和國際市場份額，高鐵、電力機車、軌道交通裝備、航空、3D 打印技術(shù)等通過自主創(chuàng)新正逐漸邁向世界技術(shù)高端。以中國南車為例，通過自主研發(fā)，軌道交通核心技術(shù)已獲美國專利授權(quán)，產(chǎn)品遠銷美國、法國、意大利等70 多個國家和地區(qū)，近年來出口營業(yè)收入幾成直線增長，2005年營業(yè)收入23.8 億元，2010年營業(yè)收入23 億元，2011年61.3 億元，2012年85.17 億元(數(shù)據(jù)來源于中國南車業(yè)績報告)。在債務(wù)危機肆擾和蔓延的今天，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定“國家先進制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域促進戰(zhàn)略”，利用民主集中的決策優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加大研發(fā)投入，通過國家重大專項立項支持，強化這些優(yōu)勢領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，打造自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌。

（二）強強聯(lián)合，搶抓國際技術(shù)合作機遇

我國制造業(yè)不僅面臨美歐復(fù)興戰(zhàn)略所帶來的挑戰(zhàn)，而且本身存在研發(fā)分散與重復(fù)建設(shè)、山寨抄襲與低端粗放等問題，必須通過強強聯(lián)合、抓住國際技術(shù)合作機遇來提高創(chuàng)新能力和競爭能力。應(yīng)進一步推進國有企業(yè)改革，鼓勵民用領(lǐng)域的實力民企兼并重組國企，以解決企業(yè)之間的競相殺價、內(nèi)斗內(nèi)耗以及國企領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新動力不足等問題。針對國外嚴格技術(shù)封鎖國企的現(xiàn)實，應(yīng)實施以民引智工程，鼓勵民營企業(yè)趁債務(wù)危機迅速走出國門，廉價收購、控股歐美的寶貴資源和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，特別是高技術(shù)含量、高附加值、高市場占有量的品牌企業(yè)，通過這種并購控股的方式占有其知識產(chǎn)權(quán)，吸收和消化國外先進技術(shù)；引導(dǎo)民營企業(yè)搶抓國際技術(shù)合作機遇，尋找與世界品牌企業(yè)、行業(yè)龍頭合作契點，通過投資、品牌、技術(shù)、營銷渠道等合作方式，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和行業(yè)競爭能力。

（三）發(fā)掘內(nèi)生動力，拓展新興市場

恰當(dāng)其時的國民收入倍增計劃實施對于擴大內(nèi)需、提升消費層次、推動制造業(yè)升級換代、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。日本從1960年底開始實施的國民收入倍增計劃期間，國民生產(chǎn)總值實際年均增長率達11.6%；俄羅斯1999年啟動收入倍增計劃，到2006年經(jīng)濟總量增加了70%。我國是世界人口最多的國家，正處于擴大內(nèi)需的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。增加國民收入、培育本土消費市場、實現(xiàn)消費升級是打造先進制造產(chǎn)業(yè)鏈、保證實體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要著力點。應(yīng)盡早出臺《國民收入倍增計劃實施細則》，制定《就業(yè)促進方案》，提高就業(yè)率，調(diào)整個稅政策，推進社會保障制度改革，加大公共產(chǎn)品供給，改善民生，解決長期壓在民眾身上的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等大山，提高民眾的實際收入水平和消費能力，釋放潛在消費需求。

從近幾年外貿(mào)出口態(tài)勢看，雖然我國傳統(tǒng)市場出口額(美國、歐盟等)呈下降趨勢，但對新興市場的出口額增速較快。近4年出口總值增長幅度較快的國家(地區(qū))有巴西、南非、韓國、俄羅斯、東南亞國家聯(lián)盟、香港等。因此，我國企業(yè)可以充分利用同非洲、東盟、拉丁美洲等國的良好外交關(guān)系，積極開拓新興市場。

（四）打造技術(shù)學(xué)院航空母艦，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

我國要在制造業(yè)領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先地位，關(guān)鍵得通過復(fù)合型實用創(chuàng)新人才掌握、創(chuàng)造先進核心專有技術(shù)參與國際研發(fā)競爭。這種復(fù)合型實用創(chuàng)新人才既要有前瞻性眼光抓準潛在市場消費熱點，又懂產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)和生產(chǎn)制造流程，還能根據(jù)用戶反饋優(yōu)化產(chǎn)品性能甚至設(shè)計研發(fā)新一代產(chǎn)品。但由于目前本科院校偏重理論知識而忽略實際操作應(yīng)用、職業(yè)院校偏重操作應(yīng)用而理論知識欠缺的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)方式，導(dǎo)致復(fù)合型實用創(chuàng)新人才嚴重匱乏，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力不足。因此，應(yīng)開展制造業(yè)復(fù)合型實用創(chuàng)新人才培訓(xùn)計劃，集中支持一批科技創(chuàng)新能力突出的企業(yè)建設(shè)示范實驗室，定點為大學(xué)生提供科研設(shè)計、創(chuàng)造的實習(xí)場所。整合校企優(yōu)質(zhì)資源，聯(lián)合建造國家制造業(yè)技術(shù)學(xué)院航空母艦，分專業(yè)技術(shù)和專業(yè)理論兩大塊對已大學(xué)畢業(yè)、有制造業(yè)崗位工作經(jīng)驗、有創(chuàng)新精神的年輕人進行培訓(xùn)，提升他們的理論素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平。

結(jié)語：美歐制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略給我國帶來了系列挑戰(zhàn)和影響，我們不能掉以輕心，應(yīng)高度重視，從提升優(yōu)勢領(lǐng)域核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力、拓展國內(nèi)與國外新市場、培育創(chuàng)新型人才等方面著手應(yīng)對。

[1]厲以寧.九方面看當(dāng)前經(jīng)濟形勢[N].學(xué)習(xí)時，2013-12-16.

[2]劉雙雙.三一集團繼續(xù)上訴狀告奧巴馬希望得到公平對待[EB/OL].http：//business.sohu.com/20131017/n388402227.shtml，2013-10-17.

[3]孫韶華.歐盟多項攻擊性貿(mào)易舉措針對中國[EB/OL].http：//jjckb.xinhuanet.com/2013-01/17/content_424183.htm，2013-01-17.

[4]張德進.人民幣匯率變化對資本勞動的比例的影響研究[J].國際貿(mào)易問題，2014，(1).

[5]馬小寧，陳一鳴等.美國發(fā)起新一輪人才攻勢[N].人民日報，2011-09-06.