中共湖南省委宣傳部課題組

建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，是黨的十七屆四中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力戰(zhàn)斗力的必然要求。在各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和積極推動(dòng)下，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了由“抓活動(dòng)”向“促常態(tài)”轉(zhuǎn)變的新階段。為有利于推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)常態(tài)化，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度機(jī)制，今年3月至6月，我們成立課題組，采取委托調(diào)研、實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)研相結(jié)合的方法，就“學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建指數(shù)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)學(xué)指數(shù)”)這一課題在湖南省范圍內(nèi)進(jìn)行了調(diào)研。此次調(diào)研面向全省各類(lèi)黨組織發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000 份，收回有效問(wèn)卷980 份，在郴州、常德、益陽(yáng)、湘潭與各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨員干部分別召開(kāi)了座談會(huì)，在長(zhǎng)沙學(xué)院學(xué)習(xí)型組織研究基地召開(kāi)了研討會(huì)，就“創(chuàng)學(xué)指數(shù)”的創(chuàng)建、編制與運(yùn)用等問(wèn)題進(jìn)行了深入討論。通過(guò)調(diào)研和討論，我們對(duì)“為什么要構(gòu)建創(chuàng)學(xué)指數(shù)”、“創(chuàng)學(xué)指數(shù)如何設(shè)計(jì)”和“如何推廣應(yīng)用創(chuàng)學(xué)指數(shù)”這三個(gè)問(wèn)題有了進(jìn)一步的思考和認(rèn)識(shí)。

一、構(gòu)建創(chuàng)學(xué)指數(shù)的重要意義

構(gòu)建創(chuàng)學(xué)指數(shù)對(duì)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)具有重要意義。自2009年12月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》以來(lái)，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為黨的建設(shè)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工程，已經(jīng)進(jìn)入第五個(gè)年頭。構(gòu)建創(chuàng)學(xué)指數(shù)，將有助于通過(guò)一個(gè)科學(xué)、統(tǒng)一、公認(rèn)的話語(yǔ)體系來(lái)描述、測(cè)度和評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，有助于揭示學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)水準(zhǔn)、趨勢(shì)和規(guī)律，有助于推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化方向發(fā)展。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員，都對(duì)構(gòu)建“創(chuàng)學(xué)指數(shù)”表現(xiàn)出極大的興趣和肯定，67%的受訪者認(rèn)為用創(chuàng)學(xué)指數(shù)作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)切實(shí)可行。他們提出，從目前看，做好“創(chuàng)學(xué)指數(shù)”的構(gòu)建工作可以有效解決以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

1.解決學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)有豐富內(nèi)容而無(wú)遠(yuǎn)期規(guī)劃的問(wèn)題。學(xué)習(xí)型黨組織是在借鑒西方學(xué)習(xí)型組織的基礎(chǔ)上著眼于加強(qiáng)我黨建設(shè)的創(chuàng)新之舉。絕大多數(shù)被訪者尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不約而同地指出，探索一條行之有效、符合本單位本地區(qū)實(shí)際的創(chuàng)建路徑，是當(dāng)前創(chuàng)學(xué)工作中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。他們認(rèn)為，創(chuàng)學(xué)指數(shù)一旦能夠真正確立并投入使用，指數(shù)體系中的各類(lèi)分項(xiàng)指標(biāo)將有望能夠作為創(chuàng)建工作的指導(dǎo)性指標(biāo)，為實(shí)際創(chuàng)建工作中“應(yīng)該做什么”、“做到什么程度”、“怎么做才好”等問(wèn)題提供完整和系統(tǒng)的指導(dǎo)，便于基層黨組織隨時(shí)評(píng)估創(chuàng)建狀態(tài)，分析短板與不足，制定長(zhǎng)期規(guī)劃，使具體創(chuàng)建活動(dòng)既有豐富內(nèi)容又有遠(yuǎn)景目標(biāo)，為活動(dòng)的常態(tài)化奠定基礎(chǔ)。

2.解決學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)有具體行為而無(wú)有效考核的問(wèn)題。學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、綜合性的工作，既包含組織化的學(xué)習(xí)也包含個(gè)人的學(xué)習(xí)，既有思想政治的學(xué)習(xí)也有具體業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，既要求向書(shū)本學(xué)習(xí)也要求向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，既需要“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”也需要牢牢把握馬克思主義基本理論。因此，每一個(gè)黨組織的創(chuàng)建過(guò)程都是具有個(gè)性和特點(diǎn)的，有的可能偏重于學(xué)習(xí)環(huán)境的構(gòu)建，有的可能偏重于學(xué)習(xí)氛圍的營(yíng)造，有的可能又偏重于學(xué)習(xí)成果的實(shí)踐，往往呈現(xiàn)出“百花齊放、各有所長(zhǎng)”的景象。如常德市經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索形成的學(xué)習(xí)全員化、學(xué)習(xí)組織化、學(xué)習(xí)制度化、學(xué)習(xí)價(jià)值化和以考促學(xué)的“四化一考”學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)模式，注重的是學(xué)習(xí)成效；郴州市堅(jiān)持每年對(duì)全市的黨員干部學(xué)習(xí)情況開(kāi)展一次大考試，把考試成績(jī)記入個(gè)人檔案，作為干部評(píng)優(yōu)評(píng)先和提拔使用的重要參考，注重的是學(xué)習(xí)氛圍的營(yíng)造；益陽(yáng)市推行單位創(chuàng)學(xué)綜合評(píng)估、個(gè)人學(xué)習(xí)分別考評(píng)、專(zhuān)題創(chuàng)學(xué)專(zhuān)門(mén)考評(píng)、面上工作“五創(chuàng)四評(píng)”、年度學(xué)習(xí)抽查考評(píng)、各行各業(yè)分類(lèi)議評(píng)的“六維一體”考評(píng)體系，注重的是學(xué)習(xí)機(jī)制的建立。面對(duì)這種情況，如何確定一個(gè)黨組織是否真正達(dá)到了“學(xué)習(xí)型”的標(biāo)準(zhǔn)？在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有不少黨組織在創(chuàng)建過(guò)程中自己制定了一套評(píng)價(jià)指標(biāo)或考評(píng)細(xì)則，如湘潭市公安局的基層公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)型組織指標(biāo)體系，湘電集團(tuán)的企業(yè)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)指標(biāo)體系，對(duì)本單位或者本部門(mén)、本地區(qū)內(nèi)的創(chuàng)建工作進(jìn)行考核。但是，這些考核指標(biāo)都是“各自為政”，在科學(xué)性和權(quán)威性上無(wú)法得到廣泛認(rèn)同，對(duì)于是否只要達(dá)到指標(biāo)要求就可以被認(rèn)定為“學(xué)習(xí)型”黨組織這一問(wèn)題，在座談中我們發(fā)現(xiàn)即使制定者也無(wú)法回答。許多被調(diào)查者表示，這種缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況直接導(dǎo)致了“學(xué)習(xí)型”黨組織考核過(guò)程中無(wú)章可循、“自說(shuō)自話”的現(xiàn)象，使創(chuàng)建活動(dòng)的嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性打了折扣。因此，構(gòu)建一套具有相對(duì)科學(xué)性、權(quán)威性的指標(biāo)體系已經(jīng)刻不容緩。

3.解決學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)有實(shí)際成效而無(wú)綜合評(píng)估的問(wèn)題。學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建是全黨的統(tǒng)一行為。在未能制定出統(tǒng)一評(píng)估體系之前，評(píng)判一個(gè)縣、一個(gè)市乃至一個(gè)省的創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展是好是壞、是快是慢，與同級(jí)其他成員相比處于什么樣的水平，是相當(dāng)困難并且充滿主觀因素的工作。廣大受訪的黨員干部提出，可以通過(guò)對(duì)基層黨組織“創(chuàng)學(xué)指數(shù)”的匯總分析加工，進(jìn)一步得到一個(gè)單位、一個(gè)縣、一個(gè)市甚至全省的“創(chuàng)學(xué)指數(shù)”。由于“創(chuàng)學(xué)指數(shù)”指標(biāo)體系在全省范圍內(nèi)都是統(tǒng)一的和通用的，因此“創(chuàng)學(xué)指數(shù)”可以順利地實(shí)現(xiàn)橫向比較和縱向比較，并在最大程度上排除人為因素和其他主觀因素的干擾，為綜合評(píng)價(jià)創(chuàng)建工作提供了有力工具。

二、“創(chuàng)學(xué)指數(shù)”的設(shè)計(jì)

《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》強(qiáng)調(diào)，要“健全學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)制度”。在大數(shù)據(jù)越來(lái)越成為分析、評(píng)估、預(yù)測(cè)事物發(fā)展?fàn)顟B(tài)、趨勢(shì)這一背景下，編制、發(fā)布創(chuàng)學(xué)指數(shù)既是落實(shí)這一要求的重要舉措，也是推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建規(guī)范化制度化的重要載體和有效手段。我們認(rèn)為，學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建指數(shù)，是全面反映黨組織“學(xué)習(xí)型”建設(shè)綜合變動(dòng)向度和程度的度量值。從方法論上講，就是在建立一套指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)際狀況和權(quán)重的計(jì)量綜合測(cè)算出創(chuàng)學(xué)指數(shù)，客觀全面動(dòng)態(tài)地反映學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建的總體狀況。從統(tǒng)計(jì)學(xué)上講，是一種描述性、評(píng)價(jià)性、預(yù)測(cè)性兼?zhèn)涞募夹g(shù)性測(cè)量工具和動(dòng)態(tài)反饋系統(tǒng)。編制創(chuàng)學(xué)指數(shù)，必須把握好科學(xué)完備、符合實(shí)際、簡(jiǎn)便易行、行之有效的基本原則，明確測(cè)評(píng)主體，理清基本要素，細(xì)化測(cè)評(píng)指標(biāo)。

1.理論依據(jù)及基礎(chǔ)。通過(guò)查閱中文文獻(xiàn)資料，關(guān)于學(xué)習(xí)指數(shù)的相關(guān)研究成果鮮有。2009年，學(xué)習(xí)型中國(guó)促進(jìn)會(huì)發(fā)布了《中國(guó)中小企業(yè)學(xué)習(xí)指數(shù)》，企業(yè)學(xué)習(xí)指數(shù)成為中小企業(yè)打造學(xué)習(xí)型組織、提升可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的年度權(quán)威指標(biāo)；[1]華東師范大學(xué)人才資源研究中心葉忠海教授提出了學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)量化的核心問(wèn)題，認(rèn)為“為科學(xué)有效而簡(jiǎn)明地量化并把握學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)者有必要研究、探索和掌握‘社會(huì)學(xué)習(xí)指數(shù)’”[3]；深圳市委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)(研究)中心的龔建橋同志提出了“干部學(xué)習(xí)指數(shù)”問(wèn)題，認(rèn)為“干部學(xué)習(xí)指數(shù)是促進(jìn)干部學(xué)習(xí)的一種有益嘗試，將有利于在促進(jìn)干部學(xué)習(xí)的工作中實(shí)現(xiàn)從概念到方法到成效諸方面的轉(zhuǎn)變”[3]。同時(shí)，關(guān)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)評(píng)估的實(shí)踐探索日益增多，如湖南省自2011年以來(lái)已連續(xù)發(fā)布了3 屆的“城市閱讀指數(shù)”。目前，指數(shù)評(píng)價(jià)已從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)走向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各個(gè)方面，“軟實(shí)力也要硬指數(shù)”、文化領(lǐng)域的“CPI”“PMI”“PPI”等成為評(píng)估、指導(dǎo)宣傳思想文化工作的新舉措、新亮點(diǎn)。全國(guó)范圍內(nèi)，“幸福指數(shù)”、“文明指數(shù)”、“創(chuàng)意指數(shù)”等在實(shí)踐中不斷完善，這些都為學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建指數(shù)的建構(gòu)、編制提供了理論依據(jù)、心理預(yù)期和實(shí)踐參照。

2.指標(biāo)體系的構(gòu)建。制定指標(biāo)體系是構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建指數(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。什么樣的黨組織才是學(xué)習(xí)型黨組織？這個(gè)問(wèn)題在調(diào)研中反復(fù)被提及。對(duì)各級(jí)各類(lèi)黨組織學(xué)習(xí)型建設(shè)水平進(jìn)行科學(xué)量化和評(píng)估，關(guān)鍵在于構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系，使之既反映創(chuàng)建工作的總體要求，又能反映學(xué)習(xí)型黨組織的內(nèi)在特性、核心要素和建設(shè)規(guī)律。問(wèn)卷調(diào)查中，在“您認(rèn)為創(chuàng)學(xué)指數(shù)最核心的要素是……”這道題中，有37%的人選擇了“創(chuàng)學(xué)任務(wù)體系”、45%的人選擇了“創(chuàng)學(xué)保障體系”、53%的人選擇了“創(chuàng)學(xué)成效體系”，還有4%的人認(rèn)為是“學(xué)習(xí)目標(biāo)體系”、“要素指標(biāo)”、“行為指標(biāo)”和“效果指標(biāo)”。在座談中，有些同志提出，指標(biāo)體系的設(shè)置，從一級(jí)指標(biāo)到三級(jí)指標(biāo)要越來(lái)越具體。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們擬將創(chuàng)學(xué)指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為三個(gè)層次，一級(jí)指標(biāo)分為3 個(gè)：創(chuàng)學(xué)任務(wù)體系、創(chuàng)學(xué)保障體系、創(chuàng)學(xué)成效體系。

(1)創(chuàng)學(xué)任務(wù)體系。問(wèn)卷調(diào)查中，在“您認(rèn)為創(chuàng)學(xué)任務(wù)體系最核心的要素是……”這道題中，有28%的人選擇了“創(chuàng)學(xué)目標(biāo)”、53%的人選擇了“創(chuàng)學(xué)環(huán)境”、31%的人選擇了“學(xué)習(xí)內(nèi)容”、74%的人選擇了“學(xué)習(xí)方式”、55%的人選擇了“創(chuàng)學(xué)活動(dòng)”，還有2%的人提出“學(xué)習(xí)理念”和“學(xué)習(xí)氛圍”。將創(chuàng)學(xué)目標(biāo)、創(chuàng)學(xué)環(huán)境、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式和創(chuàng)學(xué)活動(dòng)作為創(chuàng)學(xué)任務(wù)體系的二級(jí)指標(biāo)，得到廣泛認(rèn)同。在座談中，一些同志提出，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是“一把手”工程，而要抓好這個(gè)“一把手”工程，首要的就是要抓好黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)這一龍頭工程。據(jù)此，我們認(rèn)為，評(píng)價(jià)創(chuàng)學(xué)任務(wù)體系的二級(jí)指標(biāo)為創(chuàng)學(xué)目標(biāo)、創(chuàng)學(xué)環(huán)境、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式和創(chuàng)學(xué)活動(dòng)，其中，學(xué)習(xí)方式的權(quán)重值應(yīng)高于其他四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

(2)創(chuàng)學(xué)保障體系。在座談中，許多同志提出，一個(gè)單位的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是否抓實(shí)、抓細(xì)、抓深，關(guān)鍵要看創(chuàng)學(xué)組織機(jī)構(gòu)健不健全、經(jīng)費(fèi)投入到不到位、設(shè)施保障充不充分和制度機(jī)制完不完善。問(wèn)卷調(diào)查中，在“您認(rèn)為創(chuàng)學(xué)保障體系最核心的要素是……”這道題中，有29%的人選擇了“組織保障”、37%的人選擇了“經(jīng)費(fèi)保障”、18%的人選擇了“設(shè)施保障”、57%的人選擇了“制度保障”，還有2%的人提出“措施保障”和“時(shí)間保障”。將組織保障、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施保障和制度保障作為創(chuàng)學(xué)保障體系的二級(jí)指標(biāo)，得到廣泛認(rèn)同。要推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)常態(tài)、長(zhǎng)效，必須通過(guò)建立制度機(jī)制來(lái)固化。據(jù)此，我們認(rèn)為，評(píng)價(jià)創(chuàng)學(xué)保障體系的二級(jí)指標(biāo)為組織保障、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施保障和制度保障，制度保障這一指標(biāo)的權(quán)重值應(yīng)最大。

(3)創(chuàng)學(xué)成效體系。問(wèn)卷調(diào)查中，在“您認(rèn)為創(chuàng)學(xué)成效體系最核心的要素是……”這道題中，有49%的人選擇了“以學(xué)立德”、32%的人選擇了“以學(xué)增智”、57%的人選擇了“以學(xué)興業(yè)”，還有3%的人提出“以學(xué)提能”。將以學(xué)立德、以學(xué)增智和以學(xué)興業(yè)作為學(xué)習(xí)成效的二級(jí)指標(biāo)，得到廣泛認(rèn)同。座談中，一些同志指出，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的落腳點(diǎn)，應(yīng)是提高黨員干部思想政治素養(yǎng)，推動(dòng)本地區(qū)本部門(mén)本單位黨的建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)本地區(qū)本部門(mén)本單位的工作。據(jù)此，我們認(rèn)為，評(píng)價(jià)創(chuàng)學(xué)成效體系的二級(jí)指標(biāo)為以學(xué)立德、以學(xué)增智和以學(xué)興業(yè)，其以學(xué)興業(yè)的權(quán)重值應(yīng)最大。

為了實(shí)際測(cè)量需要，二級(jí)指標(biāo)應(yīng)分解為若干三級(jí)指標(biāo)，我們?cè)谖照{(diào)研中一些同志提出的觀點(diǎn)和建議的基礎(chǔ)上，通過(guò)認(rèn)真研究，設(shè)計(jì)了學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建指數(shù)指標(biāo)體系(見(jiàn)下表)。

序號(hào) 一級(jí)指標(biāo) 權(quán)重 1創(chuàng)學(xué)任務(wù)體系40%二級(jí)指標(biāo) 權(quán)重 三級(jí)指標(biāo) 權(quán)重1.1 創(chuàng)學(xué)目標(biāo) 10% 制定創(chuàng)學(xué)實(shí)施方案，創(chuàng)學(xué)愿景明確 100%1.2 創(chuàng)學(xué)環(huán)境 15%1.2.1 學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，黨員對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織認(rèn)同度高，黨組織學(xué)習(xí)氛圍濃厚 50%1.2.2 黨組織全員學(xué)習(xí)、黨員終身學(xué)習(xí)的理念樹(shù)立，“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”的格局形成 50%1.3 學(xué)習(xí)內(nèi)容 20%1.3.1 馬克思主義中國(guó)化最新理論成果的學(xué)習(xí) 30%1.3.2 踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí) 25%1.3.3 現(xiàn)代化建設(shè)知識(shí)的學(xué)習(xí) 25%1.3.4 實(shí)踐學(xué)習(xí) 20%1.4 學(xué)習(xí)方式 30%1.4.1 中心組學(xué)習(xí)：按六個(gè)環(huán)節(jié)抓好黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)，全年學(xué)習(xí)不少于6 次、12 天，參學(xué)率90%以上 50%1.4.2 集體學(xué)習(xí)：黨支部學(xué)習(xí)規(guī)范，每年不少于6 次；專(zhuān)題(主題)學(xué)習(xí)及時(shí)，上級(jí)安排的各項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)均落實(shí) 30%1.4.3個(gè)人自學(xué)：個(gè)人有年度學(xué)習(xí)計(jì)劃；有閱讀書(shū)目，每年讀書(shū)10本以上；有成果，每年撰寫(xiě)文章(學(xué)習(xí)心得)不少于1 篇 20%1.5 創(chuàng)學(xué)活動(dòng) 25% 積極參加學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，有常態(tài)化并具有一定影響的學(xué)習(xí)活動(dòng)、學(xué)習(xí)載體、學(xué)習(xí)品牌三個(gè)以上 100%2.1 組織保障 20%2.1.1 創(chuàng)學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全，創(chuàng)學(xué)工作責(zé)任制明確 50%2.1.2 把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)納入單位黨組(黨委)議事日程、納入黨組織總體工作目標(biāo)，納入年度工作考核內(nèi)容 50%2.2 經(jīng)費(fèi)保障 20% 有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并納入年度預(yù)算 100%2.3.1 有集中學(xué)習(xí)場(chǎng)所和圖書(shū)閱覽室 30%2創(chuàng)學(xué)保障體系30%2.3 設(shè)施保障 20%2.3.2 有現(xiàn)代化學(xué)習(xí)設(shè)備，運(yùn)用新興媒體和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有平臺(tái)，能滿足電化教育的要求 40%2.3.3 各類(lèi)學(xué)習(xí)資料豐富，學(xué)習(xí)資源得到充分利用 30%2.4.1 領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課制度健全：黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人每年給全體黨員上黨課或作學(xué)習(xí)報(bào)告不少于1 次，黨支部書(shū)記上黨課不少于1 次 25%2.4 制度保障 40%2.4.2 學(xué)習(xí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制：述學(xué)、考學(xué)、評(píng)學(xué)有進(jìn)度安排表，能堅(jiān)持述職須述學(xué)、考核須考學(xué)、評(píng)先須評(píng)學(xué) 25%2.4.3激勵(lì)表彰機(jī)制：每年表彰、獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)先進(jìn)黨組織與個(gè)人，學(xué)習(xí)表現(xiàn)、學(xué)習(xí)能力與評(píng)優(yōu)、晉升掛鉤 25%2.4.4 調(diào)查研究制度健全：?jiǎn)挝挥心甓日{(diào)研計(jì)劃(方案)，班子成員有調(diào)研課題，每人每年至少有1 篇調(diào)研報(bào)告 25%3創(chuàng)學(xué)成效體系30%3.1 以學(xué)立德 30% 工作作風(fēng)進(jìn)一步優(yōu)化，無(wú)重大不良問(wèn)題反映，對(duì)黨組織的滿意率測(cè)評(píng)達(dá)到85%以上 100%3.2 以學(xué)增智 30% 知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想政治素質(zhì)和創(chuàng)新能力有較大提高 100%3.3 以學(xué)興業(yè) 40% 各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作取得新進(jìn)展、新成效，黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力有效加強(qiáng) 100%

3.創(chuàng)學(xué)指數(shù)的生成。創(chuàng)學(xué)指數(shù)生成可依照四個(gè)步驟進(jìn)行：第一步，宣傳動(dòng)員。通過(guò)多種方式，向各級(jí)黨組織宣傳學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建指數(shù)開(kāi)發(fā)與發(fā)布的重要價(jià)值，動(dòng)員各級(jí)黨組織和廣大黨員干部積極配合指標(biāo)數(shù)據(jù)采集工作。第二步，指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集。所有數(shù)據(jù)的采集遵循分級(jí)、分類(lèi)、等比例抽樣的方式來(lái)確定測(cè)量對(duì)象，對(duì)于客觀性指標(biāo)數(shù)據(jù)，采用查閱相關(guān)文件、會(huì)議記錄、成果匯編等現(xiàn)成資料，或?qū)嵉卣{(diào)查(問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談)和現(xiàn)場(chǎng)考試等方式直接獲得；對(duì)于主觀性指標(biāo)數(shù)據(jù)，采用委托專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)針對(duì)性的量表進(jìn)行測(cè)量的方式間接獲得。第三步，指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。建立學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，將各個(gè)時(shí)段采集的指標(biāo)數(shù)據(jù)及時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)備用。第四步，指標(biāo)數(shù)據(jù)的計(jì)量。根據(jù)需要，從指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)中導(dǎo)出相應(yīng)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按照指標(biāo)體系的權(quán)重分布對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合計(jì)量，得出初步指數(shù)。

三、“創(chuàng)學(xué)指數(shù)”的推廣應(yīng)用

調(diào)研中，廣大干部群眾對(duì)如何推廣創(chuàng)學(xué)指數(shù)提出了很多好的意見(jiàn)和建議，集中起來(lái)，主要是以下三個(gè)方面：

1.分類(lèi)編制創(chuàng)學(xué)指數(shù)。調(diào)研中不少干部群眾提出，推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是全黨的統(tǒng)一行動(dòng)，不但涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨組織，還涉及企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體內(nèi)的黨組織，由于各類(lèi)組織性質(zhì)不同、人員結(jié)構(gòu)不同、工作內(nèi)容不同、所處層次不同，創(chuàng)建工作的立足點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有差別。因此，在編制“創(chuàng)學(xué)指數(shù)”時(shí)必須考慮到創(chuàng)建工作的復(fù)雜性和多樣性這一特點(diǎn)，不宜搞“一刀切”，即用一個(gè)指標(biāo)體系去評(píng)估不同類(lèi)別和層次的黨組織的學(xué)習(xí)型建設(shè)。編制學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建指數(shù)，可分地域發(fā)布，也可分行業(yè)和類(lèi)別發(fā)布。以湖南省為例，分地域可發(fā)布“湖南省14 個(gè)市州學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建指數(shù)”，分行業(yè)和類(lèi)別可發(fā)布“湖南省機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建指數(shù)”、“湖南省企業(yè)學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建指數(shù)”、“湖南省學(xué)校學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建指數(shù)”、“湖南省社區(qū)學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建指數(shù)”、“湖南省農(nóng)村學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建指數(shù)”。

2.定期發(fā)布創(chuàng)學(xué)指數(shù)。調(diào)研中，廣大黨員干部提出，編制“創(chuàng)學(xué)指數(shù)”不能只是“墻內(nèi)開(kāi)花”，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織是全黨上下都應(yīng)關(guān)心關(guān)注的工作。“創(chuàng)學(xué)指數(shù)”如果能夠公開(kāi)、定期發(fā)布，必將受到廣大黨員干部乃至社會(huì)各界的關(guān)注，對(duì)各級(jí)研判學(xué)習(xí)態(tài)勢(shì)、評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)效果、把握學(xué)習(xí)規(guī)律，推動(dòng)創(chuàng)建工作發(fā)展起到極大的促進(jìn)和激勵(lì)作用。因此，我們建議在一定區(qū)域或行業(yè)系統(tǒng)試點(diǎn)后，可分年度定期發(fā)布創(chuàng)學(xué)指數(shù)。

3.有效利用創(chuàng)學(xué)指數(shù)。綜合分析調(diào)研座談中有關(guān)創(chuàng)學(xué)指數(shù)利用的意見(jiàn)與建議，主要有“三評(píng)”：一是考評(píng)，就是將“創(chuàng)學(xué)指數(shù)”作為考核評(píng)價(jià)各地域、行業(yè)和類(lèi)別學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作的標(biāo)尺，作為貫穿學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)全過(guò)程的一根“統(tǒng)計(jì)紅線”，作為反映各級(jí)各類(lèi)黨組織建設(shè)狀態(tài)的“晴雨表”，并納入黨委政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。二是自評(píng)，就是向各個(gè)黨組織公布創(chuàng)學(xué)指數(shù)的具體指標(biāo)設(shè)定和測(cè)評(píng)方法，推動(dòng)他們主動(dòng)測(cè)量自身創(chuàng)學(xué)指數(shù)，用創(chuàng)學(xué)指數(shù)來(lái)評(píng)估本組織的創(chuàng)建工作。三是倡評(píng)，就是不把創(chuàng)學(xué)指數(shù)的測(cè)評(píng)與發(fā)布作為績(jī)效考核依據(jù)，而是作為社會(huì)倡導(dǎo)的非考核的創(chuàng)建類(lèi)自選動(dòng)作。（課題組組長(zhǎng)：肖君華，成員：劉子敏、高輝、劉軍勇。）

[1]盛夏.中小企業(yè)學(xué)習(xí)指數(shù)首次發(fā)布[J].農(nóng)經(jīng)，2010，(1).

[2]葉忠海.社會(huì)學(xué)習(xí)指數(shù)——學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)量化的核心問(wèn)題[J].成才與就業(yè)，2009，(9).

[3]龔建橋.干部學(xué)習(xí)指數(shù)初探[J].特區(qū)理論與實(shí)踐，2009，(4).