文/本刊記者李冰漪

推進(jìn)大通關(guān)促進(jìn)大發(fā)展

文/本刊記者李冰漪

近日，在微信上看到了深圳南聯(lián)食品有限公司天津塘沽分公司配餐部經(jīng)理詹聰，不由撥通了他的電話。電話中得知，他已于大年初四，乘坐“絲路驛站——寧夏號(hào)”列車返津。

談到“絲路驛站——寧夏號(hào)”，詹聰興致勃勃。他說，進(jìn)站后就看見該趟列車，給人耳目一新的感覺。該趟列車真正打出了寧夏回族自治區(qū)的品牌，列車的車身、桌布、頭套、壁板宣傳畫、換票卡、玻璃門、廣播、溫馨提示等載體，巧妙地將寧夏特有的文化旅游資源分為歷史沿革篇、民俗風(fēng)情篇、旅游文化篇、發(fā)展成就篇四個(gè)章節(jié)在列車開行沿線進(jìn)行展示。極具民族特色的“寧夏號(hào)”宛如穿行在首都北京與寧夏之間的“流動(dòng)博物館”，悠遠(yuǎn)的絲路文化，濃郁的回鄉(xiāng)風(fēng)情等豐富的人文自然旅游資源共同匯聚在流動(dòng)的列車上，將神秘、精彩、開放的“塞上江南·神奇寧夏”呈現(xiàn)給旅客。而記者也了解到，“絲路驛站——寧夏號(hào)”自2015年1月27日開通，至今反響持續(xù)升溫。這其中，正體現(xiàn)出貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，加快鐵路服務(wù)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐。

與自貿(mào)區(qū)休戚相關(guān)

“絲路驛站——寧夏號(hào)”盛況熱烈的背后，是自中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略后，各界對(duì)其如何進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)的企盼。而就在“絲路驛站——寧夏號(hào)”開通后不久的2015年2月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》，給出落實(shí)“推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”重大舉措的具體改革方案，并提出力爭(zhēng)到2020年，形成既符合中國(guó)國(guó)情又具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大通關(guān)管理體制機(jī)制。

方案一出，立刻引發(fā)熱議。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，方案以問題為導(dǎo)向，著眼于現(xiàn)行口岸管理部門職責(zé)交叉重疊，體制機(jī)制障礙導(dǎo)致通關(guān)環(huán)節(jié)多等問題，為口岸管理改革指明了方向并作出具體部署，有助于提升貿(mào)易便利化水平，進(jìn)而助力“中國(guó)制造”參與國(guó)際市場(chǎng)角逐。

《方案》提出，建立與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的通關(guān)管理機(jī)制，助推“一帶一路”建設(shè)。加快自由貿(mào)易園（港）區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管制度創(chuàng)新與復(fù)制推廣，以及建立“自由貿(mào)易園（港）區(qū)——海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域——區(qū)外”的分級(jí)復(fù)制推廣機(jī)制。

近年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，資源要素在內(nèi)陸與沿海沿邊之間流動(dòng)日益頻繁，但內(nèi)陸與沿海之間由于沒有實(shí)現(xiàn)信息互換與監(jiān)管互認(rèn)，使得內(nèi)陸進(jìn)出口貨物通關(guān)時(shí)面臨重復(fù)申報(bào)、重復(fù)查驗(yàn)的尷尬情況。

對(duì)此，國(guó)家海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲在近日召開的全國(guó)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議上表示，今年海關(guān)在服務(wù)大局上一是進(jìn)一步落實(shí)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，制定海關(guān)貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案；二是繼續(xù)推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣工作，支持廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，先行先試各項(xiàng)改革措施。

不難看出，《方案》已與我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略休戚相關(guān)。1月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣東自貿(mào)區(qū)考察時(shí)指出，自貿(mào)區(qū)要做的就是簡(jiǎn)化審批流程、激發(fā)市場(chǎng)活力、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，爭(zhēng)創(chuàng)審批“特區(qū)速度”。

“通關(guān)一體化不僅有利于激發(fā)內(nèi)陸地區(qū)的開放活力，加強(qiáng)內(nèi)陸與沿海沿邊城市的聯(lián)系，也有利于推動(dòng)自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系講師王博表示。

可見，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略已經(jīng)與“一帶一路”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)如果進(jìn)一步擴(kuò)圍，基于地理位置的不同功能定位，第一二批自貿(mào)區(qū)相繼布局沿海港口城市后，下一步則有望在“一帶一路”沿線內(nèi)陸城市開展自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)。

2014年12月12日，第二批自貿(mào)區(qū)落地廣東、天津、福建三地。但第二批自貿(mào)區(qū)還未掛牌，第三批自貿(mào)區(qū)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)卻已經(jīng)打響。在近日地方“兩會(huì)”上，遼寧、山東、河南、湖北、陜西、甘肅、廣西等7個(gè)省份把積極申報(bào)自貿(mào)區(qū)寫進(jìn)2015年政府工作報(bào)告中。其中，處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的西安、蘭州、廣西以及處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的武漢、重慶、成都等都有很高呼聲。

不過，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)近日表示，中西部地區(qū)城市在短期內(nèi)獲批自貿(mào)園區(qū)的可能性不大，因?yàn)椤盎浗蜷}三地從起步到見習(xí)至少需要兩年。見效之后，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)看是否需要在中西部設(shè)立自貿(mào)園區(qū)”。

暢通國(guó)際物流大通道

而《方案》出臺(tái)的背后另一個(gè)因素是內(nèi)外部復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2014年我國(guó)進(jìn)出口額達(dá)4.3萬(wàn)億美元，全球市場(chǎng)份額穩(wěn)中有升，繼續(xù)保持第一大貨物貿(mào)易國(guó)地位。商務(wù)部研究院研究員李健認(rèn)為，我國(guó)對(duì)外開放水平的不斷提高、貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)增大，客觀上對(duì)口岸監(jiān)管執(zhí)法和運(yùn)作效率提出了更高要求。

例如，近年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)，中西部外貿(mào)增速明顯高于沿海地區(qū)，相關(guān)資源要素在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的流動(dòng)日益頻繁，但內(nèi)陸與沿海之間由于沒有實(shí)現(xiàn)信息互換與監(jiān)管互認(rèn)，使得內(nèi)陸進(jìn)出口貨物時(shí)常面臨需要重復(fù)申報(bào)、重復(fù)查驗(yàn)的尷尬情況。

對(duì)此，監(jiān)管部門已經(jīng)有了深刻認(rèn)識(shí)。海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲日前表示，統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)、提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求，海關(guān)跨區(qū)域監(jiān)管越協(xié)調(diào)、越統(tǒng)一，越有利于市場(chǎng)要素的順暢流動(dòng)。“所以我們下決心今年要將區(qū)域通關(guān)一體化改革推廣至全國(guó)?！彼f。

從再造區(qū)域通關(guān)管理流程看，此次出臺(tái)的方案提出了加快推進(jìn)內(nèi)陸沿海沿邊一體化通關(guān)管理，意味著除了特定商品管理需求外，申報(bào)人自主選擇通關(guān)口岸將逐步實(shí)現(xiàn)。這無(wú)疑有利于激發(fā)廣袤內(nèi)陸地區(qū)的開放活力，也有利于我國(guó)抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局的機(jī)遇。

從口岸各職能部門管理方式上看，方案要求強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)新模式，實(shí)施聯(lián)合登臨檢查等“一站式作業(yè)”。同時(shí)，方案要求簡(jiǎn)化口岸現(xiàn)場(chǎng)通關(guān)環(huán)節(jié)，通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，把口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法內(nèi)容減到最低限度。

“隨著全球化深入推進(jìn)，促進(jìn)貿(mào)易便利化已成為各國(guó)共識(shí)，更是工商企業(yè)界最為關(guān)切的問題之一。”中國(guó)貿(mào)促會(huì)新聞發(fā)言人于曉東表示，口岸各部門在完善事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)上共同簡(jiǎn)政放權(quán)，并依托電子口岸整合監(jiān)管設(shè)施資源，將有利于促進(jìn)貨物通關(guān)效率。

暢通國(guó)際物流大通道是方案的另一重點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士表示，從我國(guó)渝新歐大通道等實(shí)踐看，目前沿線哈薩克斯坦、俄羅斯、德國(guó)等國(guó)海關(guān)實(shí)現(xiàn)了“三互”，而我國(guó)與這些國(guó)家的相關(guān)交流合作仍待加強(qiáng)。

由此，海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志表示，海關(guān)下一步將加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的跨國(guó)合作，探索與哈、俄等國(guó)海關(guān)建立聯(lián)系溝通機(jī)制，定期通報(bào)重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決中歐班列進(jìn)出境出現(xiàn)的相關(guān)問題。