李綱 李陽(yáng)

（武漢大學(xué)信息資源研究中心 湖北武漢 430072）

——兼談熵理論的引入

李綱 李陽(yáng)

（武漢大學(xué)信息資源研究中心 湖北武漢 430072）

在智慧城市背景下，智慧應(yīng)急是針對(duì)城市突發(fā)事件而采取的智能感知、智能分析與智能處理等應(yīng)急響應(yīng)解決方案，智慧應(yīng)急信息資源是智慧型應(yīng)急管理的支撐與基礎(chǔ)。鑒于城市突發(fā)事件信息的多源、異構(gòu)特征，有必要對(duì)其進(jìn)行融合與集成，進(jìn)而上升到面向應(yīng)急決策的情報(bào)層次的提取與發(fā)現(xiàn)。熵理論可以用來(lái)揭示城市突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理，而情報(bào)是智慧應(yīng)急負(fù)熵流中的關(guān)鍵因素，文章就此構(gòu)建了相關(guān)的情報(bào)視角下智慧應(yīng)急基本理論模型，并對(duì)其進(jìn)行了討論。

智慧城市；智慧應(yīng)急；突發(fā)事件；應(yīng)急決策；大情報(bào)；大數(shù)據(jù)；熵理論

1 問(wèn)題的提出

突發(fā)事件應(yīng)急管理是城市智能化的一個(gè)重要模塊，是智能決策體系構(gòu)建必然面臨并必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題，而應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力同時(shí)也是衡量城市現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，這恰恰迎合了智慧城市的理念。智慧城市的提出實(shí)質(zhì)上也是一種“創(chuàng)新救市”，能夠提高城市應(yīng)急響應(yīng)能力，這在突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作上表現(xiàn)得尤為明顯。因此，有必要通過(guò)實(shí)施智慧應(yīng)急方案，將分散的、各自為政的城市信息系統(tǒng)整合成一個(gè)有機(jī)整體，并“網(wǎng)羅”城市各個(gè)領(lǐng)域、部門(mén)、單位、人員等資源，最終實(shí)現(xiàn)城市的常態(tài)化管理。從更深層次來(lái)說(shuō)，智慧城市背景下的應(yīng)急管理能夠在一定程度上突破現(xiàn)階段各種錯(cuò)綜復(fù)雜的限制因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)時(shí)感知、快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等，在應(yīng)急管理機(jī)制上可以更加靈活、高效、及時(shí)。

信息化建設(shè)為智慧城市提供了支撐和提升，然而，涉及到具體的城市突發(fā)事件信息常常又是海量、多源、異構(gòu)的，如何將其整合成應(yīng)急決策主體所需的情報(bào)資源，則是城市應(yīng)急管理的關(guān)鍵。也就是說(shuō)，有效控制城市突發(fā)事件事態(tài)的發(fā)展依賴(lài)于情報(bào)的支撐與協(xié)助，相關(guān)的應(yīng)急情報(bào)工作就需要獲悉、掌握與突發(fā)事件相關(guān)的一切情報(bào)信息資源。然而，在實(shí)踐中，由于各種主客觀原因，應(yīng)急決策主體常常很難及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地獲取到深層次、高質(zhì)量的突發(fā)事件情報(bào)信息，這給城市突發(fā)事件的應(yīng)急處置帶來(lái)了不便，更難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)的智慧化。雖然目前關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急決策的研究已經(jīng)較為深入，尤其是自2003年的SARS事件之后，國(guó)內(nèi)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急問(wèn)題的研究如火如荼地展開(kāi)。但是，從情報(bào)視角研究突發(fā)事件應(yīng)急決策并不多見(jiàn)，也鮮有學(xué)者從智慧城市理念出發(fā)，將情報(bào)思維與智慧應(yīng)急結(jié)合起來(lái)，基于中觀、微觀視角探尋情報(bào)視角下的突發(fā)事件應(yīng)急決策。

2 智慧應(yīng)急的基本概念

目前關(guān)于“智慧應(yīng)急”概念的界定尚不明確，學(xué)術(shù)界主要探討的是“智能應(yīng)急”，對(duì)智慧應(yīng)急的具體概念范疇未作深入探討。很多學(xué)者將智慧應(yīng)急等同于智能應(yīng)急，并將其混淆進(jìn)行相關(guān)研究。筆者認(rèn)為，智慧應(yīng)急（Smart emergency）與智能應(yīng)急（Intelligent emergency）有著一定的區(qū)別：智能應(yīng)急是偏應(yīng)用層面的概念，強(qiáng)調(diào)智能技術(shù)對(duì)應(yīng)急管理的幫助和貢獻(xiàn)；而智慧應(yīng)急是指智慧型應(yīng)急管理，“智”是智能化、自動(dòng)化等，“慧”是文化、創(chuàng)造力等，可以說(shuō)智慧應(yīng)急是“硬”與“軟”的結(jié)合。智慧型應(yīng)急管理具有應(yīng)急性、智能性、新技術(shù)性、新方法性、復(fù)雜系統(tǒng)性等顯著特征，其內(nèi)涵與外延應(yīng)大于智能應(yīng)急。從信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，可以權(quán)當(dāng)“智慧應(yīng)急”就是新一代的、更高層次的“智能應(yīng)急”。

實(shí)際上，智慧應(yīng)急有兩種理解，一種是上面所說(shuō)的普遍意義上的智慧式應(yīng)急，是一種多觸角、多維度的智慧型應(yīng)急管理模式，應(yīng)用范圍可以延伸到國(guó)家、地區(qū)等層面；另一種智慧應(yīng)急是狹義上的理解，多指智慧城市背景下的應(yīng)急管理，它主要依托智慧城市的技術(shù)與思想，這種觀點(diǎn)認(rèn)為城市應(yīng)急智慧化本身就是智慧城市構(gòu)建過(guò)程中的重要部分，城市在邁向智慧城市過(guò)程中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所體現(xiàn)出的種種技術(shù)、思維、管理等進(jìn)步都是智慧化的具體體現(xiàn)。目前對(duì)智慧應(yīng)急的研究主要是基于智慧城市背景來(lái)展開(kāi)，本文亦是如此?？梢哉f(shuō)，智慧城市背景下的智慧應(yīng)急具有明顯的優(yōu)勢(shì)：首先，智慧城市的應(yīng)用技術(shù)（如云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、系統(tǒng)仿真等）恰好迎合了智慧應(yīng)急的很多思路和解決方案，可以為智慧應(yīng)急提供硬件支撐；其次，智慧城市的人文理念又符合城市應(yīng)急管理體系的實(shí)施策略，即城市應(yīng)急響應(yīng)的“智慧化”（智慧型決策判斷）。在智慧城市背景下，智慧應(yīng)急之“眼”是感知（基礎(chǔ)），即智能化地獲取城市多方面的信息；智慧應(yīng)急之“腦”是分析（核心），即對(duì)海量、多源、異構(gòu)事件信息進(jìn)行智能分析，為事件的風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策提供知識(shí)支撐；智慧應(yīng)急之“手”是處置（根本），即對(duì)應(yīng)急資源的調(diào)配和保障，包括跟蹤反饋、協(xié)調(diào)管理、有序調(diào)度等。這就是我們通常意義所說(shuō)的智慧應(yīng)急的“三駕馬車(chē)”：智能感知、智能分析與智能處理。總的來(lái)說(shuō)，智慧應(yīng)急是應(yīng)需而

出的，本文所指的智慧應(yīng)急就是依托智慧城市背景，利用新一代信息技術(shù)，融合“人文”思想，整合物資、資源、人員、信息等，對(duì)城市突發(fā)事件進(jìn)行的應(yīng)急準(zhǔn)備、實(shí)施以及評(píng)估過(guò)程。以智慧城市為背景，政府可以采取相關(guān)措施提高自己的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)以及智慧應(yīng)急資源調(diào)度能力，而隨著智慧城市理念的深入、建設(shè)步伐的加快，智慧應(yīng)急還會(huì)被賦予新的內(nèi)涵和外延，智慧應(yīng)急的前景也將更被看好。

3 情報(bào)視角下的智慧應(yīng)急轉(zhuǎn)變

3.1 智慧應(yīng)急中的情報(bào)資源

城市突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由于各種不利因素（如基礎(chǔ)設(shè)施“先天不足”等），使得快速收集突發(fā)事件相關(guān)信息以及應(yīng)急物資信息變得十分困難。應(yīng)急信息資源一般包括三個(gè)方面：物理空間數(shù)據(jù)（如基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、環(huán)境物理參數(shù)等）、社會(huì)空間數(shù)據(jù)（如論壇貼子、新聞報(bào)道等）以及心理行為數(shù)據(jù)（如個(gè)性特征、認(rèn)知決策等）。在智慧城市背景下，智慧應(yīng)急信息資源是指那些能夠支持突發(fā)事件應(yīng)急決策和應(yīng)急管理的各種信息資源，這包括城市終端采集、接觸警系統(tǒng)、城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)等所形成的城市管理信息資源、互聯(lián)網(wǎng)中與突發(fā)事件相關(guān)的信息資源以及通過(guò)人際傳播的信息資源，等等。

應(yīng)急決策是應(yīng)急管理的核心。然而，突發(fā)事件具有復(fù)雜性，在應(yīng)急決策的過(guò)程中，決策主體常常會(huì)面臨信息失靈現(xiàn)象，如信息的不準(zhǔn)確、不充分、不對(duì)稱(chēng)、不完備、不及時(shí)等。這些信息的雜亂、瞬變、失真、過(guò)載等問(wèn)題就影響到最終的應(yīng)急決策的“智慧化”，使得智慧應(yīng)急道路跌宕起伏?？梢?jiàn)，由于智慧應(yīng)急信息源具有跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)和多粒度的特征，這些信息往往不能直接應(yīng)用于應(yīng)急決策，因此需要對(duì)多源異構(gòu)的信息進(jìn)行融合與集成，進(jìn)而升級(jí)到對(duì)情報(bào)的提取與發(fā)現(xiàn)，以便更好地構(gòu)建和描述突發(fā)事件情景以及本質(zhì)，這種關(guān)鍵信息點(diǎn)可以有效提高應(yīng)急響應(yīng)效率。也就是說(shuō)，需要通過(guò)對(duì)智慧應(yīng)急信息資源的情報(bào)分析、處理以及相關(guān)的知識(shí)推理、關(guān)聯(lián)等來(lái)為智慧應(yīng)急決策服務(wù)，這實(shí)質(zhì)上就是情報(bào)思維的重要體現(xiàn)。情報(bào)是有價(jià)值的信息，具有顯著的服務(wù)性特征，暢通的應(yīng)急情報(bào)流是應(yīng)急管理與應(yīng)急決策的支撐。在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，應(yīng)急情報(bào)融入“智慧”理念可以更好地實(shí)現(xiàn)信息資源的合理配置，以不斷提升城市突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。換句話說(shuō)，從情報(bào)視角研究智慧應(yīng)急本身就是智慧的體現(xiàn)。總的來(lái)看，在智慧城市背景下，情報(bào)視角下的智慧應(yīng)急就是以城市突發(fā)事件為核心與信息載體，以情報(bào)為對(duì)象的一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、具有針對(duì)性的應(yīng)急情報(bào)工作。從情報(bào)視角出發(fā)，智慧應(yīng)急是對(duì)智慧應(yīng)急信息資源的有效吸收與利用，以及與之相關(guān)聯(lián)的認(rèn)知能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容與結(jié)果，是將非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化以及結(jié)構(gòu)化的信息（數(shù)據(jù)）進(jìn)行有效的整合與聯(lián)動(dòng)分析，轉(zhuǎn)換為對(duì)應(yīng)急決策有裨益的情報(bào)資源，這是情報(bào)視角下智慧應(yīng)急的本質(zhì)所在。3.2大數(shù)據(jù)情報(bào)推動(dòng)智慧應(yīng)急

突發(fā)事件對(duì)城市所產(chǎn)生的劇烈“脈動(dòng)”會(huì)涉及巨大的信息流，那么，如何對(duì)城市這些事件信息流進(jìn)行有效的“引流”和“截流”，刻畫(huà)出獨(dú)有的突發(fā)事件“情報(bào)線”？大數(shù)據(jù)的橫空出世解決了這個(gè)難題，智慧應(yīng)急的“智慧”來(lái)自于大數(shù)據(jù)，并產(chǎn)生了前所未有的新興產(chǎn)品——大數(shù)據(jù)情報(bào)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，所謂的智慧應(yīng)急情報(bào)也被擴(kuò)大化、豐富化，如何將情報(bào)為城市應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)，是智慧應(yīng)急情報(bào)工作的挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。大數(shù)據(jù)情報(bào)分析關(guān)注多源數(shù)據(jù)的融合以及相關(guān)性的解讀，這給突發(fā)事件的知識(shí)表示、知識(shí)推理等帶來(lái)了契機(jī)。大數(shù)據(jù)情報(bào)可以多維度、全方位、由表及里地透視城市突發(fā)事件的發(fā)生、演變機(jī)理，以及應(yīng)急處置工作。大數(shù)據(jù)對(duì)城市整個(gè)“形態(tài)”、對(duì)城市的每個(gè)角落進(jìn)行情報(bào)跟蹤，支持城市突發(fā)事件應(yīng)急決策中的關(guān)鍵情報(bào)抽取，并最終將其處理為具有決策價(jià)值的有效情報(bào)，以便在應(yīng)急處置過(guò)程中可以更有效率、更有針對(duì)性地調(diào)動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急部門(mén)（醫(yī)療、消防、公安、氣象、環(huán)保等）。

具體來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)環(huán)境下的情報(bào)資源開(kāi)發(fā)與利用對(duì)智慧應(yīng)急的作用主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，對(duì)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警。城市突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警具有大數(shù)據(jù)特性，即綜合考慮城市系統(tǒng)中的各種監(jiān)控終端、移動(dòng)服務(wù)及緊急熱線等多種信息源。智慧應(yīng)急利用大數(shù)據(jù)環(huán)境下的情報(bào)資源，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行全面監(jiān)控（監(jiān)測(cè)），對(duì)城市突發(fā)事件的有效識(shí)別，對(duì)預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急保障的情報(bào)評(píng)估，最終為城市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的擬定以及進(jìn)一步的應(yīng)急決策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，個(gè)體/群體行為模式探究。對(duì)個(gè)體乃至群體信息行為的研究一直以來(lái)是情報(bào)研究的重要領(lǐng)域，在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，大數(shù)據(jù)通過(guò)分析網(wǎng)民言論、個(gè)人信息記錄、相關(guān)視頻與圖像等，可以有效預(yù)測(cè)群體性突發(fā)事件以及制定進(jìn)一步的相關(guān)溝通策略，以應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期公眾在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的脆弱性心理。此外，大數(shù)據(jù)情報(bào)的應(yīng)用（可視化技術(shù)等）對(duì)應(yīng)急疏散、個(gè)體自救行為等也有很大幫助。第三，應(yīng)急資源的調(diào)配。大數(shù)據(jù)可以更加精準(zhǔn)、高效、動(dòng)態(tài)的掌握應(yīng)急資源的全方位信息，包括物質(zhì)資源、人力資源、財(cái)力資源等，具體如運(yùn)用GPS對(duì)應(yīng)急設(shè)備等進(jìn)行定位和追蹤，以合理調(diào)配救援人員和物資，滿足應(yīng)急需求。

此外，大數(shù)據(jù)情報(bào)思維下的智慧應(yīng)急重視特定情景中的應(yīng)急語(yǔ)境信息，如環(huán)境語(yǔ)境（如服務(wù)、應(yīng)急設(shè)備）、個(gè)人語(yǔ)境（如情緒表征、壓力應(yīng)對(duì)）、時(shí)空語(yǔ)境（時(shí)間、地點(diǎn)），等等，這又涉及到情景分析問(wèn)題。由于城市突發(fā)時(shí)間的演化具有不確定性，決策主體生成決策方案需要對(duì)應(yīng)急情景及其演變有清楚的把握和認(rèn)識(shí)。也就是說(shuō)，通過(guò)大數(shù)據(jù)預(yù)警情報(bào)來(lái)作情景分析，可以更好地對(duì)應(yīng)急方案、應(yīng)急資源需求、應(yīng)急資源分布等進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)信息集成與協(xié)同。而基于情景拆分來(lái)構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)策略庫(kù)（包括情景的相似度、分級(jí)、分類(lèi)等），可以為城市管理者提供快速的決策服務(wù)和預(yù)案參考。

總的來(lái)說(shuō)，從大數(shù)據(jù)到大情報(bào)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是推動(dòng)智慧應(yīng)急的過(guò)程。大數(shù)據(jù)情報(bào)分析促使事件本身原有的知識(shí)單元結(jié)構(gòu)從無(wú)序到有序（從多種事件信息源提煉出潛在知識(shí)，即利用大數(shù)據(jù)情報(bào)的“相關(guān)性”思維，形成情報(bào)“關(guān)聯(lián)”網(wǎng)），對(duì)應(yīng)著應(yīng)急決策從游離不定到?jīng)Q策科學(xué)化?？梢哉f(shuō)，大數(shù)據(jù)情報(bào)推動(dòng)智慧應(yīng)急思維變革，大數(shù)據(jù)情報(bào)的利用實(shí)質(zhì)上是智慧應(yīng)急的一種嬗變、蛻變過(guò)程。

4 熵理論與情報(bào)視角下的智慧應(yīng)急基本理論模型

4.1 “熵”與智慧應(yīng)急

熵的概念來(lái)源于熱力學(xué)第二定律，是指系統(tǒng)中被浪費(fèi)掉的無(wú)效能量。后來(lái)，熵被用于表示系統(tǒng)的混亂程度，一般來(lái)說(shuō)，熵值越大，系統(tǒng)越無(wú)序，反之亦然。城市本身就是一個(gè)開(kāi)放性的耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，城市突發(fā)事件的發(fā)生實(shí)際上就是熵增臨界點(diǎn)被突破的結(jié)果。具體來(lái)說(shuō)，借鑒熵與自組織理論，整個(gè)突發(fā)事件的運(yùn)動(dòng)過(guò)程始終存在熵增與負(fù)熵流（熵減少）的矛盾運(yùn)動(dòng)：在事件發(fā)生前，各種熵增因素增加、疊加（如腐敗、傳統(tǒng)惡習(xí)、制假販假、災(zāi)害異動(dòng)等），而保持社會(huì)與組織運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)有的負(fù)熵流（如制度規(guī)范、人員調(diào)配、安防保護(hù)等）動(dòng)力不足，其本身的自組織修復(fù)功能被弱化，或抵擋不住熵增因素的沖擊，當(dāng)這個(gè)臨界點(diǎn)被打破時(shí)，一個(gè)細(xì)微的擾動(dòng)就可能諸如蝴蝶效應(yīng)般引起突發(fā)事件的全面爆發(fā)。智慧城市本身就是一個(gè)有機(jī)的“生命體”，是各種因素融合的產(chǎn)物。智慧城市在提供更多“自由度”的同時(shí)，也增加了事件“熵”。當(dāng)城市突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急決策主體會(huì)采取相關(guān)的措施來(lái)維護(hù)、修復(fù)這種城市“無(wú)序狀態(tài)”，如資金的投入、人員的調(diào)配、信息的獲取等，也就是說(shuō)，應(yīng)急的過(guò)程本身就是一個(gè)“負(fù)熵”的過(guò)程，而智慧應(yīng)急則是立足智慧城市背景，通過(guò)智慧化的應(yīng)急措施來(lái)削減熵增因素帶來(lái)的顯性的或者潛在的不利影響，恢復(fù)智慧城市應(yīng)有的有序、平衡狀態(tài)。

4.2 理論模型的構(gòu)建及討論

如前所述，熵理論可以用來(lái)揭示突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律，城市突發(fā)事件的發(fā)生本質(zhì)上就是各種“熵”的碰撞過(guò)程。城市突發(fā)事件的發(fā)生致使城市從有序到無(wú)序的過(guò)程可能是“自發(fā)”的，但若需要通過(guò)應(yīng)急處置，將這種“無(wú)序”變化為“有序”，卻需要付出“特殊的努力”——智慧應(yīng)急負(fù)熵流，包括人、資金、物、信息等?；谏衔牡匿亯|，我們認(rèn)為情報(bào)是智慧應(yīng)急負(fù)熵流中的關(guān)鍵要素，我們將城市突發(fā)事件的應(yīng)急處置形象地稱(chēng)之為“熵爭(zhēng)”過(guò)程，在這個(gè)“熵爭(zhēng)”過(guò)程中，應(yīng)急情報(bào)起到了關(guān)鍵性作用。突發(fā)事件是在熵增與負(fù)熵的較量與博弈中爆發(fā)的，從熵增中挖掘情報(bào)，其本身也成為負(fù)熵流的重要一部分（見(jiàn)圖1），這種情報(bào)負(fù)熵流可以讓智慧城市內(nèi)部的各種有效資源進(jìn)行合理重組、調(diào)配以及重新構(gòu)造，促使智慧城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

圖1 情報(bào)在城市突發(fā)事件“熵爭(zhēng)”過(guò)程中的定位

基于此，從熵理論出發(fā)，筆者構(gòu)建了情報(bào)視角下的智慧應(yīng)急模型（見(jiàn)圖2），并要從以下兩個(gè)方面來(lái)闡述。

4.2.1 情報(bào)視角下的智慧應(yīng)急目標(biāo)是降低城市“熵”、促使城市從無(wú)序到有序

智慧型應(yīng)急管理自身的獨(dú)特內(nèi)涵體現(xiàn)為智慧化的應(yīng)急能力，這種應(yīng)急能力體現(xiàn)在預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、救援處置、恢復(fù)重建等各個(gè)階段。情報(bào)是貫穿于應(yīng)急管理（應(yīng)急決策是其核心）整個(gè)過(guò)程之中的。情報(bào)輔助智慧應(yīng)急，降低其脆弱性（如由信息不完備、不充分等引發(fā)的決策失誤等），提升其救援能力（如應(yīng)急資源的調(diào)配等）。突發(fā)事件發(fā)生后，城市承災(zāi)系統(tǒng)受到破壞，城市整個(gè)系統(tǒng)有序度下降，而科學(xué)合理的應(yīng)急管理行為可以通過(guò)情報(bào)負(fù)熵的方式增加其有序度，以實(shí)現(xiàn)快速的災(zāi)后恢復(fù)。情報(bào)視角下的智慧應(yīng)急是對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的全面監(jiān)控，對(duì)城市突發(fā)事件的有效識(shí)別，對(duì)預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急保障的情報(bào)評(píng)估，為城市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的擬定以及進(jìn)一步的應(yīng)急決策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，最終降低城市“熵”、促使城市從無(wú)序到有序。如前所述，情報(bào)對(duì)智慧應(yīng)急的“熵”效應(yīng)恰恰體現(xiàn)在“熵爭(zhēng)”過(guò)程中：通過(guò)智慧應(yīng)急，熵增流與負(fù)熵流之間就會(huì)產(chǎn)生“碰撞”，并相互抵消、化解，如對(duì)事件隱患排查進(jìn)行的情報(bào)搜集也是為了更好地消除熵增因素。智慧應(yīng)急就是在發(fā)揮情報(bào)效用的基礎(chǔ)上，促使負(fù)熵流起到的作用大于熵增流，控制突發(fā)事件的整體狀態(tài)。當(dāng)“熵爭(zhēng)”有效時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)趨于平衡，城市也會(huì)走向有序。在完美狀態(tài)下，城市的有序應(yīng)該是不存在熵增因素的，但現(xiàn)實(shí)中，與突發(fā)事件相關(guān)的“熵”會(huì)通過(guò)不同形式、形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)，煽增因素也會(huì)通過(guò)顯性或隱性的載體存在于城市之間。本文構(gòu)建的模型承認(rèn)了一個(gè)客觀事實(shí)：情報(bào)協(xié)助智慧應(yīng)急，促使智慧城市走向有序，但熵（熵增與負(fù)熵）卻仍然可能存在，只是已經(jīng)失去了影響整個(gè)城市系統(tǒng)波動(dòng)（突變）的能力。

圖2 情報(bào)視角下的智慧應(yīng)急基本理論模型

由于與突發(fā)事件相關(guān)的“熵”因素具有相關(guān)性和多面性，為了力求解除、排除其帶來(lái)的模糊性，有必要增強(qiáng)這種情報(bào)負(fù)熵的流動(dòng)。應(yīng)急情報(bào)本質(zhì)上就是與突發(fā)事件熵增因素相關(guān)的情報(bào)（包括防范突發(fā)事件以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件），當(dāng)智慧應(yīng)急情報(bào)量越大時(shí)，有序狀態(tài)也就越來(lái)越穩(wěn)定，突發(fā)事件存在的“熵”也就越小。當(dāng)智慧應(yīng)急的“熵”越大時(shí)，需要確定突發(fā)事件的整體狀態(tài)所需要的情報(bào)量就越大。實(shí)際上，在這個(gè)信息爆炸、情報(bào)匱乏的時(shí)代，應(yīng)急情報(bào)量直接關(guān)乎到突發(fā)事件應(yīng)急決策的質(zhì)量?！办貭?zhēng)”的過(guò)程直接反映出情報(bào)對(duì)于智慧應(yīng)急的效用。我們現(xiàn)在所要做的就是增加與城市突發(fā)事件相關(guān)的情報(bào)量，通過(guò)搜集、獲取、制造、發(fā)現(xiàn)應(yīng)急情報(bào)來(lái)減少城市突發(fā)事件的“熵”，使得可獲得的應(yīng)急情報(bào)量增大到極限。

4.2.2 情報(bào)視角下智慧應(yīng)急的“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”支撐“熵爭(zhēng)”過(guò)程

首先，“硬環(huán)境”是智慧應(yīng)急的根本，促使應(yīng)急情報(bào)“產(chǎn)生”。面對(duì)這種“熵增”導(dǎo)致的突發(fā)事件，智慧城市應(yīng)用技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、系統(tǒng)仿真、人工智能等為智慧應(yīng)急提供了深度的技術(shù)支撐，在智慧城市背景下能夠更有效的實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置，比如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)讓迅速捕捉事件信息成為可能、云計(jì)算技術(shù)又可以處理雜亂無(wú)章的事件信息等。從另一個(gè)層面來(lái)看，城市的傳感器、監(jiān)控探頭等硬件設(shè)施本身又為系統(tǒng)地實(shí)施情報(bào)視角下的智慧應(yīng)急帶來(lái)了便利。為了更清楚的把握和認(rèn)識(shí)突發(fā)事件事態(tài)，決策主體需要掌握與城市突發(fā)事件相關(guān)的各種情報(bào)信息，這就必須完善突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與識(shí)別技術(shù)，而智慧城市為其提供了良好基礎(chǔ)，是“打造”情報(bào)負(fù)熵流的前提。為了實(shí)現(xiàn)以情報(bào)為核心的智慧應(yīng)急負(fù)熵流，首先必須突破智慧應(yīng)急信息資源在物理分布上的限制，再就是從智慧城市物理世界和網(wǎng)絡(luò)世界中抽取出有價(jià)值的情報(bào)信息，提煉成決策主體所需的情報(bào)產(chǎn)品。如有學(xué)者就提出基于地理信息系統(tǒng)（GIS），可以在海量的數(shù)據(jù)（來(lái)源于交通、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)等）中找出那些關(guān)鍵性的空間預(yù)警情報(bào)，并通過(guò)可視化的方法提供應(yīng)急需求，以避免救援不力，產(chǎn)生更為嚴(yán)重的衍生災(zāi)害。從“信息孤島”到“集成共享”是智慧應(yīng)急情報(bào)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此需要掌握智慧應(yīng)急信息資源的分布規(guī)律，協(xié)調(diào)整合智慧城市的所有資源?？梢酝ㄟ^(guò)構(gòu)建面向智慧城市應(yīng)急響應(yīng)的異構(gòu)傳感器資源集成共享平臺(tái)，實(shí)際上這就為構(gòu)建以情報(bào)為核心的城市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)起到了應(yīng)有的支撐作用，有助于實(shí)現(xiàn)智慧城市應(yīng)急響應(yīng)的“智慧化”，化解城市突發(fā)事件的“熵”。需要指出，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)可謂負(fù)熵之源。大數(shù)據(jù)情報(bào)實(shí)質(zhì)上可以描述出城市突發(fā)事件從埋伏期到恢復(fù)期的“全景圖”。大數(shù)據(jù)情報(bào)正在打造“負(fù)熵化”的智慧應(yīng)急，而城市管理者也應(yīng)對(duì)智慧應(yīng)急進(jìn)行充分的準(zhǔn)備。大數(shù)據(jù)情報(bào)利器可以讓事件的“假信息”無(wú)處可遁，這實(shí)質(zhì)上就是負(fù)煽的過(guò)程，減少了不確定性。大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)于智慧應(yīng)急的“清洗”功能恰恰是情報(bào)效能發(fā)揮的關(guān)鍵。

其次，“軟環(huán)境”實(shí)際上是智慧應(yīng)急之關(guān)鍵所在，促使應(yīng)急情報(bào)“互通”。智慧應(yīng)急情報(bào)對(duì)應(yīng)急決策所發(fā)揮的效能取決于決策主體的整體情報(bào)響應(yīng)能力，若要發(fā)揮智慧應(yīng)急情報(bào)流的作用，就必須提高這種情報(bào)響應(yīng)能力，這要求情報(bào)在收集、過(guò)濾、組織、分析、處理、識(shí)別等流程上足夠完善。應(yīng)急情報(bào)的收集、分析與處理必須以完善的應(yīng)急決策情報(bào)體系為主線，這樣才能保證情報(bào)流的暢通，而這個(gè)主線涉及到與之相關(guān)的智慧應(yīng)急制度、機(jī)制、契約、文化、主體等多方面，其內(nèi)容包括應(yīng)急情報(bào)資源管理制度、情報(bào)主體認(rèn)知、情報(bào)反饋（服務(wù)）、應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。為了提高城市的建設(shè)與管理水平，防范突發(fā)事件對(duì)城市系統(tǒng)的沖擊，造成“熵變”，應(yīng)構(gòu)建相關(guān)的智慧應(yīng)急情報(bào)管理中心，運(yùn)用情報(bào)的思維促使事件被“活化”，做到運(yùn)籌帷幄、智慧處理，進(jìn)而有效的支撐應(yīng)急決策和行動(dòng)?？梢哉f(shuō)，“軟環(huán)境”從外在因素對(duì)應(yīng)急進(jìn)行施壓、影響，減弱事件“熵”活動(dòng)，即減少或降低事件發(fā)生或作用程度。當(dāng)然，這個(gè)軟環(huán)境也有很多我們需要注意的地方，雖然我們正處于情報(bào)分析的好日子，但智慧應(yīng)急的情報(bào)工作不能走向極端，應(yīng)有一個(gè)基本底線。比如說(shuō)，智慧應(yīng)急情報(bào)會(huì)涉及到倫理問(wèn)題，如通過(guò)行為數(shù)據(jù)、交易異常來(lái)判斷犯罪行為，會(huì)造成“審前盤(pán)問(wèn)”。美國(guó)棱鏡門(mén)事件似乎讓“情報(bào)”已經(jīng)成為監(jiān)控全民的“看不見(jiàn)的手”。在智慧城市背景下，情報(bào)的“拿捏”適當(dāng)尤其重要，尤其是在應(yīng)對(duì)群體性事件等問(wèn)題上，“情報(bào)通衢”需要謹(jǐn)慎對(duì)待，這就涉及到情報(bào)倫理等問(wèn)題，這方面的問(wèn)題值得我們?nèi)リP(guān)注、探討。

總的來(lái)說(shuō)，從情報(bào)視角出發(fā)，智慧應(yīng)急情報(bào)的負(fù)熵流推動(dòng)智慧城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加有序，而智慧應(yīng)急的“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”支撐了突發(fā)事件的“熵爭(zhēng)”過(guò)程，保證應(yīng)急設(shè)施、資源、隊(duì)伍、基礎(chǔ)保障等合理調(diào)配和補(bǔ)充修整，并通過(guò)智能感知、智能分析、智能處理促使應(yīng)急處置更加智慧化。具體來(lái)說(shuō)，就是要著眼于城市具體情況，發(fā)揮信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享平臺(tái)、信息處理中心等作用，做到平戰(zhàn)結(jié)合，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，最終形成面向智慧城市的快速響應(yīng)情報(bào)體系——在應(yīng)急技術(shù)理性與人文價(jià)值的有效整合中協(xié)助城市從“應(yīng)急無(wú)序”狀態(tài)到“應(yīng)急有序”、組織化的狀態(tài)。

5 結(jié)語(yǔ)

智慧城市理念要求智慧應(yīng)急需要走上有章可循、有序開(kāi)展、高效、務(wù)實(shí)、可持續(xù)發(fā)展的智慧之路?？梢哉f(shuō)，在智慧城市語(yǔ)境下，構(gòu)建應(yīng)急管理綜合策略，協(xié)調(diào)城市各應(yīng)急功能主體，在參與主體、信息平臺(tái)、情報(bào)共享與交流機(jī)制等方面形成智慧化的運(yùn)作模式是其重要任務(wù)。本文對(duì)情報(bào)視角下的智慧應(yīng)急的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題作了探討，可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：第一，本文梳理了智慧應(yīng)急的基本概念，指出立足智慧城市，智慧應(yīng)急可以更好地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)；第二，情報(bào)對(duì)智慧應(yīng)急可以發(fā)揮應(yīng)有的效用，大數(shù)據(jù)情報(bào)推動(dòng)智慧應(yīng)急；第三，熵理論可以很好地解釋突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理、運(yùn)動(dòng)規(guī)律，情報(bào)在“熵爭(zhēng)”過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮“頂梁柱”的作用，將城市的“熵增”減少，“打造”一條情報(bào)負(fù)熵流，可以促使智慧城市應(yīng)急決策更加智慧化。

在現(xiàn)實(shí)生活中，各方面因素給城市結(jié)構(gòu)平衡帶來(lái)了巨大壓力，而從智慧應(yīng)急理念出發(fā)，融入情報(bào)思維，可以避免造成應(yīng)急資源的浪費(fèi)、城市功能的弱化或缺失等。目前來(lái)看，我們?cè)趯?duì)城市突發(fā)事件的監(jiān)控、情報(bào)分析、情報(bào)處理、知識(shí)推理等方面仍然存在諸多問(wèn)題，各種情報(bào)重疊和情報(bào)矛盾等現(xiàn)象仍然存在。因此，需要我們從情報(bào)視角出發(fā)，在智慧應(yīng)急的“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”上下大功夫：剛?cè)岵?jì)，內(nèi)外兼修，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急智慧化。實(shí)際上，智慧應(yīng)急常常是一種被動(dòng)的局面，無(wú)論應(yīng)急處置如何，其目的不外是降低損失，而廣義的智慧應(yīng)急應(yīng)是包括“防急”的，所謂亡羊補(bǔ)牢不如防患未然。一方面力求做到事件未發(fā)，情報(bào)先行，甚至可以提前讓事件畫(huà)上句號(hào)。若事件發(fā)生，則需要展開(kāi)一系列的情報(bào)交互式應(yīng)急活動(dòng)，在這個(gè)過(guò)程中，情報(bào)實(shí)際上起到的是導(dǎo)向作用，其任務(wù)是“捕捉”城市突發(fā)事件演化過(guò)程中隱藏的巨大情報(bào)線索。在實(shí)踐中，我們大多執(zhí)行的是“補(bǔ)牢”模式，而這恰恰成為當(dāng)前應(yīng)急情報(bào)工作的盲區(qū)。實(shí)際上，若能將情報(bào)分析向前推移、擴(kuò)大情報(bào)分析，是能起到顯著效果的。也就是說(shuō)，情報(bào)在智慧應(yīng)急中的定位需要進(jìn)一步前移。從更深層次來(lái)看，構(gòu)建一個(gè)完善的智慧城市突發(fā)事件快速響應(yīng)情報(bào)體系就尤為必要。智慧城市為突發(fā)事件應(yīng)急提供了得天獨(dú)厚的“硬件”與“軟件”支撐，為了散發(fā)智慧的光芒，這個(gè)情報(bào)體系的運(yùn)行理念應(yīng)是：實(shí)時(shí)感知、快速響應(yīng)、互聯(lián)互通、高效決策。

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Research on Smart Emergency in View of Intelligence：Introduction of Entropy Theory

Smart emergency refers to the emergency response solutions which contain intelligent perception，intelligent analysis and intelligent processing in the context of smart city.Smart emergency information resources are the foundation for smart emergency management.However，due to its multi-source heterogeneous characteristics，it is necessary to fuse and integrate emergency information and then rise to the intelligence extraction and discovery for emergency decision-making. Entropy theory can be used to reveal the mechanism of emergency，and intelligence is the key factor in smart emergency negative entropy flow.Based on this，the paper constructs the basic theoretical model of smart emergency in the perspective of intelligence，and gives several discussions about it.

smart city；smart emergency；emergency；emergency decision-making；intelligence；entropy

G250.2

A

10.11968/tsygb.1003-6938.2015011

李綱（1966-），男，武漢大學(xué)信息資源研究中心教授，博士生導(dǎo)師；李陽(yáng)（1989-），男，武漢大學(xué)信息資源研究中心博士研究生。

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“智慧城市應(yīng)急決策情報(bào)體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13&ZD173）和武漢大學(xué)自主科研項(xiàng)目（人文社會(huì)科學(xué)）“網(wǎng)絡(luò)視角下的應(yīng)急情報(bào)體系建設(shè)主題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：41050001）研究成果之一。

2015-02-01；責(zé)任編輯：魏志鵬