劉笑笑　昝建朋　李輝

摘 要 加快發(fā)展特產(chǎn)高效產(chǎn)業(yè)、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的關(guān)鍵?；诖?，結(jié)合工作實際對安順市西秀區(qū)實現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營的現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)提出一些建議。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代煙草；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；科學(xué)規(guī)劃；貴州省安順市西秀區(qū)

中圖分類號：F326.12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）30--02

2015年6月16-18日，習(xí)近平總書記親臨貴州視察指導(dǎo)工作，并發(fā)表重要講話，要求守住發(fā)展和生態(tài)兩條線，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，并明確扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作是貴州走發(fā)展新路線的第二點重點任務(wù)，并針對如何扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，強(qiáng)調(diào)了四個“加快”：加快發(fā)展特產(chǎn)高效產(chǎn)業(yè)、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

1 依托生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)是貧困農(nóng)民得到穩(wěn)定收入的保證，是解決貴州“三農(nóng)”問題的必由之路。貴州省山地多起伏不平，喀斯特地貌顯著，且就目前初具規(guī)模的植物種植來看，烤煙種植收入相對較高，經(jīng)調(diào)查，相同面積的烤煙收益比種植大豆、辣椒、馬鈴薯、林木等經(jīng)濟(jì)作物相比要高出許多，而由于貴州省獨特的先天自然優(yōu)勢，也使其成為全國種煙大省之一，所以大力發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)是我省發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)的主要舉措，是增加農(nóng)業(yè)收入的重要途徑。

2 發(fā)展對策與存在問題

2.1 發(fā)展對策

貴州省貧困的根本原因在于山地起伏，農(nóng)業(yè)僅僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)耕。近些年，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化嚴(yán)重，多數(shù)青壯年均外出打工，留在農(nóng)村的多為婦女、老人、兒童。所以，加快培育新型經(jīng)營主體，是化解“誰來種煙”的根本舉措。根據(jù)貴州省的實際情況，培育以種煙大戶、企業(yè)加煙農(nóng)的新型經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)的重要舉措。

2.1.1 以種煙大戶為主體的經(jīng)營方式

可以有效解決農(nóng)村現(xiàn)有的種煙勞動力缺失的現(xiàn)狀，種煙大戶相對零散煙農(nóng)更有種煙經(jīng)驗，且便于管理，能夠克服自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，保證煙草種植計劃和合同簽訂的嚴(yán)肅性、科學(xué)性，且可有效避免資源浪費，更好地提高土地利用率和產(chǎn)出率。

2.1.2 以企業(yè)加煙農(nóng)為主體的經(jīng)營方式

煙草公司作為一個政企合一的特殊單位，不僅負(fù)有事業(yè)單位職責(zé)，更負(fù)有為國家盈利創(chuàng)收的責(zé)任。由于煙草公司有大批專業(yè)的育苗、移栽、種植、烘烤等方面的人才，可考慮探索以煙草企業(yè)為主體，在育苗、移栽、種植、烘烤環(huán)節(jié)外聘煙農(nóng)的經(jīng)營方式，這樣不僅可以解決農(nóng)村勞動力薄弱問題，還可有效提高烤煙產(chǎn)量、質(zhì)量，推動烤煙種植專業(yè)化，加快實現(xiàn)卷煙上水平。

2.2 問題分析

但由于現(xiàn)階段中國國情，培育以種煙農(nóng)戶、企業(yè)加煙農(nóng)為主體的經(jīng)營模式進(jìn)程中，也會出現(xiàn)一些不容忽視的問題。

2.2.1 土地產(chǎn)權(quán)不清晰，流轉(zhuǎn)不規(guī)范

發(fā)展新型經(jīng)營主體，要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，基本條件是土地有保證，但中國現(xiàn)階段農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰，農(nóng)民大多不愿意長期出租土地，致使難以保證足夠的土地規(guī)模經(jīng)營。

建議土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償”的原則。要積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在確保農(nóng)民利益的前提下，用土地入股分紅的方式，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；亦可由政府出面，將農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的土地集中起來，由專業(yè)大戶承包經(jīng)營，并進(jìn)行分紅；加強(qiáng)土地承包合同管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。

2.2.2 土地承包權(quán)糾紛多

農(nóng)村土地承包到戶后，農(nóng)戶的土地承包權(quán)受到法律保護(hù)，群眾的法制意識增強(qiáng)，但由于部分村干部在處理土地承包權(quán)益上，工作方法簡單，程序不夠規(guī)范。在土地征用補(bǔ)償分配和土地流轉(zhuǎn)過程中，引起承包合同糾紛增多。

建議規(guī)范農(nóng)村土地承包權(quán)證管理工作，對因土地征用、土地整理、農(nóng)戶分家等原因造成的農(nóng)戶承包權(quán)與地塊不一致、四至不統(tǒng)一或有證無地、有地?zé)o證等情況，規(guī)范合同簽訂與管理，切實維法律的嚴(yán)肅性，穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

3 科學(xué)實施基建，以獎代補(bǔ)進(jìn)行煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

截至2015年，安順市公司西秀區(qū)分公司共修建煙水工程96處、密集烤房260處共2 276座、烘烤工場5處共77座、育苗工場6處共50個大棚、插地棚84個、修建機(jī)耕道167條共144 km，購置農(nóng)機(jī)具1 156臺，共投資1.9億元?，F(xiàn)階段煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多采取補(bǔ)貼、援建等方式修建，建后產(chǎn)權(quán)多屬于當(dāng)?shù)卮逦瘯蚩緹煂I(yè)合作社，由于無專人管護(hù)或者管護(hù)落實不到位，造成“有人用、沒人管”的現(xiàn)象，多數(shù)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施閑置、損毀嚴(yán)重。

3.1 以土地整理、水源工程、農(nóng)機(jī)具為主要方式進(jìn)行獎勵

培育以種煙大戶、企業(yè)加煙農(nóng)為主體的經(jīng)營模式，以土地整理、水源工程、農(nóng)機(jī)具為主要方式，對種煙卓有成效的種植主體進(jìn)行獎勵。實施土地整理、水源工程、農(nóng)機(jī)具等煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可有效歸并零星土地、提高土地產(chǎn)出率和利用率、實現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，提高煙農(nóng)的工作效率；同時，煙區(qū)土地整理配套必要的灌溉與排水設(shè)施和田間道路工程，使土地利用結(jié)構(gòu)更加合理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動更加方便、水土流失得到基本控制，達(dá)到旱能澆，澇能排，田（土）成方、路相連、渠相通，有利于提高土地利用率和產(chǎn)出率，實現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，提升規(guī)?；N植、集約化生產(chǎn)水平。配套水源工程則可以有效解決煙區(qū)工程性缺水問題，改善烤煙生產(chǎn)條件、提高煙區(qū)煙農(nóng)生產(chǎn)生活條件。

3.2 制定5 a計劃，按年度有計劃、有針對性的進(jìn)行科學(xué)建設(shè)

針對煙區(qū)實際，將已進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)并常年種植的煙區(qū)作為重點煙區(qū)，并依靠村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)宣傳工作，針對種煙情況，制定5 a計劃，按年度有計劃、有針對性的進(jìn)行煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以點帶面，爭取每5 a建成一片相對連片、初具規(guī)模的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)。由于這種經(jīng)營模式種植主體為主要使用人，對煙葉基礎(chǔ)設(shè)施會用心管護(hù)，可避免由于管護(hù)不當(dāng)而造成的閑置、損毀等情況，并能加快推動規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營進(jìn)程，從而加快實現(xiàn)現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)進(jìn)程。

3.3 建設(shè)結(jié)合管理，探索行之有效的管護(hù)模式

已建成的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目所在村要根據(jù)“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，積極籌措經(jīng)費，落實專人負(fù)責(zé)，將煙葉稅返還、合作社出資和煙農(nóng)出資主要用于項目的日常管護(hù)，以保障管護(hù)人員和維修的經(jīng)費。落實專人負(fù)責(zé)，定期巡查，制定獎懲制度，對管護(hù)效果好的進(jìn)行表彰獎勵，對管護(hù)效果差的進(jìn)行批評處罰。積極宣傳管護(hù)重要性，增強(qiáng)群眾管護(hù)意識、調(diào)動群眾管護(hù)積極性，在項目區(qū)形成一個建設(shè)工程、使用工程、愛護(hù)工程的良好風(fēng)氣。將建設(shè)和管護(hù)放到同等重要的位置，積極探索更為行之有效的管護(hù)模式。

（責(zé)任編輯：劉昀）