韓振秋

（北京社會管理職業(yè)學院 社會福利系，北京101601）

中共中央十八大報告指出：“大力推進生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”［1］循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)美麗中國建設(shè)的重要路徑。那么，循環(huán)經(jīng)濟的基本原則是什么？循環(huán)經(jīng)濟主要理論依據(jù)有哪些？循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有怎樣的關(guān)聯(lián)性？循環(huán)經(jīng)濟對中國礦業(yè)發(fā)展又有哪些指導意義呢？這些問題非常值得我們進行探究和疏理。

一、循環(huán)經(jīng)濟的基本原則

隨著農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的推進，特別是隨著工業(yè)革命步伐的加快，人們在盡享經(jīng)濟和科技的進步帶來的物質(zhì)和精神成果的同時，也飽嘗因工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生巨大破壞的苦果。自20世紀60年代以來，很多有識之士奔走疾呼，要發(fā)展，也要加強環(huán)境保護，“循環(huán)經(jīng)濟”作為一種與時俱進的發(fā)展理念應運而生。循環(huán)經(jīng)濟的核心是要實現(xiàn)物質(zhì)資源在時間、空間數(shù)量上的最佳運用、資源循環(huán)利用，從而實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟遵循三個基本原則（3R原則）：“減量化（reduce）、再利用（reuse）、再循環(huán)（recycle）”。循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)在源頭上、過程中、使用后三個環(huán)節(jié)上有效閉合反饋，注重資源節(jié)約使用，減少污染排放，提高利用效率，物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源［2］。循環(huán)經(jīng)濟3R原則及其最終實現(xiàn)目標如下圖1：

圖1 循環(huán)經(jīng)濟3R原則及最終目標

二、循環(huán)經(jīng)濟的理論依據(jù)及其與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟實踐和發(fā)展模式它是有其理論依據(jù)的；作為以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心發(fā)展模式，也是有其獨特特征的。

（一）循環(huán)經(jīng)濟的主要理論依據(jù)

誠如馬克思所說：“生產(chǎn)排泄物再回到生產(chǎn)從而消費的循環(huán)中，是生產(chǎn)條件節(jié)約的一個途徑。”［3］可見，在馬克思時代就已經(jīng)注意到了廢棄物資源循環(huán)利用是影響生產(chǎn)條件的重要因素。美國經(jīng)濟學家波爾丁從宇宙飛船理論的視角來分析，認為宇宙飛船與地球一樣必須實現(xiàn)資源的循環(huán)利用才能得以長存［4］。生態(tài)經(jīng)濟學認為，環(huán)境與自然資源作為生產(chǎn)要素成為生產(chǎn)大系統(tǒng)的構(gòu)成要素在流通中被多次循環(huán)利用是至關(guān)重要的?？沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)濟學認為，人類配置資源的活動要注重把生態(tài)效益和社會效益放在經(jīng)濟效益預期目標之中，并強調(diào)要對在其進行過程之中和之后產(chǎn)生相應的后果充分考慮，使其具有可持續(xù)性。因此，循環(huán)經(jīng)濟從理論淵源上來看，它是基于古典經(jīng)濟學、宇宙飛船理論、生態(tài)經(jīng)濟學、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學等多學科理論背景下的一種經(jīng)濟發(fā)展理論。

（二）循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

循環(huán)經(jīng)濟是一種物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟，是一種把依賴資源消耗的線形增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。它與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是生態(tài)文明建設(shè)需要循環(huán)經(jīng)濟理論的指導。中共中央十八大報告在“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”中提出：要“更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動”；在“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”中要“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”；要“推進水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會”。這充分表明，建設(shè)生態(tài)文明需要人們在循環(huán)經(jīng)濟理論指導下，充分利用循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，樹立一種新的經(jīng)濟觀（在資源承載能力之內(nèi)的良性平衡發(fā)展）、價值觀（將自然作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，發(fā)展有益于環(huán)境的技術(shù)）、生產(chǎn)觀（遵循3R原則，提高資源利用效率）和消費觀（適度消費的同時考慮資源的再循環(huán)利用）［5］。由此可見，循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)文明建設(shè)的持久動力，貫徹落實十八大報告中關(guān)于“生態(tài)文明建設(shè)”的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的有機結(jié)合，處處、事事、時時需要依靠循環(huán)經(jīng)濟理論作為指導、抓手和突破口。

二是生態(tài)文明建設(shè)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標和方向。循環(huán)經(jīng)濟就是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護同步發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展，提升人類福祉指數(shù)。循環(huán)經(jīng)濟運用高新技術(shù)和可再生資源生產(chǎn)的循環(huán)方式，正是工業(yè)文明時代轉(zhuǎn)型為生態(tài)文明時代的根本標志。生態(tài)文明建設(shè)需要人們更新理念，自覺把一切經(jīng)濟社會活動，納入到地球生物圈系統(tǒng)的良性循環(huán)運動中，生態(tài)文明建設(shè)的方向是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與自然協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的文明轉(zhuǎn)型［6］。

循環(huán)經(jīng)濟理論和實踐證明，循環(huán)經(jīng)濟的目標是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)廢棄物的資源化循環(huán)利用，節(jié)能減排，變廢為寶，清潔生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。人們恰恰是在基于對“環(huán)境限制與發(fā)展需求之間關(guān)系的正確認識”的基礎(chǔ)上，才選擇了可持續(xù)發(fā)展模式即循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式。通過循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，豐富和積累社會物質(zhì)文明成果、精神文明成果和政治文明成果，逐步步入生態(tài)文明，顯然，在循環(huán)經(jīng)濟推動下，產(chǎn)生了可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式，新的文明形態(tài)代替舊的文明形態(tài)。由此可見，生態(tài)文明建設(shè)正是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標和方向。

三、用循環(huán)經(jīng)濟理論指導中國礦業(yè)發(fā)展的幾點思考

礦業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。為了深入全面貫徹科學發(fā)展觀，建設(shè)美麗中國，走循環(huán)經(jīng)濟之路成為必然選擇。只有這樣才能緩解資源約束矛盾、才能解決礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的環(huán)境問題。

（一）循環(huán)經(jīng)濟與礦業(yè)發(fā)展的關(guān)系

目前，中國礦產(chǎn)在發(fā)展中存在著突出的問題：多數(shù)礦業(yè)沿用的是大量消耗資源和粗放式經(jīng)營的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式。存在重速度和數(shù)量、輕效益和質(zhì)量的觀念，存在重外延擴大再生產(chǎn)、輕內(nèi)涵挖潛的短視等問題，由此導致出現(xiàn)大量的礦業(yè)廢氣、礦業(yè)廢水、礦業(yè)廢渣、以及水土流失及土地沙化、土壤污染、礦震、熱污染等多重災害和險情［7］。這種對礦產(chǎn)資源重開發(fā)、輕保護，不僅造成了資源的過度破壞和巨大浪費，而且使得資源面臨枯竭，礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，走循環(huán)經(jīng)濟之路，勢在必行。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，中國煤炭全行業(yè)平均利潤同比下降近50%，多數(shù)重點煤炭企業(yè)平均利潤同比下降高達80%。然而，陜煤化集團黃陵礦業(yè)公司通過多年來大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟，走出了一條可持續(xù)的發(fā)展道路，該公司以發(fā)電廢棄物爐渣、粉煤灰為原料的建材板塊，形成閉合循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)煤炭資源就地“吃干榨盡”，水資源的綜合循環(huán)利用和工業(yè)煙氣的達標排放，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，走出一條“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少”的新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)了綠色發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)價值提升近4倍［8］?？梢姡h(huán)經(jīng)濟與礦業(yè)開發(fā)、礦業(yè)持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，循環(huán)經(jīng)濟理論不僅是礦業(yè)發(fā)展的有效指導，而且是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛、實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相結(jié)合的助推劑和倍增器。

（二）用循環(huán)經(jīng)濟理論指導中國礦業(yè)發(fā)展的思考

循環(huán)經(jīng)濟與礦業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展息息相關(guān)，不可分割。那么，如何運用循環(huán)經(jīng)濟理論指導中國的礦業(yè)發(fā)展呢？實踐證明，做好以下幾個方面的工作極為重要。

1．要樹立科學的循環(huán)經(jīng)濟的礦產(chǎn)新資源觀

礦產(chǎn)資源是稀缺性資源，也是耗竭性、不可再生的自然資源。要想實現(xiàn)有限的資源滿足無限的經(jīng)濟社會發(fā)展需求，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源從有限向無限的轉(zhuǎn)化，就必須樹立起新的資源觀。這種新的資源觀就是要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念，走循環(huán)經(jīng)濟之路。毫無疑問，中國的資源和環(huán)境危機問題，很大程度上是文化觀念和價值取向問題。事實上，沒有嶄新的發(fā)展理念指引，也就難有循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實踐。因為價值觀和價值觀體系是決定人的行為的心理基礎(chǔ)。正如熊彼特指出的那樣：“價值體系一旦建立，各種組合一旦給定，它們總是成為每個新的經(jīng)濟時期的發(fā)韌點，可以說總有一種于它們有利的推測?！保?］領(lǐng)導需要改變片面追求GDP的發(fā)展觀；社會公眾需要加強對循環(huán)經(jīng)濟的認識；要倡導生態(tài)價值觀和綠色消費觀，使廣大民眾由生態(tài)覺醒到生態(tài)自覺轉(zhuǎn)變，使得循環(huán)經(jīng)濟在廣大民眾心靈深處生根發(fā)芽，實現(xiàn)人人主動參與循環(huán)經(jīng)濟、關(guān)心循環(huán)經(jīng)濟的良好局面。

2．分階段、分層、系統(tǒng)推進礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

波爾丁通過宇宙飛船理論分析地球經(jīng)濟的發(fā)展得出結(jié)論：只有實現(xiàn)對資源的循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟，地球才能得以長存。這告訴我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要把自然作為一個大系統(tǒng)來考慮，既要讓宇宙飛船順利起飛，又要讓宇宙飛船完成太空任務(wù)并能平穩(wěn)著陸。宇宙飛船各階段的任務(wù)是不一樣的，是分階段、有重點和針對性的。同樣，發(fā)展礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟也不是一蹴而就的事情，需要分階段、有重點的推進，需要通過局部試點的方式逐步推行，以逐步積累經(jīng)驗。

從礦業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的不同層次看，可以從企業(yè)內(nèi)部循環(huán)、企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)群體橫向耦合、區(qū)域整合礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)三個層次來進行。礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要遵循一個有序、科學的設(shè)計。通過企業(yè)、行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）、園區(qū)、社區(qū)、區(qū)域等多個層面的互動發(fā)展，可以使得經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展并形成有序鏈條，可以在礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，反過來，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟又可以優(yōu)化礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。事實上，循環(huán)經(jīng)濟延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了就業(yè)比重，增加了服務(wù)業(yè)的門類，對三產(chǎn)是直接的改善和提升。具體分層推進情況見下圖2：

圖2 礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟分層推進

3．實施技術(shù)創(chuàng)新、推行清潔生產(chǎn)，為礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支撐

技術(shù)創(chuàng)新是推行清潔生產(chǎn)的保障和動力，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)和條件，也是礦產(chǎn)發(fā)展走向循環(huán)經(jīng)濟的落腳點和中樞所在。因為抓技術(shù)創(chuàng)新，能夠激活發(fā)展礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)生機制。要運用高新技術(shù)和先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)停污染高耗礦產(chǎn)企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝，促進礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為經(jīng)濟的生態(tài)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。山東能源新汶礦業(yè)集團趙官公司就是成功實施技術(shù)創(chuàng)新、走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路的一個典型。該集團不僅形成了四條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈：矸石—矸石粉—矸石制磚；瓦斯發(fā)電—新能源開發(fā)—專業(yè)化公司運作；矸石制磚余熱—瓦斯發(fā)電余熱—余熱綜合利用；礦井水收集—井下防塵用水—地面瓦斯發(fā)電用水—消防、綠化、生活飲用水，而且解決了制約礦井安全生產(chǎn)的礦井災害［10］，實現(xiàn)了經(jīng)濟、生態(tài)、安全多重效益。由此可見，技術(shù)創(chuàng)新是礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本載體。

礦產(chǎn)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主體，而其轉(zhuǎn)型的有效途徑就在于大力推行清潔生產(chǎn)。必須加快對呆滯礦和難處理礦的利用、采選、綜合利用、循環(huán)利用等技術(shù)的科技攻關(guān)，開展新能源、新材料等非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的研發(fā)，推動行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級［11］。鼓勵有條件的礦業(yè)通過不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和材料、先進的工藝技術(shù)與設(shè)備等措施，從源頭上減少污染和過程排放，提高資源利用率，從而減輕對人類健康和環(huán)境的危害，對礦產(chǎn)企業(yè)和國家都是一舉多贏的功效。問題的關(guān)鍵在于調(diào)動礦產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新的科技意識和動力，提高礦產(chǎn)企業(yè)在實踐循環(huán)經(jīng)濟方面的積極性。

4．完善循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)，構(gòu)建高效運作的協(xié)調(diào)管理體制

為了搞好礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，中國亟需在立法方面、制度和政策體系布局安排上做出努力。中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展從管理角度而言必須構(gòu)建一套科學的循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)體系和管理體制。在制度方面，可以通過稅收制度來克服行為主體的“外部不經(jīng)濟性”、激勵礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)新和應用先進技術(shù)，減少資源消耗和污染物的排放，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；綜合利用信貸、保險、政府采購、經(jīng)濟激勵等手段來協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系；改革政府職能和產(chǎn)權(quán)制度；實施綠色GDP核算制度；實行生產(chǎn)責任延伸制度等制度體系。同時，要完善和貫徹執(zhí)行《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《礦產(chǎn)資源法》、《資源綜合利用法》等法律，要修訂《資源綜合利用目錄》，要制定《礦山企業(yè)尾礦利用技術(shù)規(guī)范》等法律體系。

國際經(jīng)驗表明，一些發(fā)達國家在實施礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，政府部門之間都建立了和諧高效的循環(huán)經(jīng)濟管理體制?！敖⒀h(huán)經(jīng)濟運行機制，明確政府、企業(yè)和公眾各自的責任和義務(wù)，是確保循環(huán)經(jīng)濟順利發(fā)展的關(guān)鍵。”［12］要求國家和地方政府進行統(tǒng)籌規(guī)劃，充分調(diào)動各單位的積極性和主動性，建立政令順暢的協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)好政府、礦業(yè)、一般公眾和受污染者之間的利益關(guān)系。把利益看作連接各方的重要紐帶和橋梁，建立利益驅(qū)動和利益保障等機制，四者的利益協(xié)調(diào)關(guān)系可以按照如下關(guān)系運作：政府通過政策和制度（包括市場機制）引導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；受污染者得到市場或企業(yè)的補償；企業(yè)在政府的引導下通過市場解決污染問題；公眾參與全過程監(jiān)督和評議。它們之間的協(xié)調(diào)互動關(guān)系如下圖3：

圖3 政府礦業(yè)、公眾和受污染者之間的利益協(xié)調(diào)互動關(guān)系

由此可知，實施礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，減少由于過度開發(fā)利用引發(fā)的資源環(huán)境危機，可從事前、事中和事后三方面加強控制與管理，需要政府對一些職能部門進行協(xié)調(diào)，也需要政府、礦業(yè)、公眾、社會、市場等整個系統(tǒng)自身的協(xié)調(diào)運作。

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