殷小菲，劉友兆

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，南京　210095）

城市化與農(nóng)地非農(nóng)化的協(xié)調(diào)度分析——以江蘇省為例

殷小菲，劉友兆

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，南京210095）

研究目的：通過(guò)分析江蘇省1990—2009年間城市化與農(nóng)地非農(nóng)化的數(shù)量變化關(guān)系，構(gòu)建相關(guān)關(guān)系模型及協(xié)調(diào)度模型，尋求改善策略。研究方法：回歸分析；協(xié)調(diào)度模型。研究結(jié)果：江蘇省城市化與農(nóng)地非農(nóng)化之間呈正相關(guān)關(guān)系，兩者總體的協(xié)調(diào)度不高，年間波動(dòng)幅度比較大，受政策和外界其他因素干擾影響較大。研究結(jié)論：城市化的快速發(fā)展是農(nóng)地非農(nóng)化的重要原因，必須采取相應(yīng)的政策措施以協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，在促進(jìn)城市化健康發(fā)展的同時(shí)，合理控制農(nóng)地非農(nóng)化。

城市化；農(nóng)地非農(nóng)化；協(xié)調(diào)度；相關(guān)關(guān)系；回歸分析

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模的迅速膨脹導(dǎo)致人類對(duì)土地的需求日益增加。每年大幅度增加的城市建設(shè)用地使得耕地面積急劇縮減，再加上各非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)相用地激化了人地關(guān)系和土地供需矛盾，農(nóng)地非農(nóng)化的規(guī)模出現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢(shì)。在我國(guó)，土地是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的保障，若失地農(nóng)民的可持續(xù)性生計(jì)得不到保證，必將威脅社會(huì)的穩(wěn)定。目前，中國(guó)城市化水平正處于加速發(fā)展階段，城市化與農(nóng)地非農(nóng)化之間關(guān)系凸顯復(fù)雜。城市需要發(fā)展，農(nóng)地也需要保護(hù)。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)地非農(nóng)化的變化情況及進(jìn)一步發(fā)展的趨向，科學(xué)合理高效地控制、管理城市化的發(fā)展，把握好城市發(fā)展與農(nóng)用地資源保護(hù)之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的研究意義。

與中國(guó)國(guó)情不相同的是，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家存在的是地多人少的情況，這就決定了其城市化和農(nóng)地非農(nóng)化之間沒(méi)有十分尖銳的矛盾，因此，大多數(shù)學(xué)者在研究城市化和農(nóng)地非農(nóng)化之間的關(guān)系時(shí)，都認(rèn)為農(nóng)用地資源，尤其是耕地資源在一定程度上是不會(huì)受城市化發(fā)展的威脅和影響的［1］。Greene指出在美國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)由于人口的迅速增長(zhǎng)從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)大量高價(jià)值的農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地［2］。國(guó)內(nèi)關(guān)于城市化和農(nóng)地非農(nóng)化的研究，大多數(shù)學(xué)者都是從城市化和耕地面積變動(dòng)關(guān)系進(jìn)行分析。吳群通過(guò)構(gòu)建回歸分析模型，對(duì)江蘇省城市化水平與耕地面積的關(guān)系進(jìn)行了相關(guān)分析，結(jié)果表明，城市化與耕地保護(hù)之間是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，城市化發(fā)展是有利于保護(hù)耕地的，加快城市化進(jìn)程，走集約利用土地的道路是協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的關(guān)鍵［3］。李旭東分別利用協(xié)整理論和協(xié)調(diào)度指標(biāo)對(duì)貴州省1982—2008年城市化水平與耕地面積的關(guān)系及其協(xié)調(diào)度進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明貴州耕地面積與城市化水平之間存在協(xié)整關(guān)系，且二者呈負(fù)相關(guān)，城市化發(fā)展是耕地變化的單向Granger原因［4］。簡(jiǎn)單的相關(guān)分析或者回歸分析只能判斷城市化和農(nóng)地非農(nóng)化之間是否有聯(lián)系和相關(guān)性，而并不能反映出兩者是否具有互動(dòng)關(guān)系和變化協(xié)調(diào)一致的情況。鑒于此，本文以江蘇省為例，分析了1990—2009年間江蘇省城市化水平和農(nóng)地非農(nóng)化的變動(dòng)情況，找出兩者間的相關(guān)關(guān)系和協(xié)調(diào)性，以期完善我國(guó)城市化進(jìn)程中的農(nóng)地非農(nóng)化的對(duì)策建議。

二、研究理論基礎(chǔ)

（一）相關(guān)概念的確定

1.城市化

城市化是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，其發(fā)展進(jìn)程是不斷變化的，具有動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性特點(diǎn)，加之其研究的領(lǐng)域又涉及到了多種學(xué)科，因此，不同的學(xué)科對(duì)城市化發(fā)展過(guò)程中現(xiàn)象和變化的解釋和定義存在明顯的區(qū)別。按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語(yǔ)》的定義，城市化是指人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口以及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程［1］。本文的主要研究目的是分析城市化與農(nóng)地非農(nóng)化之間的變化關(guān)系、相關(guān)性以及協(xié)調(diào)度，所以對(duì)城市化的量度則采用國(guó)際上比較通用的人口指標(biāo)法來(lái)測(cè)算，即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘陌俜直取?/p>

2.農(nóng)地非農(nóng)化

關(guān)于農(nóng)地非農(nóng)化的定義，是指在特定的社會(huì)歷史背景下，隨著經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展，農(nóng)用地在使用過(guò)程中不得不轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地的一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。農(nóng)地非農(nóng)化水平即指某一年內(nèi)建設(shè)用地占用耕地面積的比例。為了確保能夠更合理、準(zhǔn)確地剖析城市化發(fā)展與耕地?cái)?shù)量變化之間的關(guān)系，本文選擇國(guó)家基建占用耕地面積作為農(nóng)地非農(nóng)化指標(biāo)進(jìn)行分析。

（二）相關(guān)理論分析

1.土地供需平衡基本原理

根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，土地具有自然和經(jīng)濟(jì)特性，屬于一種特殊的商品，所以其在一定程度上遵循一般商品的供求規(guī)律，但它也存在一般商品所不具備的特殊供求形式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)用地的需求量在不斷地?cái)U(kuò)張，當(dāng)土地供應(yīng)計(jì)劃與政策改變時(shí)，土地經(jīng)濟(jì)供給是時(shí)刻在變動(dòng)的。在這一背景下，要想減少建設(shè)用地的占用情況，實(shí)現(xiàn)土地供需平衡是十分困難和具有挑戰(zhàn)性的，必須要實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃之間的關(guān)系，保證土地合理高效利用。

2.可持續(xù)發(fā)展理論

所謂可持續(xù)發(fā)展就是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅。土地是人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)載體。土地面積的有限性和土地需求的增長(zhǎng)性是構(gòu)成土地資源可持續(xù)利用的主要矛盾［5］。隨著我國(guó)大量耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，我國(guó)人多地少的矛盾將更加突出。為了實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)發(fā)展，運(yùn)用相關(guān)理論知識(shí)研究我國(guó)城市化進(jìn)程中的農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題是具有實(shí)際意義的。

3.人地關(guān)系理論

人地關(guān)系自人類起源開(kāi)始就一直客觀存在，它是人類的生存和發(fā)展與自然系統(tǒng)間的相互作用、相互影響、相互聯(lián)系，人地關(guān)系協(xié)調(diào)的本質(zhì)是妥善解決社會(huì)總需求與環(huán)境承載力之間的矛盾。若人地關(guān)系是互相協(xié)調(diào)的，系統(tǒng)會(huì)呈有序狀態(tài)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)將可持續(xù)發(fā)展；若兩者之間不協(xié)調(diào)，系統(tǒng)會(huì)出現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將失衡。因此，城市化過(guò)程中農(nóng)地非農(nóng)化進(jìn)行得規(guī)范、合理和有序，就將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

三、研究區(qū)域概況

（一）江蘇省城市化水平分析

1978年以后，隨著外資的大量流入，江蘇省經(jīng)濟(jì)水平得到快速發(fā)展，這一期間許多農(nóng)村人口開(kāi)始流向城市，使得城市的規(guī)模逐漸變大，在這樣的背景下，江蘇省城市化水平保持平穩(wěn)快速的增長(zhǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著江蘇省城市化和城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施，城市的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)功能得到加強(qiáng)，城市化和城市發(fā)展再度趨于活躍，江蘇的城市化率在達(dá)到50%以上后，繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，并且處在高速增長(zhǎng)時(shí)期。2000—2010年，江蘇省城鎮(zhèn)人口由3040.81萬(wàn)人增加到4767.63萬(wàn)人，十年內(nèi)共新增城鎮(zhèn)人口1726.82萬(wàn)人，平均每年增加172.68萬(wàn)人，城市化率由41.5%提高到60.6%，平均每年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表1）。若依城市化三階段論（城市化水平低于30%為低速增長(zhǎng)階段、城市化水平在30%－60%之間為高速增長(zhǎng)階段、城市化水平高于60%為成熟的城市化社會(huì)）判斷，江蘇城市化水平已開(kāi)始向成熟的城市化社會(huì)邁進(jìn)。

（二）江蘇省農(nóng)地非農(nóng)化分析

表1　各時(shí)期江蘇城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)和城市化速度比較

江蘇省土地資源的主要特征是農(nóng)用地比重大、人均占有耕地面積少、可開(kāi)發(fā)的后備資源不足，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是一個(gè)難題［6］。1990年江蘇省耕地面積4557.86千公頃，若按鄉(xiāng)村人口計(jì)算，人均占有耕地面積只有1.28畝；1996—2000年，江蘇省耕地總面積突破5000千公頃，此時(shí)人均占有耕地面積（按鄉(xiāng)村人口計(jì)算）也保持在1.4畝以上；2000年以后，江蘇耕地面積大體呈逐漸下降的趨勢(shì)，而人均占有耕地面積（按鄉(xiāng)村人口計(jì)算）下降趨勢(shì)相較之比較緩慢，說(shuō)明有部分鄉(xiāng)村人口已進(jìn)入到城市，城市化迅速發(fā)展（見(jiàn)圖1）。1990年以來(lái)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，江蘇省耕地面積減少的趨勢(shì)日益明顯。1990—2009年期間，江蘇省耕地面積凈減少711.96千公頃，總體可劃分為三個(gè)階段：1990—1995年，耕地面積年內(nèi)減少大體呈逐漸上升的趨勢(shì)；1996—2000年，受我國(guó)“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”土地政策的影響，這一期間年內(nèi)耕地面積減少稍微緩和，1996年江蘇耕地面積為5061.7千公頃，比上一年增加613.39千公頃；2001—2009年，出現(xiàn)耕地面積年內(nèi)減少的強(qiáng)勁勢(shì)頭，這九年間耕地面積凈減少476.25千公頃，是1990—2000年耕地凈減少面積的兩倍。雖然受自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等因素的影響，但農(nóng)地非農(nóng)化是耕地減少的主要原因，1990—2009年國(guó)家基建占用耕地面積總體呈上升趨勢(shì)，且波動(dòng)幅度比較大（見(jiàn)圖2）。

圖1　江蘇省1990—2009年耕地面積及人均耕地面積變化趨勢(shì)圖

圖2　江蘇省年內(nèi)耕地面積減少變化示意圖

四、江蘇省城市化與農(nóng)地非農(nóng)化相關(guān)關(guān)系研究

如前文所述，本研究采用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘陌俜直茸鳛槌鞘谢牧慷?，選取國(guó)家基建占用耕地面積作為農(nóng)地非農(nóng)化指標(biāo)。隨著城鎮(zhèn)人口的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)展，城市化對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化的影響日趨明顯。在一定的城市化發(fā)展水平條件下，必將表現(xiàn)出特定的耕地利用變化特征［7］。江蘇省城市化與農(nóng)地非農(nóng)化的變化過(guò)程如下圖所示，兩者之間的發(fā)展趨勢(shì)大體上是一致的（見(jiàn)圖3），有可能存在一定的相關(guān)關(guān)系。

圖3　江蘇省城市化與農(nóng)地非農(nóng)化變化趨勢(shì)圖

因此，本文構(gòu)建一元線性回歸模型，用于分析自變量（城市化X）與因變量（農(nóng)地非農(nóng)化Y）之間線性關(guān)系。一般形式為：Yt=aXt+b+ut，表示Yt與Xt之間的真實(shí)關(guān)系。式中Yt為被解釋變量（因變量），X為解釋變量（自變量）；a為回歸系數(shù)，b為常數(shù)項(xiàng)（截距項(xiàng)），a和b作為回歸參數(shù)，通常是未知的，需要估計(jì)；ut為隨機(jī)誤差項(xiàng)（包括了除Xt以外的影響Yt變化的眾多微小因素，其變化是不可控的）；t表示序數(shù)（當(dāng)t表示時(shí)間序數(shù)時(shí)，Xt和Yt稱為時(shí)間序列數(shù)據(jù)；當(dāng)t表示非時(shí)間序數(shù)時(shí)，Xt和Yt稱為截面數(shù)據(jù)）。上述模型可以分為兩部分：aXt+b是非隨機(jī)部分；ut是隨機(jī)部分。

利用SPSS20.0軟件，得出的分析結(jié)果如下：江蘇省城市化與農(nóng)地非農(nóng)化的相關(guān)系數(shù)R為0.754，相關(guān)程度較高；擬合優(yōu)度R2為0.569，回歸程度較好；估計(jì)標(biāo)準(zhǔn)誤差為8.22307，數(shù)值相對(duì)越小，表明實(shí)際值越緊靠估計(jì)值，回歸模型擬合優(yōu)度很好，回歸線具有較好代表性。Sig.值接近于0，F(xiàn)檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量值為23.769，在顯著性水平a為0.05時(shí)，大于Sig.值，應(yīng)拒絕回歸方程顯著性檢驗(yàn)的零假設(shè)，在各回歸系數(shù)不同時(shí)為0時(shí)，因變量和自變量全體的線性關(guān)系是顯著的，這就說(shuō)明用線性模型來(lái)分析兩者之間的回歸關(guān)系在統(tǒng)計(jì)學(xué)領(lǐng)域是具有強(qiáng)有力的說(shuō)服性的。標(biāo)準(zhǔn)殘差極小值為-1.954，極大值為1.392，均值為0，標(biāo)準(zhǔn)偏差為0.973，說(shuō)明原始數(shù)據(jù)與正態(tài)分布不存在顯著的差異，殘差滿足線性模型的前提要求，殘差點(diǎn)在0線周圍隨機(jī)分布，能夠準(zhǔn)確地反映城市化與農(nóng)地非農(nóng)化之間的關(guān)系。

經(jīng)過(guò)驗(yàn)證，本文用所建立的一元線性回歸模型來(lái)分析城市化與農(nóng)地非農(nóng)化之間的關(guān)系是具有說(shuō)服力的，江蘇省城市化與農(nóng)地非農(nóng)化之間的一元線性回歸方程為Y=0.475X-2.498。由此可以看出，兩者之間存在正相關(guān)關(guān)系，隨著城市化水平的提高，農(nóng)地非農(nóng)化的程度也在不斷的增加，說(shuō)明江蘇省農(nóng)地非農(nóng)化進(jìn)程在一定程度上依賴于該地區(qū)的城市化發(fā)展。張安錄的一項(xiàng)研究表明，不論城市規(guī)模如何，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度對(duì)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的變化影響不顯著［8］。所以，雖然江蘇省在這20年期間出臺(tái)了一些耕地保護(hù)的法律法規(guī)，國(guó)家也實(shí)施“耕地占補(bǔ)平衡”政策，但這也是在政策法規(guī)實(shí)行的那幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)起到了一定的作用，在“吃飯”與“發(fā)展”的優(yōu)先選擇傾向上，政府部門(mén)還是優(yōu)先考慮“發(fā)展”，國(guó)家建立的一系列有關(guān)保護(hù)農(nóng)地的制度并不能如想象中的那樣發(fā)揮出預(yù)期的效果，表現(xiàn)出來(lái)的就是江蘇省農(nóng)地非農(nóng)化的程度在1990—2009年期間存在不斷的波動(dòng)，大體上是與城市化發(fā)展保持一致的。

五、江蘇省城市化與農(nóng)地非農(nóng)化協(xié)調(diào)度分析

（一）協(xié)調(diào)度概念及模型

關(guān)于協(xié)調(diào)的釋義，最多的就是“和諧一致，配合得當(dāng)”，它表現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間正常運(yùn)轉(zhuǎn)的良性相互關(guān)系［9］。協(xié)調(diào)度是衡量系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間在發(fā)展變化過(guò)程中彼此和諧一致、配合得當(dāng)?shù)某潭龋憩F(xiàn)出系統(tǒng)由無(wú)序走向有序的趨勢(shì)，是協(xié)調(diào)狀況好壞程度的定量指標(biāo)［10］。協(xié)調(diào)度是一個(gè)動(dòng)態(tài)的時(shí)間概念，反映的是某一狀態(tài)下系統(tǒng)變化的值。而城市化與農(nóng)地非農(nóng)化的協(xié)調(diào)度就是用定量化方法表示某一區(qū)域在不同的城市化水平階段，兩者之間的關(guān)系及耦合程度。

為了較全面地分析城市化與耕地非農(nóng)化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，本文借鑒前人的研究和耦合度的思想，設(shè)定兩者之間的協(xié)調(diào)度模型為：

式中，X代表城市化水平提高的速度，Y表示農(nóng)地非農(nóng)化的變化速率。按照C的取值范圍（-1.414≤M≤1.414）以及X、Y值的變化，可將協(xié)調(diào)度等級(jí)類型分為七個(gè)等級(jí)［11］（見(jiàn)表2）。從協(xié)調(diào)度的定義可以看出，變量X、Y決定C的值的大小，當(dāng)X、Y相等且都為正時(shí)，C的值最大；若X、Y相等時(shí)，兩者值卻都為負(fù)時(shí)，則C值最小；其他的情況，C值的大小界于二者之間。

表2　城市化與農(nóng)業(yè)非農(nóng)化協(xié)調(diào)度類型

（二）結(jié)果分析

根據(jù)城市化與農(nóng)地非農(nóng)化的協(xié)調(diào)度模型，可測(cè)算出1990—2009年江蘇省城市化與農(nóng)地非農(nóng)化的的協(xié)調(diào)度，結(jié)果如表3和圖4所示。

表3　江蘇省城市化與農(nóng)地非農(nóng)化協(xié)調(diào)度

圖4　江蘇省城市化與農(nóng)地非農(nóng)化的協(xié)調(diào)度變化趨勢(shì)

由表3協(xié)調(diào)度計(jì)算結(jié)果和圖4的協(xié)調(diào)度變化趨勢(shì)可以看出，江蘇省1990—2009年這20年間，城市化與農(nóng)地非農(nóng)化的協(xié)調(diào)度年度變化較大，其中最大值為1.316，最小值為-0.994；從協(xié)調(diào)度類型來(lái)看，較協(xié)調(diào)狀態(tài)有2年，基本協(xié)調(diào)狀態(tài)有8年，調(diào)和狀態(tài)有1年，基本調(diào)和狀態(tài)有1年，勉強(qiáng)調(diào)和狀態(tài)1年，不協(xié)調(diào)狀態(tài)7年；從協(xié)調(diào)度時(shí)序變化來(lái)看，江蘇省城市化與農(nóng)地非農(nóng)化的協(xié)調(diào)度沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的階段性特征，起伏比較大。說(shuō)明隨著城市化的快速發(fā)展，“房地產(chǎn)熱”、“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”的興起使得建設(shè)用地占用大量耕地，雖然江蘇省實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡政策、建立耕地保護(hù)責(zé)任制、大力推進(jìn)土地整治工作，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕的影響使得江蘇農(nóng)地非農(nóng)化在特定的時(shí)間點(diǎn)得到緩和，城市化與農(nóng)地非農(nóng)化出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，但總體的發(fā)展趨勢(shì)還是農(nóng)地非農(nóng)化程度越來(lái)越高，城市化與農(nóng)地非農(nóng)化大體發(fā)展趨勢(shì)是基本協(xié)調(diào)的。

六、結(jié)論與對(duì)策

（一）結(jié)論

江蘇省把城市化確定為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略之一，其城市化和城市發(fā)展一直處于活躍狀態(tài)和高速增長(zhǎng)時(shí)期。伴隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化的推進(jìn)，江蘇省城鎮(zhèn)人口的持續(xù)大規(guī)模增長(zhǎng)必將為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮又進(jìn)一步增加其吸納勞動(dòng)力的能力，城市化達(dá)到較高水平；同時(shí)江蘇省耕地總面積和人均耕地面積在1996年出現(xiàn)明顯增加之后又呈緩慢下降的趨勢(shì)，而此階段國(guó)家基建占用耕地面積在多種因素的影響下呈現(xiàn)出波動(dòng)狀態(tài)，但在一定程度上呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，說(shuō)明農(nóng)地非農(nóng)化程度在這一時(shí)間段大體上是相對(duì)提高的。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在特定階段內(nèi)是需要一定量的耕地資源投入來(lái)支撐的，也就是所謂的農(nóng)地非農(nóng)化的代價(jià)性損失［12］。

關(guān)于江蘇省城市化與農(nóng)地非農(nóng)化相關(guān)關(guān)系的分析，本文主要是將城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎刈鳛楹饬砍鞘谢囊蜃兞?，將?guó)家基建占用耕地面積作為衡量農(nóng)地非農(nóng)化的自變量，兩者之間是正相關(guān)關(guān)系，且相關(guān)程度相對(duì)較高，城市化進(jìn)程的加快是導(dǎo)致江蘇省農(nóng)地非農(nóng)化的程度提高的重要原因，城鎮(zhèn)人口的不斷增加促使城市規(guī)模的擴(kuò)展，從而導(dǎo)致建設(shè)用地占用耕地。

江蘇省城市化與農(nóng)地非農(nóng)化的總體協(xié)調(diào)度不高，年間波動(dòng)幅度較大，其中不協(xié)調(diào)和基本協(xié)調(diào)年份所占比例較大，可見(jiàn)其受政策和外界其他因素影響大，20年間基本呈現(xiàn)出“基本協(xié)調(diào)——不協(xié)調(diào)”相互切換的趨勢(shì)。

（二）對(duì)策

1.建立完善的城市規(guī)劃和土地規(guī)劃體系

土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃是我國(guó)對(duì)城市發(fā)展規(guī)模和新增建設(shè)用地總量控制的主要依據(jù)。因此，江蘇省在農(nóng)地非農(nóng)化的過(guò)程中，要從土地資源配置的角度，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化的用地規(guī)模，走節(jié)約集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用，最大限度地節(jié)約農(nóng)地資源。必須嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，確保城鎮(zhèn)用地規(guī)模和發(fā)展速度不會(huì)影響到糧食和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)土地的有序利用。

2.盤(pán)活城市存量土地和推進(jìn)農(nóng)地整治

隨著城市化的發(fā)展，江蘇省建設(shè)用地的供需矛盾日益突出，可利用土地尤其是土地后備資源不足，但同時(shí)全省范圍內(nèi)仍不同程度地存在土地閑置浪費(fèi)和低效利用現(xiàn)象。江蘇省要在全面摸清全省批而未征、征而未供、供而未用、低效利用的存量土地?cái)?shù)量、分布情況的基礎(chǔ)上，積極挖掘存量用地的潛力，推進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率。除此之外，江蘇省還應(yīng)繼續(xù)支持、積極穩(wěn)妥地開(kāi)展土地整治工作，適度開(kāi)發(fā)宜耕未利用地的同時(shí)加大土地復(fù)墾力度。還應(yīng)按照“占一補(bǔ)一”的原則，積極落實(shí)“耕地占補(bǔ)平衡”政策，完善耕地保護(hù)責(zé)任制度。

3.健全法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督［13］

解決農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題的有效管理手段之一就是利用法律法規(guī)。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)地問(wèn)題的法律體系還不健全，雖然有部分規(guī)章制度在運(yùn)作，但在實(shí)際操作層面中缺乏執(zhí)行力，不能有效地發(fā)揮其管理、監(jiān)督作用。因此，首先要健全和完善有關(guān)農(nóng)地非農(nóng)化的法律制度，賦予農(nóng)民完整的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民應(yīng)有的合法權(quán)益等。其次要嚴(yán)格執(zhí)法，建立土地查處長(zhǎng)效機(jī)制，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)變用途成為非農(nóng)建設(shè)用地的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度。另外，還應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，在設(shè)立監(jiān)察部門(mén)專門(mén)處理農(nóng)地問(wèn)題的同時(shí)，可通過(guò)多種方式提高公眾參與的積極性，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化的督促作用。

4.加強(qiáng)科技手段對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

除了以上方式，政府部門(mén)還應(yīng)加大科技投入，建立起土地監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)GIS技術(shù)準(zhǔn)確測(cè)算省內(nèi)各地農(nóng)地現(xiàn)狀面積和利用變化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定量分析，從而制定科學(xué)合理的土地政策。同時(shí)，采取針對(duì)性的對(duì)策措施，以確保農(nóng)地非農(nóng)化的適度進(jìn)行，合理推進(jìn)農(nóng)用地的科學(xué)高效利用、走土地節(jié)約集約利用的道路。?

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Study on Coordination Degree between Urbanization and Farmland Conversion：A Case of JiangSu Province

YIN Xiao-fei，LIU You-zhao
（College of Public Administration，NanJing Agricultural University，NanJing JiangSu 210095）

The purpose of the paper is to discuss the quantity change relationship between urbanization and farmland conversion in Jiangsu province from 1990 to 2009 years as well as to construct the correlation model and the coordination degree model，all of these are to seek the improvement strategy.Methods employed include regression analysis，coordination degree model.Results show that：The urbanization and farmland conversion are positively correlated，but the coordination degree between them is not high in general what fluctuate a lot during a certain era.The reason for this phenomenon is the policy and other factors interference the result.Results reveal that The rapid development of the urbanization is an important reason of the farmland conversion，we must take the corresponding policies and measures to coordinate the relationship between them.Remember to promoting the healthy development of the urbanization as well as controlling the farmland conversion property.

urbanization farmland conversion；coordination degree；correlativity；regression analysis

F299.21

A

1007-0672（2015）05-0026-0X

2015-04-08

江蘇省國(guó)土資源科技項(xiàng)目（201320）。

殷小菲，女，江蘇鎮(zhèn)江人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向：土地可持續(xù)利用；劉友兆，男，江蘇淮安人，博士，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：土地資源（管理）、土地信息系統(tǒng)、土壤資源評(píng)價(jià)。