楊曉晨，肖林鵬，孫榮會(huì)，郇昌店，陳 洪，宋 鑫

1.Tianjin University of Sport，Tianjin 300381;2.Beijing Sport University，Beijing100084;3.Tijing Normal University，Tianjin 300387

青少年體育俱樂部是在國(guó)家體育總局倡導(dǎo)下，利用體育彩票公益金，依托現(xiàn)有學(xué)校、體校、體育場(chǎng)館、社區(qū)和基層單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)創(chuàng)建，并且“具有社會(huì)主義公益性特征，是今后國(guó)家倡導(dǎo)并引導(dǎo)發(fā)展的旨在廣泛開展青少年日常體育活動(dòng)的社會(huì)組織［1］。從2000年開始創(chuàng)建以來，14年中，政府部門共資助創(chuàng)建包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)在內(nèi)的青少年體育俱樂部五千余所，作為青少年活動(dòng)的組織平臺(tái)和活動(dòng)園地，我國(guó)青少年體育俱樂部通過開展活動(dòng)，豐富青少年業(yè)余文化生活，增強(qiáng)青少年體質(zhì)，培養(yǎng)他們終身體育的習(xí)慣，為我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一批后備人才，并已取得顯著的社會(huì)效益。但在發(fā)展過程中，暴露出各種各樣的問題，這些問題的出現(xiàn)，很大程度上歸結(jié)于青少年體育俱樂部的治理問題。

為此，本研究依據(jù)2014年9月，北京、甘肅、廣東、湖南、江西、內(nèi)蒙、山東、山西和天津9省區(qū)市的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和調(diào)研組2014年8月-10月在天津、廣東、江西等省市進(jìn)行的青少年體育俱樂部專項(xiàng)調(diào)研獲取的相關(guān)資料與數(shù)據(jù)，分析我國(guó)青少年體育俱樂部治理的特殊性及其現(xiàn)狀，提出完善青少年體育俱樂部?jī)?nèi)外部治理的建議，為我國(guó)青少年體育俱樂部的健康發(fā)展提供參考。本次調(diào)研共發(fā)放“2014全國(guó)青少年體育俱樂部調(diào)查”問卷300份，回收299份，回收的問卷全部符合要求，其中北京57份，廣東43份，廣東3份，湖南29份，江西12份，內(nèi)蒙34份，山東39份，山西39，天津43份。依托學(xué)校201份，依托體校62份，依托體育場(chǎng)館25份，依托單項(xiàng)協(xié)會(huì)10份，依托社區(qū)1份。依托學(xué)校和依托體校的兩類俱樂部數(shù)量比例約為3:1，這與國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂部總體中兩者的比例(2391:811≈2.9:1)基本一致。

1 青少年體育俱樂部治理的涵義

治理是指通過一系列方式與策略動(dòng)員資源以實(shí)現(xiàn)組織使命的動(dòng)態(tài)過程，治理結(jié)構(gòu)則是組織內(nèi)部的權(quán)力配置機(jī)制，強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部相互分權(quán)與制衡的關(guān)系［2］。青少年體育俱樂部的治理則是指通過一系列方式與策略動(dòng)員俱樂部?jī)?nèi)外部各類資源，實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)青少年體育興趣、愛好和終身體育鍛煉習(xí)慣，傳授體育運(yùn)動(dòng)技能，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)體育人才，增強(qiáng)青少年體質(zhì)”目的的過程。

青少年體育俱樂部的治理是內(nèi)部治理和外部治理的統(tǒng)一。首先，內(nèi)部合理的權(quán)力分割與制衡的治理結(jié)構(gòu)是青少年體育俱樂部自我健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，表現(xiàn)為清晰的組織結(jié)構(gòu)和明確的職責(zé)權(quán)利分配，不但要確保每項(xiàng)具體權(quán)力由一個(gè)獨(dú)立機(jī)關(guān)行使，而且必須確保各機(jī)構(gòu)行使的權(quán)力之間形成制衡。一般而言，青少年體育俱樂部治理權(quán)力可以分解為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，分別由董事會(huì)或理事會(huì)、高級(jí)管理層和監(jiān)事會(huì)分享這些權(quán)力并相互制約，避免和遏制任何一方權(quán)力的濫用。其次，青少年體育俱樂部還應(yīng)有外部治理，組織應(yīng)該是內(nèi)部治理與外部治理的有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)代社會(huì)條件下，組織所面臨的外部環(huán)境總是處于不斷的發(fā)展變化之中，這就要求組織治理結(jié)構(gòu)能夠感知、適應(yīng)并適時(shí)自我調(diào)節(jié)以適應(yīng)外部環(huán)境的變化。對(duì)于我國(guó)青少年體育俱樂部而言，對(duì)外部環(huán)境的依賴性尤為突出。我國(guó)的青少年體育俱樂部是在2000年3月1日國(guó)家體育總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)行青少年體育俱樂部試點(diǎn)工作通知》(體群字［2000］022號(hào))后，由政府部門自上而下逐步創(chuàng)建發(fā)展起來的，是政府政策的產(chǎn)物，加之體育俱樂部對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的依賴性，從創(chuàng)建之初，就對(duì)依托單位(體育場(chǎng)館、學(xué)校、體校、社區(qū)、基層單項(xiàng)體育協(xié)會(huì))在人、財(cái)、物、信息、管理和相應(yīng)的組織資源等方面存在天然的依賴性?？梢?，我國(guó)青少年體育俱樂部屬于外部資源依賴型組織，治理結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境的匹配更顯重要。

2 青少年體育俱樂部治理的特殊性

青少年體育俱樂部作為非營(yíng)利組織，特別是作為由政府部門自上而下創(chuàng)建的非營(yíng)利組織，其治理既有不同于營(yíng)利組織的特殊性，又具有不同于一般非營(yíng)利組織的特殊性。

2.1 青少年體育俱樂部的治理更容易受到授權(quán)者和依托單位的制約和影響

組織的治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)上是組織內(nèi)部的“權(quán)力”分配過程。青少年體育俱樂部治理權(quán)力基礎(chǔ)來源于政府、社會(huì)或個(gè)人的公共權(quán)利和私人權(quán)利的分權(quán)或授權(quán)，因此與公司相比，青少年體育俱樂部的治理結(jié)構(gòu)(或者說權(quán)力劃分)更容易受到授權(quán)者的制約和影響。主要體現(xiàn)在4個(gè)方面:(1)來自政府的影響。我國(guó)的青少年體育俱樂部是由政府自上而下資助建立的，政府作為委托人，俱樂部作為代理人生產(chǎn)本應(yīng)由政府供給的培養(yǎng)青少年體育鍛煉的興趣與習(xí)慣、增強(qiáng)青少年體質(zhì)以及培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才等公共體育產(chǎn)品，政府與俱樂部就建立了一定的委托——代理關(guān)系。這種委托——代理關(guān)系從建立之初就不可避免的受到來自政府方面的制約，主要體現(xiàn)在俱樂部的正常運(yùn)行依賴于政府的財(cái)政撥款，自俱樂部創(chuàng)建之初，各級(jí)政府就給予俱樂部每年一定的經(jīng)費(fèi)資助。而且，為了獲得來自政府部門的資助，俱樂部的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式會(huì)自覺不自覺的投向政府的偏好。(2)來自捐助者的影響。接受社會(huì)捐助是青少年體育俱樂部獲得發(fā)展資源的主要方式，捐助者可以通過其捐助意圖、對(duì)捐助金(物)使用的監(jiān)管以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的影響而對(duì)俱樂部的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生影響。(3)來自社會(huì)公眾的影響。社會(huì)公眾和受益者可以通過公共需求的表達(dá)機(jī)制以及需求的實(shí)現(xiàn)程度(滿意度)來影響俱樂部的治理。(4)來自依托單位的影響。作為依托于體育場(chǎng)館、學(xué)校、體校、社區(qū)、基層單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的青少年體育俱樂部，在管理人員和活動(dòng)指導(dǎo)者、場(chǎng)地器材、組織管理等方面對(duì)依托單位有種天然的依賴，必定受到依托單位的制約。

2.2 青少年體育俱樂部存在“所有者缺位”，理事會(huì)難以融入利益相關(guān)者角色

與盈利組織依靠制度結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)約束的運(yùn)行機(jī)制不同，青少年體育俱樂部作為非營(yíng)利組織，存在“所有者缺位”，理事會(huì)成員參與非營(yíng)利組織的管理并不受個(gè)人利益的影響，他們只是“代理人”的角色，難以成為利益相關(guān)者。當(dāng)前，我國(guó)青少年體育俱樂部主要依靠政府出資創(chuàng)建，在全國(guó)非營(yíng)利組織生存環(huán)境不甚理想的情況下，青少年體育俱樂部往往依靠政府的資金扶持和依托單位的其他資源扶持，缺乏自我生存、自我發(fā)展的動(dòng)力和能力，加之理事會(huì)“代理人而非利益相關(guān)者”的角色，若沒有合理的委托人激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，難以保證俱樂部目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 非市場(chǎng)產(chǎn)出的特征導(dǎo)致青少年體育俱樂部績(jī)效難以評(píng)價(jià)

一般來講，營(yíng)利性組織可以用經(jīng)營(yíng)績(jī)效，即利潤(rùn)來衡量企業(yè)管理者執(zhí)行董事會(huì)決議的效果，與企業(yè)不同，作為非營(yíng)利組織，青少年體育俱樂部的產(chǎn)出屬于非市場(chǎng)產(chǎn)出，缺乏利潤(rùn)“底線”(bottmolnie)，沒有一個(gè)評(píng)價(jià)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。在沒有利潤(rùn)激勵(lì)的情況下，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)俱樂部高層管理者執(zhí)行權(quán)的監(jiān)管就異常重要。當(dāng)前，我國(guó)青少年體育俱樂部還沒有可操作性的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，也沒有開展有效的第三方績(jī)效評(píng)估，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的不明確和評(píng)估環(huán)節(jié)的缺失導(dǎo)致俱樂部出資人(政府)或依托單位(學(xué)校、體校、社區(qū)、體育場(chǎng)館或基層運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì))對(duì)俱樂部的高層管理者缺乏有效監(jiān)管，加之有相當(dāng)部分青少年體育俱樂部?jī)?nèi)部沒有監(jiān)事會(huì)，對(duì)俱樂部高層管理者的執(zhí)行活動(dòng)無(wú)法行駛監(jiān)督權(quán)，造成青少年體育俱樂部?jī)?nèi)外監(jiān)督的缺失，在沒有利潤(rùn)激勵(lì)和內(nèi)外監(jiān)督的情況下，青少年體育俱樂部的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2.4 青少年體育俱樂部缺乏高效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

2000年，我國(guó)創(chuàng)建了第一批青少年體育俱樂部，遍布全國(guó)17個(gè)省市100個(gè)單位，依托這100個(gè)單位創(chuàng)建的青少年體育俱樂部是各省(區(qū)、市)體委(體育局)按照國(guó)家體育總局體群字(2000)022號(hào)文件通知精神，上報(bào)創(chuàng)辦青少年體育俱樂部試點(diǎn)工作實(shí)施方案，由國(guó)家體育總局審核通過并給予資金資助后建立的。截至2013年底，國(guó)家體育總局共資助創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)俱樂部5，360個(gè)，分布在全國(guó)32個(gè)省區(qū)市，分別依托在各類學(xué)校、體校、公共體育場(chǎng)館、街道社區(qū)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)［3］?？梢?，我國(guó)青少年體育俱樂部從創(chuàng)建之初，就是政府自上而下主導(dǎo)并出資建立的。另外，根據(jù)我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第13條第2項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體時(shí)，登記機(jī)關(guān)就可以認(rèn)為沒有必要，而不予批準(zhǔn)籌備社會(huì)團(tuán)體［4］。這就造成了青少年體育俱樂部在一定區(qū)域的壟斷地位，市場(chǎng)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺失使青少年體育俱樂部的規(guī)制問題遇到更大的挑戰(zhàn)。因此，青少年體育俱樂部更需要建立一個(gè)完善的治理結(jié)構(gòu)來保證其平穩(wěn)、健康地運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.5 青少年體育俱樂部治理不善更容易引起公眾的不滿

青少年體育俱樂部的運(yùn)營(yíng)無(wú)法依賴?yán)麧?rùn)動(dòng)機(jī)，只能依靠組織使命的凝聚和引導(dǎo)、合理的治理結(jié)構(gòu)的約束和管理者的責(zé)任與道德，通過反映公眾的需求獲得社會(huì)的支持，贏得生存空間。與營(yíng)利組織不同，青少年體育俱樂部治理不善，辜負(fù)的將是社會(huì)公眾的信任和支持。特別是我國(guó)國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂部都是通過國(guó)家財(cái)政撥款和彩票公益金扶持創(chuàng)建的，可以說是全體國(guó)民投資興建，若治理不善，更容易造成國(guó)家資源的浪費(fèi)，引起公眾的不滿，因此，治理問題對(duì)于青少年體育俱樂部尤為重要。

由于缺乏個(gè)體利益、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估體系以及不能用利潤(rùn)衡量組織績(jī)效，導(dǎo)致青少年體育俱樂部治理必然是內(nèi)部結(jié)構(gòu)性治理和外部功能性治理的結(jié)合。在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上，青少年體育俱樂部非營(yíng)利組織的性質(zhì)，使得其所得不能在成員之間分配，因而利益相關(guān)者并不清晰，所以管理學(xué)者普遍認(rèn)為，應(yīng)由理事會(huì)和執(zhí)行長(zhǎng)共同擔(dān)負(fù)起治理的任務(wù)，“在志愿部門，治理一般是指理事會(huì)成員和執(zhí)行長(zhǎng)發(fā)揮關(guān)鍵作用的行動(dòng)領(lǐng)域”［5］。因此，建立一個(gè)強(qiáng)有力的理事會(huì)，以及促進(jìn)理事會(huì)與執(zhí)行長(zhǎng)之間的互動(dòng)關(guān)系成為治理的焦點(diǎn)，與營(yíng)利性組織相比，非營(yíng)利組織更注重尋求理事長(zhǎng)與執(zhí)行長(zhǎng)之間的協(xié)調(diào)和促進(jìn)。

3 我國(guó)青少年體育俱樂部治理現(xiàn)狀

3.1 董事會(huì)制或理事會(huì)制是主要的內(nèi)部治理形式

2014年調(diào)查的299家青少年俱樂部結(jié)果顯示，選擇主任負(fù)責(zé)制的占到總數(shù)的42.81%，其次是理事會(huì)制，占24.08%，排在第三位的是董事會(huì)制，占22.07%，董事會(huì)制和理事會(huì)制比例之和為46.15%，也有少量青少年體育俱樂部采用總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，僅占總量的3.68%(見圖1)?？梢?，董事會(huì)制或理事會(huì)制是當(dāng)前青少年體育俱樂部主要采用的治理形式。通過與2004年的調(diào)研數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，2004年，超過半數(shù)以上的青少年體育俱樂部的治理結(jié)構(gòu)為主任負(fù)責(zé)制，占總量的比例為51.2%;2013年，這一比例下降了8.39%。同時(shí)，采用理事會(huì)制和董事會(huì)制的比例上升了3.85%(見圖2)。

圖1 青少年體育俱樂部治理機(jī)構(gòu)性質(zhì)

圖2 2004年、2013年青少年體育俱樂部組織結(jié)構(gòu)比較

雖然董事會(huì)制和理事會(huì)制的各自比例有所變動(dòng)，但無(wú)論是采用董事會(huì)制還是理事會(huì)制，都是非營(yíng)利組織的決策機(jī)構(gòu)。理事會(huì)通常是由選舉產(chǎn)生的，董事會(huì)是由股東選舉大會(huì)選出的董事組成，作為俱樂部決策和治理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)管理組織事務(wù)，對(duì)外代表組織的權(quán)利與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。主任負(fù)責(zé)制是以依托單位指派負(fù)責(zé)人實(shí)行行政管理為主的制度形式，這種組織形式造成青少年體育俱樂部自身獨(dú)立性不足，表現(xiàn)為沒有獨(dú)立的決策機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的人事任免權(quán)［6］。由于俱樂部對(duì)依托單位依賴關(guān)系，造成依托單位對(duì)俱樂部的監(jiān)督流于形式，致使俱樂部?jī)?nèi)部監(jiān)督體系的缺位。在俱樂部建設(shè)初期，主任負(fù)責(zé)制可以通過行政手段在短時(shí)間內(nèi)迅速整合、調(diào)動(dòng)各方資源，但隨著俱樂部逐步社會(huì)化的過程中，必然會(huì)暴露出越來越多的問題。主任負(fù)責(zé)制比例的下降和董事會(huì)制和理事會(huì)制比例的上升，說明我國(guó)青少年體育俱樂部經(jīng)過近10的發(fā)展，與依托單位的微觀管理聯(lián)系正在逐漸弱化，實(shí)體化程度不斷提升。但仍有超過40%的青少年體育俱樂部采用主任負(fù)責(zé)制，可見，推動(dòng)依托學(xué)校、體校、場(chǎng)館、單項(xiàng)協(xié)會(huì)等事業(yè)單位創(chuàng)建的青少年體育俱樂部實(shí)體化改革的進(jìn)程仍是未來一段時(shí)期的主要工作。

3.2 青少年體育俱樂部?jī)?nèi)部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)有待完善

數(shù)據(jù)顯示，有超過15%的青少年體育俱樂部沒有常務(wù)機(jī)構(gòu)，常務(wù)機(jī)構(gòu)是俱樂部處理日常事務(wù)的管理部門，是行使俱樂部執(zhí)行權(quán)的執(zhí)行部門，在訪談中了解到，雖然大部分俱樂部設(shè)有常務(wù)機(jī)構(gòu)，但這些常務(wù)機(jī)構(gòu)往往由依托單位派1-2個(gè)人負(fù)責(zé)寒暑假的招生、培訓(xùn)，有時(shí)依托單位的教練員就兼職成為常務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，使常務(wù)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，常務(wù)機(jī)構(gòu)的缺失或職責(zé)缺位是俱樂部沒有發(fā)揮應(yīng)有作用的一個(gè)主要原因。

非營(yíng)利組織是否需要類似公司治理中的監(jiān)事會(huì)，對(duì)這一問題，西方的社會(huì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為非營(yíng)利組織必須設(shè)立監(jiān)事會(huì)，其理由有三:第一，權(quán)力制衡理論賦予監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)力;第二，監(jiān)事會(huì)制度能夠降低代理成本;第三，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)的行使以法人準(zhǔn)公共產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)。因此，為強(qiáng)化組織自治能力，非營(yíng)利組織尤其是公益民間組織應(yīng)該設(shè)立監(jiān)事會(huì)，以實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分權(quán)治理。監(jiān)事會(huì)是青少年體育俱樂部中行駛監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)，雖然各省市青少年體育俱樂部章程中都規(guī)定了監(jiān)事會(huì)有權(quán)對(duì)俱樂部財(cái)務(wù)狀況和主要管理者執(zhí)行職務(wù)時(shí)違反法律、法規(guī)或章程的行為進(jìn)行監(jiān)督，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多俱樂部根本沒有監(jiān)事會(huì)或類似機(jī)構(gòu)，因此，財(cái)務(wù)監(jiān)督和對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督就無(wú)從談起了。可見，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立的治理結(jié)構(gòu)是當(dāng)前青少年體育俱樂部的當(dāng)務(wù)之急，只有機(jī)構(gòu)健全，才能確保俱樂部的正常運(yùn)營(yíng)。沒有設(shè)立監(jiān)事會(huì)或類似機(jī)構(gòu)直接導(dǎo)致青少年體育俱樂部失范問責(zé)機(jī)制缺失，更無(wú)法體現(xiàn)作為非營(yíng)利組織的自律性。

3.3 青少年體育俱樂部規(guī)章制度不健全

規(guī)章制度是對(duì)組織正常運(yùn)行的基本方面規(guī)定的活動(dòng)框架，是以單獨(dú)分散的個(gè)人行為整合為集體化行為的必要環(huán)節(jié)，是管理工作賴以依托的基本依據(jù)和手段。全面、有效的制度應(yīng)是一套涉及俱樂部管理各個(gè)方面的制度體系，在調(diào)研的青少年體育俱樂部中，90%以上的俱樂部建立了綜合性的管理制度，但在具體的管理制度方面，很多俱樂部還有待完善。崗位職責(zé)制度對(duì)規(guī)范組織成員的職務(wù)行為，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化組織管理措施，降低組織管理風(fēng)險(xiǎn)、提高運(yùn)行效率有著重要的作用，既是規(guī)范成員職務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工，保障組織機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行的直接要素，又是建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制、約束激勵(lì)機(jī)制等基礎(chǔ)管理措施的基本依據(jù)。調(diào)研中，僅有70%的青少年體育俱樂部建立了崗位責(zé)任制度，不足40%的俱樂部建立了考核制度，考核制度是建立在崗位職責(zé)基礎(chǔ)上的，沒有明確的崗位職責(zé)也就沒有可以操作的考核標(biāo)準(zhǔn)，缺乏完善的崗位責(zé)任制度是考核制度缺失的重要原因。會(huì)員制度是各類俱樂部普遍采用的管理措施，會(huì)員制度不但可以通過長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系使會(huì)員成為忠誠(chéng)客戶，而且可以為客戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更是吸引新客戶的良好途徑。對(duì)青少年俱樂部來講，一項(xiàng)重要的功能是為青少年提供非富多彩的體育活動(dòng)，只有建立了會(huì)員制度，才能了解青少年對(duì)體育活動(dòng)的需求和特點(diǎn)，才能有針對(duì)性的提供服務(wù)，以此保證青少年體育俱樂部的健康發(fā)展。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，還有超過30%的俱樂部沒有建立會(huì)員制度，這對(duì)保證青少年持續(xù)參與體育活動(dòng)是非常不利的。完善的財(cái)務(wù)管理制度是俱樂部合理調(diào)度使用資金、節(jié)約成本，提高效益的重要保證，約有30%的俱樂部沒有財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)俱樂部資金使用缺乏科學(xué)有效管理。組織制度、開放制度和活動(dòng)管理方法是保證和提高俱樂部服務(wù)質(zhì)量的基本措施，數(shù)據(jù)顯示建立這些制度的俱樂部不足60%，說明當(dāng)前青少年體育俱樂部在組織青少年體育活動(dòng)方面還存在一定的隨意性(見圖3)。

圖3 俱樂部的管理制度

3.4 青少年體育俱樂部外部治理環(huán)境有待優(yōu)化

青少年體育俱樂部要保持良好治理，離不開治理的外部環(huán)境。非營(yíng)利組織治理的外部環(huán)境系指建立在法律規(guī)制基礎(chǔ)上的政府監(jiān)管和利益相關(guān)者監(jiān)督。當(dāng)前，我國(guó)青少年體育俱樂部缺乏完善的外部監(jiān)督體系，表現(xiàn)在以下方面:

首先，尚未建立完善的法律法規(guī)體系。在我國(guó)，公共服務(wù)領(lǐng)域在政府權(quán)利和公眾權(quán)利方面沒有形成相對(duì)成熟的制約體系和法律保障，客觀上造成了青少年體育俱樂部的發(fā)展缺乏制度保障。當(dāng)前，青少年體育俱樂部的行為主要通過《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理辦法》和《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)范［7］，這些法律法規(guī)從注冊(cè)登記、稅收、運(yùn)營(yíng)層面對(duì)規(guī)范青少年體育俱樂部的行為起到一定作用，但對(duì)青少年體育俱樂部的財(cái)務(wù)規(guī)范和審核及評(píng)估還缺乏針對(duì)性。

其次，政府監(jiān)督管理不力。目前政府主要是通過民政部門和青少年體育俱樂部業(yè)務(wù)主管部門兩方面對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，即所謂的雙重管理體制。同時(shí)，青少年體育俱樂部還要受到依托單位的監(jiān)管，多重監(jiān)督主體之間的具體職責(zé)劃分并無(wú)具體立法規(guī)范，很容易陷入奧爾森的“集體行動(dòng)的邏輯”，產(chǎn)生不同主體相互推卸責(zé)任的狀況［8］。對(duì)青少年體育俱樂部來講，體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是主管部門對(duì)青少年體育俱樂部的登記注冊(cè)沒有強(qiáng)制要求，而且登記注冊(cè)的類型比較混亂;二是對(duì)于年度檢查，業(yè)務(wù)主管部門的初審和登記管理機(jī)關(guān)的正式審查往往流于形式，沒有充分發(fā)揮外部監(jiān)管作用。

第三，行業(yè)自律、同行互律機(jī)制及第三方評(píng)估組織的缺乏。青少年體育俱樂部在我國(guó)屬于新生事物，青少年體育俱樂部聯(lián)合會(huì)或協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)還沒有成立，缺少行業(yè)自律和同行互律機(jī)構(gòu)和機(jī)制。而且，目前我國(guó)也沒有一個(gè)獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)青少年體育俱樂部的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)不僅可以對(duì)俱樂部的工作績(jī)效做出客觀公正的評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)高層次的監(jiān)督，而且可以為社會(huì)公眾和社會(huì)組織選擇高效的俱樂部進(jìn)行捐贈(zèng)提供信息，有利于青少年體育俱樂部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善。

第四，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的無(wú)力，公眾的監(jiān)督缺失?，F(xiàn)階段，輿論監(jiān)督的功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，主要是由于我國(guó)的媒體和輿論監(jiān)督很大程度上是作為行政職能的延伸而出現(xiàn)的［9］。公眾監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、缺少信息公開機(jī)制以及對(duì)青少年體育俱樂部的組織使命、性質(zhì)、目的、職責(zé)等缺乏充分的認(rèn)識(shí)和缺乏制度化的反映渠道，這些是造成公眾監(jiān)督缺失的主要原因。

4 完善我國(guó)青少年體育俱樂部治理的對(duì)策建議

4.1 完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)青少年體育俱樂部實(shí)體化運(yùn)營(yíng)

從可持續(xù)發(fā)展的角度來講，俱樂部必須建立適合自身發(fā)展的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)。結(jié)合國(guó)內(nèi)外非營(yíng)利組織和青少年體育俱樂部的發(fā)展實(shí)際，建立理事會(huì)制度，成立理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下培訓(xùn)、競(jìng)賽、場(chǎng)地、宣傳、財(cái)務(wù)等管理部門，實(shí)施分工明確、職責(zé)清晰的管理機(jī)制是比較理想的管理方式。理事會(huì)承擔(dān)制定俱樂部發(fā)展規(guī)劃，決定體育俱樂部的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，制定年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案，設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，聘任或解聘領(lǐng)導(dǎo)人，制定管理制度和條例等職責(zé)。理事會(huì)制下的青少年體育俱樂部的領(lǐng)導(dǎo)，直接負(fù)責(zé)俱樂部的運(yùn)營(yíng)過程，通過完善俱樂部的足跡結(jié)構(gòu)，形成良好的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。通過內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，建立既相互獨(dú)立有互相制衡的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)能力，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)。

另外，還應(yīng)加強(qiáng)管理制度建設(shè)。首先，建立完善的財(cái)務(wù)制度，包括預(yù)算、收支、結(jié)余和分配管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督等，尤其是財(cái)務(wù)披露制度，實(shí)行財(cái)務(wù)透明化。青少年體育俱樂部是公益性組織，社會(huì)捐贈(zèng)應(yīng)是俱樂部資金的主要來源，透明公開的財(cái)務(wù)制度是提高社會(huì)公信力、吸納社會(huì)捐贈(zèng)的基礎(chǔ)，也是俱樂部自我約束、自我監(jiān)督的手段，通過提升資金使用效率，形成良好聲譽(yù)的無(wú)形資產(chǎn)，爭(zhēng)取到社會(huì)和企業(yè)的資金支持，增強(qiáng)俱樂部的融資能力。其次，強(qiáng)化崗位責(zé)任制度、建立績(jī)效評(píng)估制度、完善人員考核制度?？?jī)效評(píng)估和人員考核應(yīng)由理事會(huì)進(jìn)行，通過健全的評(píng)估規(guī)則與程序，加強(qiáng)俱樂部績(jī)效和人員績(jī)效的管理。第三，完善開放制度和活動(dòng)管理方法，通過明確開放的資源和時(shí)間、服務(wù)對(duì)象以及實(shí)施辦法，并制定開展青少年體育活動(dòng)的計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則、落實(shí)責(zé)任人等措施，提高青少年體育俱樂部的服務(wù)質(zhì)量，保證青少年體育活動(dòng)的順利、安全、有序進(jìn)行，避免隨意性和盲目性。

4.2 優(yōu)化外部治理環(huán)境，形成法律-政府-聯(lián)合會(huì)-獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)-輿論多方監(jiān)督機(jī)制

完善的法規(guī)制度是整個(gè)社會(huì)價(jià)值判斷體系的屏障，是青少年體育俱樂部監(jiān)管體系的硬性約束條件。建議青少年體育俱樂部的監(jiān)管部門(主要是國(guó)家體育總局青少司)整理、編集現(xiàn)有針對(duì)青少年體育俱樂部監(jiān)管的法律法規(guī)和條例，在監(jiān)管盲點(diǎn)，積極制定具體管理辦法，使青少年體育俱樂部的監(jiān)督制度化、規(guī)范化、法制化。

鑒于政府在青少年體育俱樂部監(jiān)管中存在的問題，應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立于政府的青少年體育聯(lián)合會(huì)，與俱樂部的依托單位、俱樂部、各地區(qū)的俱樂部聯(lián)合會(huì)、青少年體育發(fā)展基金等機(jī)構(gòu)共同完成青少年體育俱樂部政策的細(xì)化與執(zhí)行工作。具體負(fù)責(zé)開展的各級(jí)青少年體育俱樂部比賽、冬夏令營(yíng)和國(guó)際交流;建設(shè)俱樂部的信息平臺(tái)并發(fā)布相關(guān)信息;俱樂部宣傳推廣;開展第三方評(píng)估;開展對(duì)青少年體育俱樂部孵化培育等。在青少年體育俱樂部評(píng)估方面，可以借鑒英國(guó)的做法，英格蘭體育理事會(huì)英格蘭體育理事會(huì)于2004年推出了俱樂部徽章行動(dòng)(Club Mark)，即體育俱樂部標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作，這一行為對(duì)全國(guó)青少年體育發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。通過英格蘭體育理事會(huì)及其合作組織的共同努力下，截止目前，英國(guó)共有14，000多個(gè)體育俱樂部取得了英格蘭體育理事會(huì)的“Clubmark”資格認(rèn)證，通過認(rèn)證的俱樂部將得到稅收、資金以及服務(wù)等方面的政策支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前還有4，000多個(gè)各種類型的體育俱樂部正在進(jìn)行認(rèn)證工作，“Clubmark”已成為英國(guó)體育俱樂部的著名標(biāo)志，其引領(lǐng)與示范作用及其顯著［10］?？傊?，建立青少年體育俱樂部聯(lián)合會(huì)并完善相關(guān)職能建設(shè)，增強(qiáng)媒體監(jiān)督與公眾的監(jiān)督意識(shí)與力度，建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，逐步減弱政府在青少年體育俱樂部監(jiān)管中的作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)制由政府監(jiān)管為主向聯(lián)合會(huì)、媒體、公眾和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。

［1］國(guó)家體育總局辦公廳.1999年度體育彩票公益金用于扶持創(chuàng)辦青少年體育俱樂部的實(shí)施方案［Z］.體群字［2000］022號(hào).

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