李玉東+何亞兵

近年來，揚州市江都區(qū)高度重視農(nóng)村基層黨員干部隊伍建設(shè)，針對工作中存在的問題，按照“重視基層、關(guān)心基層、支持基層”的要求，實行“分類管理法”梯次推進，逐步建立了農(nóng)村基層干部“梯進式”激勵關(guān)愛“鏈條”，初步形成了符合基層實際的覆蓋全區(qū)農(nóng)村基層黨組織和干部的梯次激勵機制，有效激發(fā)了農(nóng)村基層干部持久釋放工作能量的內(nèi)在動力。

江都區(qū)運用梯級登高的原理，系統(tǒng)設(shè)定農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層干部逐級上升的階梯，以及與各階梯對應(yīng)的激勵變量，形成了全覆蓋梯次激勵機制。

著眼全覆蓋，設(shè)定上升階梯。2008年、2011年先后出臺了村和社區(qū)黨組織、黨組織書記“星級化”管理意見，對逐級上升臺階的評定體系進行了系統(tǒng)科學(xué)設(shè)定，設(shè)定了五個星級等次。一是制定梯次標桿。將村（社區(qū)）黨組織工作運行狀態(tài)分五個梯次，根據(jù)梯次升高逐級加碼考核指標，確定起跑點。同時，將（社區(qū)）村黨組織書記的評價標準與村（社區(qū)）黨組織掛鉤，制定評星標準。二是構(gòu)建進位機制?？紤]鎮(zhèn)情、村情差異等因素影響，設(shè)立“獎星”、“減星”標準，有效引導(dǎo)農(nóng)村干部在現(xiàn)有工作上爭先進位。同時，把村（社區(qū)）黨組織工作與村（社區(qū)）黨組織書記星級評定綁定，村（社區(qū)）黨組織被減星，村（社區(qū)）黨組織書記同步減星。三是實施梯級評估。每兩年對村（社區(qū)）黨組織和黨組織書記進行一次星級評定（2014年因群眾路線教育實踐活動延后一年），從2008年起，已開展了村4輪、社區(qū)2輪星級評定。村4輪評星（2008、2010、2012、2015）共評出五星組織43個、五星書記34人，社區(qū)2輪評星（2012、2015）共評出五星組織6個、五星書記5人。2013年，揚州市委組織部轉(zhuǎn)發(fā)了江都區(qū)星級化管理意見，向全市推廣這項做法。

著眼多層面，設(shè)計激勵變量。設(shè)定村（社區(qū)）黨組織、村（社區(qū)）干部上升臺階對應(yīng)激勵變量，形成逐級提升激勵臺階。在報酬待遇上以星級為軸，著力打造系統(tǒng)完善的關(guān)愛激勵鏈。2008年星級化管理實施后，配套出臺了村黨組織書記規(guī)范化管理實施意見、村主要干部社會保險補充意見等，每月對星級書記分別發(fā)放50、80、120、160、200元的星級津貼，四星級以上書記的養(yǎng)老和醫(yī)療保險參照事業(yè)人員標準執(zhí)行，其他村級干部基本報酬參照村黨組織書記按90%、80%、75%的比例執(zhí)行，并將養(yǎng)老醫(yī)療保險對象擴大到其他主要干部。2014年又專門出臺了基層組織建設(shè)實施辦法，受益面從村支部書記拓展到村“三大員”、社區(qū)“兩大員”等5類對象，占“兩委”總數(shù)的53%，村（社區(qū)）書記平均報酬將由2014年的2.95萬元增加到2015年的3.8萬元、增幅達28%，村（社區(qū)）書記、主任和村主辦會計的養(yǎng)老、醫(yī)療保險將由繳費基數(shù)的60%分別上調(diào)至85%、80%、75%，由退休后每年拿0.81萬元上調(diào)到1.1、1.08、1.02萬元。同時，在普惠激勵的基礎(chǔ)上，把星級和經(jīng)濟報酬、政治待遇掛鉤，擇優(yōu)部分五星、四星書記分別參照執(zhí)行副科級、事業(yè)人員工資待遇，并擇優(yōu)部分優(yōu)秀星級書記進入鎮(zhèn)級班子，將年紀較輕的三星級以上書記列入鎮(zhèn)級后備干部培養(yǎng)。目前，區(qū)財政累計4次對五星、四星書記發(fā)放獎金95萬元（今年區(qū)級獎勵由五星5000元、四星4000元分別上升到6000元、4800元），并從前三輪10名五星書記中擇優(yōu)進鎮(zhèn)班子2人，明確享受副鎮(zhèn)級待遇7人；現(xiàn)在5類對象的基本報酬、養(yǎng)老、醫(yī)療保險均已按要求執(zhí)行，9個鎮(zhèn)還為其繳納了公積金。

著眼多形式，設(shè)置綜合激勵。在運用好政治、物質(zhì)激勵的同時，我們加大了培訓(xùn)激勵、典型激勵、情感激勵的力度。一是開展培訓(xùn)激勵。建立農(nóng)村干部技能培訓(xùn)學(xué)校，實施“百、千、萬”農(nóng)村干部技能培訓(xùn)工程，每年籌集近100萬元用于培訓(xùn)農(nóng)村干部，將村（社區(qū)）黨組織書記的培訓(xùn)費用（每人800元）列入財政預(yù)算，組織未達到大專以上學(xué)歷的村黨組織書記參加免費的學(xué)歷培訓(xùn)，為所有村的“三大員”，即村黨組織書記、村委會主任、村會計免費提供入戶遠程教育。近3年累計舉辦各類培訓(xùn)班近3000期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部近6萬人次。目前，全區(qū)技能型村書記251人、占95.5%，技能型社區(qū)書記65人、占96%，技能型村（社區(qū)）干部總數(shù)1397人、占80.8%。二是注重典型激勵。除每輪星級評定后，專門對星級黨組織、星級書記進行表彰外，在區(qū)綜合表彰中加大評比表彰傾斜力度。在2014年度區(qū)委區(qū)政府表彰的先進個人中，只設(shè)優(yōu)秀企業(yè)家和村（社區(qū)）黨組織書記兩個獎項，表彰了31名星級書記；在今年“七一”大會上，專門表彰了新一輪評出的31個五星組織、21名五星書記、33名四星書記。在爭星進位的激勵下，推出了張福龍、蔣文章、韋緯華、黃俊等一批“明星”書記，先后推薦了210多名優(yōu)秀農(nóng)村（社區(qū)）干部任黨代表和人大代表。三是加強情感激勵。實行區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系村制度，每兩年對所有村（社區(qū)）黨組織書記進行一次免費體檢。

實施梯次激勵，極大地調(diào)動了全區(qū)廣大農(nóng)村基層干部的工作積極性，提升了全區(qū)農(nóng)村黨建工作的科學(xué)化水平，增強了村級黨組織的戰(zhàn)斗力。

全員激勵效應(yīng)。與傳統(tǒng)激勵機制不同的是，我們設(shè)計的出發(fā)點是力求實現(xiàn)全覆蓋。首先評星，在全區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記中，4輪評比分別評出242名、223名、282名、241名星級書記，分別占當(dāng)輪評比數(shù)的92%、84.8%、86%、72.8%，未評上星級的也大多是因任職年限不符合條件。需要說明的是，隨著近年大學(xué)生村官任書記人數(shù)增多，但由于任職年限較短不符合評星條件外，全區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記實際星級激勵覆蓋面均超過80%。大橋愛鎮(zhèn)忠愛村黨支部書記周亞平說：“過去受表彰、拿獎勵的，都是排頭兵村，經(jīng)濟薄弱村很難受獎，導(dǎo)入星級化管理后，我們村黨組織書記人人都有了獎、人人都像被加了油?！比ツ曛軄喥綍浲ㄟ^多方尋找“能人”，引進1家企業(yè)，盤活閑置資產(chǎn)，為村年增收20多萬元，其個人也從上輪的“三星”躍升為“四星”，這一切都讓村民看在眼里，樂在心里。

動態(tài)激勵效應(yīng)。與靜態(tài)的激勵機制不同的是，我們的設(shè)計立足于構(gòu)建動態(tài)的進位機制。在與農(nóng)村干部上升臺階相對應(yīng)的報酬、保險以及職級待遇上，都設(shè)立了一定差距的待遇梯次，形成了一級高于一級的激勵臺階。通過這根獎罰分明的“追趕棒”，讓每個農(nóng)村干部不管處于什么層次，都有自己不斷向上爭星的目標，絲毫不敢松勁懈怠，始終處于一種沿階攀高的狀態(tài)，從而能夠持久地保持最大化的工作動能。動態(tài)的進位機制不僅“獎星”，而且“減星”，一切看表現(xiàn)、看實績，就算爭上了五星級也不敢有絲毫懈怠。仙女鎮(zhèn)陳行村總支書記吳彧連續(xù)兩輪被評為“五星級村支書”，在他的帶領(lǐng)下，陳行村從過去負債50多萬元，發(fā)展到現(xiàn)在擁有資產(chǎn)、資本積累超千萬元，2014年實現(xiàn)村級可支配收入165萬元，使村級經(jīng)濟發(fā)展躍上了新臺階。

綜合激勵效應(yīng)。與面上探索的更多偏重待遇激勵不同的是，我們的設(shè)計堅持多方法、多手段的綜合運用。特別是加大了對農(nóng)村基層干部技能激勵的力度，通過開展切合基層實際的技能培訓(xùn)，極大地提高農(nóng)村基層干部發(fā)展經(jīng)濟、致富百姓的本領(lǐng)，進而提升了村級黨組織的工作水平。浦頭鎮(zhèn)東元村是有名的服務(wù)輔料生產(chǎn)專業(yè)村，在該村總支書記曹德高帶領(lǐng)下，實施了村干部自辦實體與其他企業(yè)建立聯(lián)保、擔(dān)保機制，有效解決了企業(yè)發(fā)展中資金短缺問題，在村干部的多方努力下，該村不少中小企業(yè)平穩(wěn)渡過金融危機難關(guān)。

為了發(fā)揮各種激勵措施最大效應(yīng)，我們將繼續(xù)推進梯次激勵制度化建設(shè)，著力將激勵精神與要素更多地融入對干部的管理制度、管理環(huán)節(jié)之中。

在激勵對象上要更加注重廣泛性。激勵的廣泛性是否適宜可用三種標準來衡量：真正優(yōu)秀者的積極性是否得到調(diào)動；大多數(shù)人的積極性是否得到調(diào)動；沒有受到獎勵人的積極性是否受到打擊。這在很多時候是難以兼顧的，一套激勵體系正面效應(yīng)的高低往往就體現(xiàn)在此。因此，我們在制度設(shè)計時充分考慮基層實際，盡可能地讓不同狀態(tài)的村（社區(qū)）干部都能受到激勵。比如，還將進一步考慮對因任職年限等原因未被評星的村（社區(qū)）黨組織書記，包括一些任職年限不夠的大學(xué)生村官書記，用適當(dāng)、靈活的方式肯定他們的成績，這也是激勵廣泛性的內(nèi)在要求。

在激勵操作上要更加注重透明性。為防止出現(xiàn)獎勵一個打擊一片等激勵偏差情形，應(yīng)注重增強激勵的公開性與透明度。在實施梯次激勵的過程中，我們考慮從三個方面增強該項工作的透明度與公開性：一是公開星級激勵的標準。一星至五星黨組織、黨組織書記的評定標準都盡可能地指標化，并通過文件、網(wǎng)絡(luò)公開。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責(zé)人說，過去考核、管理往往不夠規(guī)范，激勵體系的出臺為他們提供了“一個準頭”、“一把尺子”。二是公開、公正地確定受獎對象。讓群眾參與星級評定、再評定工作中，使民意結(jié)論與組織考核相互印證。三是對獲獎?wù)哌M行公開表彰。使獲獎?wù)叱浞煮w會到激勵所帶來的榮譽感、成就感，也為未獲獎?wù)邩淞⒘藰藯U。

在激勵評比上要更加注重連續(xù)性。近年來，一些地方在探索干部激勵功能過程中熱衷于“運動式”，往往是評比一陣風(fēng)，激勵一次性，難以保持激勵的持久性。在推進梯次激勵過程中，我們將把村（社區(qū)）黨組織書記星級化建設(shè)作為推進新農(nóng)村黨建工作科學(xué)化的一項重要舉措來抓，使之變?yōu)槌B(tài)性工作、制度化工作。

在激勵手段上要更加注重多樣性。人的需求是分層次的，優(yōu)化的激勵體系同樣也是分梯次的。為此，我們在激勵手段上，注重了多樣性，糅合了經(jīng)濟、政治、情感、培訓(xùn)、榮譽等多種激勵形式。比如，可安排五星書記、明確副鎮(zhèn)級的星級書記，列席研究決定基層重要事項的鎮(zhèn)黨委會，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重大決策中的參謀作用；健全以談心談話、定期走訪為主要內(nèi)容的情感溝通平臺，注意了解他們的思想、工作、生活情況，每年幫助解決1～2個實際問題；加大培訓(xùn)激勵的力度，由區(qū)鎮(zhèn)財政資助掛職鍛煉和參加高層次學(xué)習(xí)，進一步拓寬視野，增強發(fā)展技能和服務(wù)技能。

在激勵強度上要更加注重差異性。目前，有些地方搞平均主義、人人有份，這種激勵看擬皆大歡喜，但從效果看，激勵應(yīng)有的鼓勵先進、鞭策后進的目的并沒有達到；有些地方搞和風(fēng)細雨、不疼不癢，這種激勵名為精神為主，但由于力度不夠，導(dǎo)致了應(yīng)有刺激沒有形成。我們在設(shè)計干部梯次激勵時，將著眼多層面，拉開激勵量，形成逐級提升的激勵效應(yīng)。比如，三星以上書記激勵由區(qū)統(tǒng)一組織進行，四星書記可以參照執(zhí)行事業(yè)人員工資待遇，五星書記可以擇優(yōu)進鎮(zhèn)班子等。通過實施更加有效的梯次激勵，推動廣大農(nóng)村基層干部在新農(nóng)村建設(shè)的廣闊天地里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。

（作者單位：中共揚州市江都區(qū)委組織部）

責(zé)任編輯：錢國華