柏靜

表演藝術(shù)院團是“專門從事戲劇、音樂、舞蹈、雜技以及曲藝等表演藝術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、演出的機構(gòu)，其具體形式表現(xiàn)為規(guī)模不等的劇院、劇團以及種種功能類似叫法不同的演出實體，它們通稱為藝術(shù)院團”。而國有藝術(shù)院團則是由我國政府成立或收編，享有事業(yè)單位待遇的表演藝術(shù)團體，自建國初期即確立了其公有制形式。它是繁榮社會主義文藝的中堅力量，對推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)具有重要作用。近年來，國有藝術(shù)院團順利完成體制改革階段性任務(wù)。其中大部分轉(zhuǎn)化為市場主體，以企業(yè)為主體、事業(yè)為補充，面向市場、面向群眾的新型演藝體制格局已經(jīng)形成。目前全國文化系統(tǒng)承擔(dān)改革任務(wù)的2102家國有文藝院團中，已有2061家完成改革任務(wù)，完成率超過98%。但是，國有藝術(shù)院團改革，最關(guān)鍵也最根本的是產(chǎn)權(quán)改革，明晰產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是建立市場主體地位的首要條件。改革開放以來我國國企改制尤其是產(chǎn)權(quán)改革的理論成果和實踐經(jīng)驗，對我國國有藝術(shù)院團的產(chǎn)權(quán)改革具有重要借鑒意義。

傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度的弊端

政企不分：企業(yè)效益低下、國有資產(chǎn)受損。產(chǎn)權(quán)主體缺位使得政府成為企業(yè)唯一產(chǎn)權(quán)主體，這違背了產(chǎn)權(quán)屬性中的可分割性，不利于國有資產(chǎn)保值增值。政府作為政治權(quán)力的主體，當市場規(guī)則與政治規(guī)則發(fā)生矛盾時，國有企業(yè)便受到政治規(guī)則和行政調(diào)控的制約，使得企業(yè)經(jīng)營的目標復(fù)雜化甚至相斥化。政府按照行政干預(yù)性的手段“治理”企業(yè)日常經(jīng)營活動，企業(yè)脫離了市場觀念下的供需關(guān)系和市場價格，導(dǎo)致企業(yè)效益極度低下，國有資產(chǎn)、資源配置的無效低效使用乃至浪費。同樣情況在國有藝術(shù)院團也不鮮見：政府部門統(tǒng)轄統(tǒng)管文化事業(yè)，充當著藝術(shù)院團所有者、舉辦者、管理者、經(jīng)營者的多重角色。藝術(shù)院團由于缺乏自身權(quán)利的確立，從團體目標、人員配置、經(jīng)費財務(wù)、人事任免甚至具體的演出項目及內(nèi)容方面缺乏主動話語權(quán)和管理積極性。從管理手段上來說，政府通過行政手段，發(fā)布指示、規(guī)定等強制性文件干預(yù)文化事務(wù)，缺乏對于各院團自身條件的認知，忽視市場機制、價值規(guī)律的重要作用，造成了表演藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的低效益、低效率以及資金人才等方面的浪費。

所有者缺位：權(quán)利責(zé)任不對稱、阻礙國有資產(chǎn)保值增值。在傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度體制下，國有資產(chǎn)所有者的人格化定位不足，國有資產(chǎn)常年處于“面對利益時人人有責(zé)，面對責(zé)任時又人人無責(zé)”的尷尬境地。企業(yè)作為政府生產(chǎn)單位，盈利上繳利潤給國家，虧損國家對其進行補貼，企業(yè)對于自身盈虧不負責(zé)任，市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的競爭原則不能體現(xiàn)，一些企業(yè)通過大量占用國家資源份額來取得某種特殊利益。同樣，國有藝術(shù)院團由于長期滯留在計劃經(jīng)濟體制內(nèi)，沿襲傳統(tǒng)和僵化的國企管理體制和經(jīng)營模式，長期游離于市場之外，無法成為自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自主創(chuàng)新的新型市場主體，而僅僅依靠政策補助的“等、靠、要”配置資源的單一模式，造成市場觀念淡薄，生產(chǎn)與消費脫節(jié)?！坝捎趪k藝術(shù)院團的全民所有制事業(yè)單位的性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)班子及演職員事實上的‘干部身份，造成政府文化部門直屬劇院團的內(nèi)部管理體制和運行機制不是以演出市場和觀眾需求為導(dǎo)向，而是以政府機構(gòu)為藍本，機構(gòu)臃腫、人浮于事，效率低下；在辦團思路和發(fā)展目標上，院團負責(zé)人自然也以主管部門的指令為轉(zhuǎn)移，可以為評獎而創(chuàng)作，為匯報而排演，卻不必擔(dān)心長期不演出遭失業(yè)下崗，主要主管部門不吭聲，一些院團便馬放南山、刀槍入庫”。（徐世丕，2004）

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一：產(chǎn)權(quán)流動停滯、所有制多元化局面難以打開。產(chǎn)權(quán)特性中最重要的一點便是產(chǎn)權(quán)的可分性和交易性。在商品市場，產(chǎn)權(quán)通過出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式實現(xiàn)流通性，一方面維護了所有者對于產(chǎn)權(quán)的權(quán)益，同時也防止企業(yè)代理人終身制的經(jīng)營權(quán)限；另一方面由于政府對企業(yè)的直接經(jīng)營管理使得在企業(yè)出現(xiàn)虧損乃至資不抵債的地步之后，政府難以以委托代理人身份與同樣身為所有者的政府“解除合約關(guān)系”。而相比于經(jīng)濟建設(shè)而言，文化事業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)進程較為緩慢，主要原因在于文化事業(yè)潛力尚未完全開發(fā)，相配套的政策性扶持措施尚未完善。而以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營自主的非公有制文化企業(yè)是推動文化可持續(xù)發(fā)展的生力軍，是增強文化國際競爭力的關(guān)鍵所在。相對于產(chǎn)權(quán)單一化國有藝術(shù)院團而言，我國民營藝術(shù)院團自改革開放至今已發(fā)展至5900余家，正以新型市場主體身份投身市場競爭，對于豐富我國舞臺藝術(shù)發(fā)展、繁榮基層文化市場起到了積極作用，這從另一方面也反證了產(chǎn)權(quán)改革的重要性。

國有藝術(shù)院團產(chǎn)權(quán)改革的特殊性

藝術(shù)創(chuàng)作和產(chǎn)品的無形資產(chǎn)權(quán)利。藝術(shù)院團所具備的特殊性在于藝術(shù)生產(chǎn)、傳播過程中所體現(xiàn)的無形資產(chǎn)權(quán)，即知識產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)特性中的占有、使用、收益、處分不能完全適用于精神產(chǎn)品。原因主要有兩點：一是人們對于知識產(chǎn)品的占有并不是物質(zhì)意義上的占據(jù)，而是精神層面上的享有；二是知識產(chǎn)品本身不會因為人們對其消費量的增加而有所耗損。對于以藝術(shù)院團產(chǎn)權(quán)主體進行體制改革的前提應(yīng)是“摸清家底”的資產(chǎn)評估，特別應(yīng)該注意的是對于以文藝創(chuàng)作為主體的無形資產(chǎn)評估、利用，針對藝術(shù)院團自身特點做出科學(xué)性、客觀性、公正性的評估結(jié)果，使得無形資產(chǎn)評估逐步趨于法制化和市場化。

藝術(shù)發(fā)展的自身規(guī)律。藝術(shù)院團的特殊發(fā)展規(guī)律在于：第一，藝術(shù)院團“生產(chǎn)”對象的精神性。藝術(shù)創(chuàng)作即生產(chǎn)過程是一個無法計量、無法計時性的精神創(chuàng)作過程，作品質(zhì)量依靠的是藝術(shù)工作者的藝術(shù)天賦及業(yè)務(wù)素質(zhì)，這決定了在體制改革的同時對于藝術(shù)人才的保護和引進是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。第二，藝術(shù)院團的生產(chǎn)方式具有綜合性、群體性，因此在院團改革過程中不僅需要重視院團中的個人尤其是骨干作用，更要考慮到藝術(shù)創(chuàng)作的群體效應(yīng)，遵循藝術(shù)創(chuàng)作的多樣性、協(xié)調(diào)性和動態(tài)性。第三，作為藝術(shù)創(chuàng)作的勞動不能簡單地以計時、計量為標準，演員業(yè)務(wù)水平的差異性直接決定了作品質(zhì)量，因此藝術(shù)創(chuàng)作的瞬間性、人為性決定了作品難以用統(tǒng)一的標準衡量。

改革目標的多元化。作為衡量改革成效的重要組成部分，改制目的是制度改革中需要深入研究和評估的要素。和國企單一經(jīng)濟目標不同，國有藝術(shù)院團根據(jù)各自實際情況，制定了不同的改革目標。著名音樂學(xué)家居其宏教授曾強調(diào)了院團體制改革目標多樣化的現(xiàn)狀，他說：“有些改革是以甩掉包袱、輕裝前進為目的；有些改革是以提高效率、繁榮文藝為目的；有些改革是以年輕化、知識化、時尚化為目的；有些改革是以強調(diào)文化的商品屬性、挖掘文藝的商業(yè)潛力、把文藝市場辦成一個新的經(jīng)濟增長點為目的?！敝挥性诮y(tǒng)一、理性的結(jié)合基礎(chǔ)上才能真正體現(xiàn)院團改制的價值。因此，從院團改革的根本動因上來說，應(yīng)該是以體制性的變革帶動生產(chǎn)關(guān)系的改變，從而激發(fā)藝術(shù)院團創(chuàng)作藝術(shù)作品的原動力。

藝術(shù)院團的不同特點。國有藝術(shù)院團在尊重藝術(shù)作品經(jīng)濟屬性的同時，應(yīng)該更加重視藝術(shù)服務(wù)于人民的根本宗旨，在國家意識形態(tài)的正面宣傳、民族傳統(tǒng)文化的傳承傳播、藝術(shù)新人新作的試驗創(chuàng)編等方面具有不可推卸的責(zé)任與義務(wù)。如果采取全面企業(yè)化的方式進行改革，勢必會以市場化的經(jīng)濟效益杠桿來衡量文化作品所帶來的無形影響力。因此，20世紀80年代國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革的意見》中提出的“雙軌制”改革制度設(shè)計仍然具有現(xiàn)實意義。兩種體制下的藝術(shù)院團，在演出形式、管理機制上具有不同特點：政府主辦的國有藝術(shù)院團演出資源堪稱一流，是國家和民族文化精神的集中體現(xiàn)；社會主辦的藝術(shù)院團更具多樣性、創(chuàng)新性和生活性，對于豐富基層群眾精神文化生活具有重要意義。

國企改革及對國有藝術(shù)院團的啟示

樹立市場主體，帶動生產(chǎn)效率。我國國企產(chǎn)權(quán)制度變革，是國企體制性制度的深入變革，是整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。產(chǎn)權(quán)制度改革確立了產(chǎn)權(quán)歸屬界限，建立了相關(guān)責(zé)任人權(quán)責(zé)體系，變過去虛置的國企體制為市場經(jīng)濟活動中的經(jīng)營主體，使得以企業(yè)為主的市場主體自身內(nèi)在動力被充分調(diào)動，經(jīng)濟發(fā)展的動力源也隨之發(fā)生了革命性的置換。

優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元。確立產(chǎn)權(quán)的獨立性和流通性，有助于不同產(chǎn)權(quán)屬性之間的收購、兼并以及相互參股，為企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化，建立良好企業(yè)財產(chǎn)組織形式和法人治理結(jié)構(gòu)提供了前提保障。同時，產(chǎn)權(quán)的交易與流通過程順應(yīng)了市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的競爭準則，打破了傳統(tǒng)體制下行政干預(yù)的壟斷式經(jīng)營以及縱橫交錯的“條塊體制”。從這個角度而言，國企的產(chǎn)權(quán)制度改革是一次國有資本的重新配置過程，在這個過程中對于國有資本的“有進有退”充分疏通了資本市場的“血液流通”，在市場規(guī)律、市場機制和供需矛盾的控制下，激活了企業(yè)與企業(yè)間、企業(yè)與市場間的競爭機制。

調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善法人結(jié)構(gòu)。在國企產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，對于企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機制的治理也逐漸趨向規(guī)范化、標準化。我國國企產(chǎn)權(quán)制度改革主要有兩個方面組成：一是“增量改革”中的非國有資本增資擴股過程，二是“存量改革”中的多種形式產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程。其最終目的都是調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例，將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)從政府行政體系中抽離出來，并通過市場化產(chǎn)權(quán)交易的方式讓渡給多種性質(zhì)的資產(chǎn)所有者，使得企業(yè)經(jīng)營者從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)角度建立企業(yè)的激勵機制和約束機制。同時，在《公司法》的法制基礎(chǔ)上建立法人治理結(jié)構(gòu)，明確了企業(yè)投資者、決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者的四維管理體系，具有明確的法定約束性、權(quán)責(zé)歸屬性、協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，規(guī)范了市場經(jīng)濟環(huán)境下現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

堅持以人為本，保障員工權(quán)益。國企改革是徹底性的利益變革，其中除涉及固定資產(chǎn)類的財產(chǎn)性重組配置外，以普通職工為主的人員資本變動也是改革利益的集中觸及點。一方面要改變?nèi)烁∮谑碌淖黠L(fēng)，建立適應(yīng)市場規(guī)律的用人制度，另一方面在觀念、心理、業(yè)務(wù)以及利益方面都需要相應(yīng)的配套制度。國企產(chǎn)權(quán)制度的改革從根本上是資源配置屬性的轉(zhuǎn)移，但在改革過程中，應(yīng)加強法制監(jiān)督機制的完善，同時規(guī)范建立工會、職代會的機構(gòu)制度，切實保障員工合法權(quán)益。

加強監(jiān)管力度，謹防資產(chǎn)流失。國家通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變革對企業(yè)進行有效整合、降低代理成本、強化主體的經(jīng)營管理、激勵企業(yè)自身發(fā)展、優(yōu)化社會資源配置，并同時達到國有資本的逐漸退出，以此實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化。而在法制尚未健全、社會民主體系尚未完善的前提下，產(chǎn)權(quán)改革也容易為侵占國有資產(chǎn)等不法行為提供條件，導(dǎo)致社會資源分配制度上的不公平。

國有藝術(shù)院團產(chǎn)權(quán)改革的基本思路

總體而言，我國國有企業(yè)與國有藝術(shù)院團都是通過產(chǎn)權(quán)變革而確立成為社會主義市場經(jīng)濟的主體地位的。雖然后者具有一定的特殊性，但依然不能脫離經(jīng)濟范疇。因此改革開放以來國企改革取得的正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于正在改革中的國有藝術(shù)院團來說，的確是一筆彌足珍貴的精神財富。國有藝術(shù)院團的產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)該更多借鑒國企產(chǎn)權(quán)改革的相關(guān)理論成果和實踐經(jīng)驗，立足于藝術(shù)院團的特點，開拓思路，積極進取。我認為，應(yīng)該將藝術(shù)院團放置在市場經(jīng)濟大環(huán)境中，以國有企業(yè)改革進程作為藍本，構(gòu)建出既有現(xiàn)代企業(yè)制度，又具社會主義文化企業(yè)特征，既符合國家宏觀調(diào)控條件，也能遵循市場發(fā)展規(guī)律的新型院團產(chǎn)權(quán)體系。在產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，建立院團改制執(zhí)行力的監(jiān)督體系，從政治、法制、輿論、信用經(jīng)濟四個角度彌補我國體制性障礙所帶來的改革損失，將藝術(shù)院團改革伴隨的負面成本降至最低。具體而言，應(yīng)必須避免“一刀切”的改革方式，針對藝術(shù)發(fā)展規(guī)律和特點進行具體而明確的產(chǎn)權(quán)改革分類。

公益性文化事業(yè)院團。公益性文化事業(yè)院團以產(chǎn)權(quán)理論的概念解釋為其文化作品（產(chǎn)品）不具備或不完全具備非公共產(chǎn)權(quán)屬性，具有消費的非排他性、非競爭性，產(chǎn)權(quán)的公共性、難以交易性，這些產(chǎn)品由于自身產(chǎn)權(quán)屬性不具備市場開發(fā)潛力，導(dǎo)致市場發(fā)育不太成熟，以京劇、交響樂等傳統(tǒng)高雅藝術(shù)門類為代表。以此類藝術(shù)門類為表演主體的國有藝術(shù)院團，在體制改革中應(yīng)注意實行政府贊助形式，依靠國家財政的優(yōu)勢資源配置保證其長態(tài)發(fā)展。相比于過去國家對于此類藝術(shù)院團的演出補貼制、差額撥款制以及政府采購制等，院團容易產(chǎn)生“只顧生產(chǎn)、不顧需求”的單一生產(chǎn)模式，因此應(yīng)該通過非產(chǎn)權(quán)式的管理機制性改革對其進行經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整。首先，應(yīng)從管理經(jīng)營觀念上樹立自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累和自我發(fā)展的思想準備；其次，積極推進政企分開基礎(chǔ)上的法人財產(chǎn)權(quán)，從法制規(guī)范的角度重塑院團與政府之間的關(guān)系；再次是進行資產(chǎn)經(jīng)營制度、崗位責(zé)任制度、干部和職工的全員競聘制度、收入分配制度等制度改革；最后就是針對消費觀眾市場進行深入市場調(diào)研與市場細分，成立院團市場拓展部門，通過專業(yè)化的市場經(jīng)營將藝術(shù)作品走進大眾百姓的文化消費清單。

營利性文化企業(yè)院團。營利性文化企業(yè)院團從藝術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性設(shè)定上發(fā)生了轉(zhuǎn)變。第一，通過高新技術(shù)和經(jīng)營方式的改進，使其具有消費的排他性。第二，通過消費排他性的方式，帶動了藝術(shù)產(chǎn)品有限消費的消費競爭性。第三，隨著文化產(chǎn)品參與交易的形態(tài)形成，使藝術(shù)產(chǎn)品具有商品屬性的市場交易性。第四，由于法制健全以及知識產(chǎn)權(quán)體系的完善，增強了藝術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)獨立性。營利性文化企業(yè)院團主要藝術(shù)門類側(cè)重于具有一定市場基礎(chǔ)的歌舞、話劇、曲藝、雜技等方面的藝術(shù)經(jīng)營運作，主要以產(chǎn)權(quán)改革為重點，以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，通過社會資本的流通進行產(chǎn)權(quán)多元化，經(jīng)營市場化的管理體制改革，同時注重企業(yè)內(nèi)部管理機制的深化改革，通過推行資產(chǎn)經(jīng)營制度、崗位責(zé)任制度、人員競聘制度以及收入分配制度進一步完善體制改革。對于一些中小型國有藝術(shù)院團可以體制試點的形式，在評估資產(chǎn)、清理債務(wù)和摸清家底的基礎(chǔ)上，進行更加深入的改革試驗。學(xué)者齊勇鋒認為：“凡產(chǎn)品和服務(wù)有市場，略有微利或暫時經(jīng)營虧損，但主營業(yè)務(wù)有發(fā)展前景的中小型國有營利性文化單位，應(yīng)積極推進股份制改造，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和民營化，或采取兼并、租賃、承包、出售等多種方式放開搞活；凡長期虧損，資不抵債，經(jīng)營陷于困境且扭虧無望的中小型國有營利性文化單位，則應(yīng)堅決采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，或最終破產(chǎn)的方式予以了斷，久拖不決，只能使問題越積越多，解決的難度越來越大?！笨梢哉f在一定意義上，院團股份制改造的核心就是確立院團獨立產(chǎn)權(quán)身份、建立法人財產(chǎn)制度，變國有藝術(shù)院團為自負盈虧的市場主體，產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性決定了社會文化資本流通的可能性，同時獨立的法人財產(chǎn)制度也有利于國有藝術(shù)院團引入企業(yè)化的投入產(chǎn)出觀念，有利于藝術(shù)院團主動拉近與社會大眾之間的關(guān)系，更加有利于院團實現(xiàn)兼并和改組完善藝術(shù)文化資本的動態(tài)化、常新化。

（作者單位：南京藝術(shù)學(xué)院人文藝術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：黃 杰