文 | 施世斌

如何規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提高農(nóng)民收益

文 | 施世斌

我國是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)大國，每年生產(chǎn)將近20億噸的農(nóng)產(chǎn)品，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)種植業(yè)面臨著多重風(fēng)險(xiǎn)，如自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策性等風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)都具有某些不確定性，導(dǎo)致種植風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民的利益難以保障。如何規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民種植收益，現(xiàn)談?wù)勎业囊恍┐譁\看法。

農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)存在的一些問題

長(zhǎng)期以來，由于我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)布局不合理、交易方式落后等因素，時(shí)常發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品由于集中上市造成價(jià)低、賣難等現(xiàn)象。

1.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)布局不合理、離農(nóng)戶太遠(yuǎn)，交易方式落后，價(jià)格信息不對(duì)稱。據(jù)了解，目前我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主要集中在東部，而西部，尤其是一些主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)地市場(chǎng)比較少，全國約有36%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。同時(shí)，交易方式還比較落后，一些農(nóng)戶難以得到合理收益。統(tǒng)計(jì)顯示，發(fā)達(dá)國家農(nóng)戶可從農(nóng)產(chǎn)品零售價(jià)格中獲得30%的收益，我國的平均水平約為14%。

2.農(nóng)產(chǎn)品“綠色消費(fèi)”發(fā)展滯后，觀念認(rèn)識(shí)程度偏低、綠色產(chǎn)品成本過高、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較低、缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力。我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低劣和加工水平較低，缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力，出口市場(chǎng)不能保持。由于缺乏規(guī)?；?jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化管理以及受種子和其他因素的制約，我國許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本都很高，價(jià)格上缺乏比較優(yōu)勢(shì)。

3.沒有建立起有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制機(jī)制。長(zhǎng)期以來，由于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)檢疫等技術(shù)性問題重視和研究不夠，目前，我國主要農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等質(zhì)量安全抽檢合格率僅為70%左右。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥、獸藥殘留等有害有毒物質(zhì)含量超標(biāo)而被拒收、扣留、退貨、索賠、終止合同、停止進(jìn)口的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。顯然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已嚴(yán)重阻礙和制約著農(nóng)產(chǎn)品的出口和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)化、組織化程度不高。由于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育滯后，農(nóng)民與市場(chǎng)的聯(lián)系也不夠，導(dǎo)致種植和銷售的盲目性。再者，種植者大多以一家一戶分散種植為主，與加工企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)聯(lián)系較少，沒有形成較為緊密的產(chǎn)銷聯(lián)系，加大了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

5.種植品種單調(diào)，種植結(jié)構(gòu)不合理。沒有預(yù)先對(duì)生產(chǎn)和市場(chǎng)供求做分析，單一農(nóng)產(chǎn)品播種面積過大，生產(chǎn)量超過需求量。上市時(shí)間選擇單調(diào)，沒做到早、中、晚品種的合理搭配，造成集中收獲，集中上市，滯銷價(jià)跌。

對(duì)策措施

如何規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，努力克服小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)穩(wěn)糧增收和提質(zhì)增效，切實(shí)提高我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)體制改革，妥善化解農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾，解決好農(nóng)產(chǎn)品流通困難的問題；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民和市場(chǎng)提供信息服務(wù)，及時(shí)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系。此外，還要積極鼓勵(lì)、扶持農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)展，積極引導(dǎo)超市或企業(yè)與農(nóng)民直接對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)和渠道。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，還必須加大農(nóng)村人力資源投入。培養(yǎng)新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。

要瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)化背景下居民消費(fèi)水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大需求，根據(jù)市場(chǎng)供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)緊缺產(chǎn)品、向優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、向種養(yǎng)加產(chǎn)銷一體化上調(diào)整，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多功能性和增值空間。尤其要以品牌為引領(lǐng)促進(jìn)加工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶利益共享機(jī)制。

2.以穩(wěn)糧增收為目標(biāo)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。發(fā)揮好現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策的正向作用，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥糧食最低收購價(jià)政策和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。探索保險(xiǎn)、貸款等市場(chǎng)化方法，全面構(gòu)建農(nóng)民收入風(fēng)險(xiǎn)防范“安全網(wǎng)”。加快構(gòu)建符合新形勢(shì)要求的市場(chǎng)調(diào)控體系，通過強(qiáng)化國內(nèi)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、鼓勵(lì)多元主體參與，防止價(jià)格大起大落。強(qiáng)化信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和發(fā)布，開展農(nóng)業(yè)展望活動(dòng)，發(fā)揮消費(fèi)導(dǎo)向作用。

3.以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為平臺(tái)提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。加快開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范，構(gòu)建以國家級(jí)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、田頭市場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，集物流、信息流、資金流為一體的國家農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)支撐體系，促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體同大型電商平臺(tái)合作，共同探索品牌農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)、“田頭市場(chǎng)+電商企業(yè)+城市終端配送”等多種營(yíng)銷模式。加快村級(jí)信息服務(wù)站（員）建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式。

4.以抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)為目的設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)。2014年中央一號(hào)文件首次提出“探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)”，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。

5.以培育新型經(jīng)營(yíng)主體為抓手，推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是土地集中式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以承包大戶經(jīng)營(yíng)為主體，在具備條件的地方逐步實(shí)現(xiàn)。二是合作服務(wù)式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我國各地不斷推進(jìn)的合作服務(wù)式農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)盡管形式多樣，但都具有共同特點(diǎn)：一是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)，充分尊重和維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，實(shí)行優(yōu)良傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合；三是提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，成功地將農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)納入社會(huì)化大生產(chǎn)的軌道。這些特點(diǎn)充分表明，合作服務(wù)式規(guī)模經(jīng)營(yíng)在我國廣大農(nóng)村具有普遍意義，既適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，又適應(yīng)今后現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

6.以完善社會(huì)化服務(wù)體系為載體成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定了以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。要努力發(fā)揮其中介作用，幫助合作社尋找商機(jī)、降低成本。在產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)上，政府可發(fā)揮“渠道廣、眼界寬”的優(yōu)勢(shì)，幫助合作社聯(lián)系合適的買主，最大程度上保證價(jià)格的合理性，維護(hù)合作社和農(nóng)戶的合法權(quán)益。

（作者單位：東臺(tái)市沿海特種經(jīng)濟(jì)植物園）

施世斌（1964-），高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。