王家宏，邵偉鈺

1.Soochow University，Suzhou Jiangsu 215021;2.Dongwu Business School of Soochow University，Suzhou Jiangsu 215021

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，已進入必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段，科技創(chuàng)新成為培育新經(jīng)濟增長點的關(guān)鍵驅(qū)動力。近年兩會上，習近平總書記多次深談科技創(chuàng)新，而今年“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”、“以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新”更是成為李克強總理政府工作報告的關(guān)鍵詞。體育產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，科技與體育的相互滲透、相互融合對于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。2014年10月由國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》已經(jīng)明確指出，要完善無形資產(chǎn)開發(fā)保護和創(chuàng)新驅(qū)動政策。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依托于科技創(chuàng)新，而促進體育產(chǎn)業(yè)與科技的融合離不開政府財政政策的支持，特別是在體育產(chǎn)業(yè)與科技融合的起步階段。在此背景下，各級政府應(yīng)該積極發(fā)揮財政政策的杠桿和導向作用，充分利用現(xiàn)有資源，挖掘潛在資源，以體育與科技融合為驅(qū)動力，促進體育產(chǎn)業(yè)不斷蓬勃發(fā)展。

1 體育產(chǎn)業(yè)和科技融合的內(nèi)涵

體育產(chǎn)業(yè)與科技融合就是為了滿足體育需求，以體育資源為依托、科技創(chuàng)新為主導，利用高新技術(shù)與體育產(chǎn)業(yè)中的各個業(yè)態(tài)環(huán)節(jié)進行交叉融合。具體來說，認知科學、系統(tǒng)科學、計算科學、信息科學、材料科學以及一系列前沿性交叉科學，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、虛擬空間技術(shù)、圖像傳輸技術(shù)、數(shù)字轉(zhuǎn)換技術(shù)、監(jiān)測技術(shù)、仿真技術(shù)、防護技術(shù)等一系列開發(fā)前景廣闊的應(yīng)用技術(shù)［1］，在體育競賽表演、體育健身休閑、體育中介服務(wù)、體育用品、體育建筑等領(lǐng)域，正越來越發(fā)揮出巨大作用。這種交叉融合使得體育產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)意設(shè)計、研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷售以及產(chǎn)品消費的演化周期不斷縮短，不斷改變體育產(chǎn)品的交互形態(tài)，不斷改變體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

體育產(chǎn)業(yè)和科技融合很大程度上是由體育需求引致的。體育需求通過市場信息反饋到體育企業(yè)，對體育企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新產(chǎn)品品種提出更高要求，由此對科技提出現(xiàn)實需求。在此背景下，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，而每一項新技術(shù)的出現(xiàn)、成果的運用可能提高現(xiàn)有體育產(chǎn)品生產(chǎn)效率、降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量，也可能會創(chuàng)造新的體育產(chǎn)品，甚至導致一些舊的體育產(chǎn)品消亡，這就可能打破原有體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工體系，引起體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的擴展與復雜化，刺激和帶動體育產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成長。而另一方面，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會對科技提出新的需求，反過來促進了技術(shù)進步和創(chuàng)新。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度越高、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級越快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越趨于合理，對科技需求就越強烈，在此過程中，體育產(chǎn)業(yè)和科技不斷融合，推動體育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展(見圖1)。

圖1 體育產(chǎn)業(yè)和科技融合

2 財政政策促進體育產(chǎn)業(yè)和科技融合的必要性和作用機理

2.1 財政政策促進體育產(chǎn)業(yè)和科技融合的必要性

首先，體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的外部性影響。對于體育產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新成果，大多數(shù)創(chuàng)新者很難排除他人對創(chuàng)新成果的使用，這樣就很容易被競爭對手模仿并為其帶來利益，出現(xiàn)外部性問題。在外部收益得不到補償?shù)那闆r下，研發(fā)者的創(chuàng)新積極性受到打擊。因此，政府必須采取措施，制定財政政策等政策法規(guī)來矯正這種外部性，從而有效激勵體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的完成并推動創(chuàng)新成果的傳播和擴散。其次，體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的高風險性。無論是體育產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品還是新技術(shù)的研究與開發(fā)，從研發(fā)周期、研發(fā)成本到研發(fā)結(jié)果等都是很難預測和控制的。面對體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的高風險，很多實力有限的體育企業(yè)可能望而卻步。融資成為體育產(chǎn)業(yè)和科技融合實現(xiàn)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵一環(huán)。我國經(jīng)濟還處于轉(zhuǎn)型過程中，許多制度、機制還未建立或健全，短期內(nèi)難以形成廣泛的風險投資理念，這就決定了近期內(nèi)我國促進體育產(chǎn)業(yè)和科技融合財政政策的重要性，需要政府通過稅收優(yōu)惠或風險補償?shù)蓉斦呒右愿深A，引導風險投資等社會資本進入。

2.2 財政政策促進體育產(chǎn)業(yè)和科技融合的作用機理

促進體育產(chǎn)業(yè)和科技融合的財政政策主要包括財政激勵政策和稅收政策。財政激勵政策又分事前激勵和事后激勵政策。事前財政激勵政策主要有財政補貼、政府財政設(shè)立的各項投資基金、以及引導社會資本投入的各項財政政策(如鼓勵金融機構(gòu)加大貸款等)。事后財政激勵政策主要是政府采購政策［2］。稅收政策又包括稅基式、稅額式和稅率式優(yōu)惠三種。稅基式優(yōu)惠主要是固定資產(chǎn)加速折舊和研發(fā)費用加計扣除。

財政補貼等事前激勵財政政策會促進體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投資增加。當出現(xiàn)外部性影響時，財政補貼通過提高邊際收益促進投資增加，投資增加后，通過投資乘數(shù)使高新技術(shù)體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的增加大于投資增加的數(shù)額。政府采購是促進體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。通過政府購買，對科技創(chuàng)新的產(chǎn)品需求進行最大限度地刺激和創(chuàng)造，直接拉動高新技術(shù)體育產(chǎn)品的消費增長。稅收優(yōu)惠政策主要通過降低成本促進企業(yè)的投資增加，另外使高新技術(shù)體育產(chǎn)品成本降低和價格下降，促進高新技術(shù)體育產(chǎn)品的消費需求(見圖2)。

圖2 財政政策促進體育產(chǎn)業(yè)和科技融合的作用機理

3 我國體育產(chǎn)業(yè)和科技融合的現(xiàn)狀及存在問題

3.1 我國體育產(chǎn)業(yè)和科技融合取得的成效

3.1.1 科技驅(qū)動下體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

近年來，隨著科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)競爭的日益激烈，科技創(chuàng)新與體育產(chǎn)業(yè)的相互促進與融合已逐漸發(fā)展成為新趨勢，并進一步推動了體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。首先，現(xiàn)代科技特別是數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)在體育領(lǐng)域的運用大大豐富了體育產(chǎn)品的表現(xiàn)力。例如，北京水晶石數(shù)字科技公司在北京奧運會開幕式上配合導演組創(chuàng)造了奧運會開幕式數(shù)字影像時間最長、屏幕尺寸最大、數(shù)據(jù)量最大、3D及數(shù)字特效運用最多等多個世界紀錄［3］;通過運用數(shù)字圖像技術(shù)和視覺系統(tǒng)集成技術(shù)等高新技術(shù)制作的數(shù)字版《倫敦奧運會吉祥物宣傳片》也在國內(nèi)外引起了強烈反響。另外，科技創(chuàng)新為傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)注入了新的活力，從而創(chuàng)造了顛覆式的體育消費模式。例如，聯(lián)想自主開發(fā)的跑步軟件“樂瘋跑”，加入了社交功能，用戶通過微博登陸后，就可以看到周邊同樣使用“樂瘋跑”的跑者，點擊跑者頭像后即可即時交流，用戶之間若距離較近也可以一起約跑健身［4］。

3.1.2 體育科技示范園建設(shè)初見成效

經(jīng)國家體育總局批準，全國首家體育科技示范園于2009年11月29日在上海體育學院正式掛牌成立。2013年1月，經(jīng)科技部、教育部聯(lián)合審批，上海體育學院科技園獲得“國家級大學科技園”稱號，更名為“上海體育國家大學科技園”［5］。這也是我國體育領(lǐng)域唯一的國家級大學科技園。上海體育國家大學科技園依托國家體育總局和上海市政府的政策扶持，依托楊浦區(qū)知識創(chuàng)新區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢，實現(xiàn)科技與體育的深度對接，推動產(chǎn)學研結(jié)合，實現(xiàn)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場導入和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“全鏈條”演進，逐步成為具有鮮明特色的國家級大學科技園，成為體育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代體育服務(wù)業(yè)示范園區(qū)［6］。截至目前，科技園擁有3個基地，可自主支配面積26 792平方米。園區(qū)共有企業(yè)226家，注冊資金3億多元。已經(jīng)形成了以健康管理、體育賽事推廣、健身器材、運動康復、體育信息、運動健身、場館管理等企業(yè)為主的體育產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)［7］。

3.1.3 相關(guān)政策保障體系正在逐步形成

近年來，為了鼓勵科技創(chuàng)新，國家陸續(xù)下發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)(企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法(試行))的通知》(國稅發(fā)［2008］116號)、《科技部、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)(高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法)的通知》(國科發(fā)火［2008］172號)等相關(guān)文件。《國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》突出強調(diào)“把促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力作為主攻方向”。2014年10月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》(國發(fā)［2014］46號)發(fā)布，更是多處提到科技創(chuàng)新，如“積極支持體育用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，采用新工藝、新材料、新技術(shù)，提升傳統(tǒng)體育用品的質(zhì)量水平，提高產(chǎn)品科技含量”、“鼓勵大型體育用品制造企業(yè)加大研發(fā)投入，充分挖掘品牌價值。扶持一批具有市場潛力的中小企業(yè)”、“加強創(chuàng)業(yè)孵化，研究對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扶持政策”、“完善體育技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化”等。

3.2 我國體育產(chǎn)業(yè)和科技融合存在的問題

3.2.1 管理體制改革滯后，缺乏體育產(chǎn)業(yè)與科技融合的發(fā)展機制

首先，體育產(chǎn)業(yè)既缺乏內(nèi)部重視，又缺乏有效的外部運行機制。長期以來，體育主管部門工作重心放在競技體育，缺乏對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，沒有將體育產(chǎn)業(yè)和科技融合納入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃綱要。而體育產(chǎn)業(yè)又是關(guān)聯(lián)性較強的產(chǎn)業(yè)，各級政府沒有將體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的科技引擎驅(qū)動納入科技發(fā)展總體布局，加上缺乏有效的外部運行機制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中很難與眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。另外，我國體育和科技相關(guān)職能部門之間沒有功能接口和協(xié)調(diào)機制，體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾嚴重制約了體育產(chǎn)業(yè)和科技的有機融合與互動發(fā)展。特別是在體育科技融合的新興領(lǐng)域，存在許多大家都不管的“真空”地帶，“科技對接體育發(fā)展需求”僅僅停留于口號，嚴重阻礙了體育資源和科技資源的合理流動與優(yōu)化配置。

3.2.2 市場主體科技含量低，體育產(chǎn)業(yè)和科技融合載體建設(shè)乏力

一是體育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力低，國際競爭力不強。目前我國體育產(chǎn)業(yè)還以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，體育科技創(chuàng)新能力較弱，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的核心技術(shù)國產(chǎn)化率偏低，關(guān)鍵技術(shù)裝備還主要依賴進口，體育產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)仍然被發(fā)達國家控制。以占我國體育產(chǎn)業(yè)總量一半以上的體育用品業(yè)為例，2014年中國體育用品行業(yè)增加值達到2 418億元，同比增長15.8%，但體育用品行業(yè)中眾多體育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力低、嚴重依賴模仿，缺乏品牌企業(yè)，特別是滲透科技元素的體育品牌，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品很少，國際競爭力不強。

二是成果轉(zhuǎn)化率低，科技對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度不夠。目前各類科技資源、科技成果在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)用不廣，體育產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)研發(fā)薄弱，新技術(shù)在體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用上的速度相對緩慢，進而影響到科技創(chuàng)新對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用。國家體育總局科教司司長蔣志學多次在會議上強調(diào)了體育科技成果的轉(zhuǎn)化問題，每年我國有很多項體育研究課題、研究報告和專利成果，確實為一些決策部門提供了參考，但是由于受到資金、平臺等諸多現(xiàn)實因素的束縛，真正進行轉(zhuǎn)化的體育科技成果所占比重卻很低，大部分成果并未真正得到轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

三是體育產(chǎn)業(yè)科技融合創(chuàng)新平臺有待進一步發(fā)展?？蒲谢?、重點實驗室、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、工程技術(shù)研究中心，是實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)和科技融合的重要載體。和其他產(chǎn)業(yè)相比，明顯可以看出，體育產(chǎn)業(yè)科技融合創(chuàng)新平臺還很少，亟需進一步發(fā)展。

3.2.3 投入少效率低，體育產(chǎn)業(yè)和科技融合資金保障不足

近年來國家對體育科技的投入不斷增加，2008年成功舉辦奧運會之后，科技部每年在體育方面的投入達到2 000多萬［8］。但長期以來，體育科研項目立項偏重于體育事業(yè)，客觀上難以形成以市場為導向，具有明確應(yīng)用目的的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新材料及其系統(tǒng)的研究與開發(fā)［9］。另外，體育科技投入效率低，資源碎片化問題突出。以中央財政的科技資金和近百項科技計劃為例，分40多個部門管理，客觀上的分散造成了重復、封閉，多頭申請、跑項目的負擔特別重［10］。這種科技資源分散的現(xiàn)狀再加上投入結(jié)構(gòu)的不合理，導致科技投入的效率較低，資源不能得到合理利用。最后，體育產(chǎn)業(yè)科技投入來源單一，仍然主要依靠政府財政，而財政投入方式也比較單一。地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多缺乏“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，導致無法通過財政資金產(chǎn)生杠桿效應(yīng)從而有效吸引社會資本積極投入。據(jù)統(tǒng)計，目前全國僅有北京、江蘇、福建和安徽4個省市設(shè)立了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，政府財政引導力度還非常弱?。?1］。

3.2.4 缺乏細化落實，體育產(chǎn)業(yè)和科技融合政策環(huán)境尚需優(yōu)化

從現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)的財政稅收優(yōu)惠激勵政策來看，比較零散，臨時性稅收優(yōu)惠政策居多，且扶持激勵力度不大。雖然國務(wù)院46號文明確了科技創(chuàng)新的重要性，但截至目前，有關(guān)文件中的一些宏觀意見還未出臺任何具體實施細則和相關(guān)配套政策，文件是宏觀的，其實施還需要許多配套政策的支撐，才能真正落實。另外，部分政策很難落實。如46號文強調(diào)“充分考慮體育產(chǎn)業(yè)特點，將體育服務(wù)、用品制造等內(nèi)容及其支撐技術(shù)納入國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅?！眴栴}是當前的國家高新技術(shù)企業(yè)認定政策，體育企業(yè)雖然可以申報，但由于其門檻主要是針對科技企業(yè)來設(shè)定的，對于體育企業(yè)來說門檻太高、覆蓋面有限。

3.2.5 復合人才匱乏，缺乏體育產(chǎn)業(yè)和科技融合人才支撐

一方面，體育工作者普遍缺乏高新技術(shù)知識，大多沒經(jīng)過現(xiàn)代科技系統(tǒng)完整的培訓，面對體育裝備不斷升級和體育技術(shù)不斷提高，缺乏主動應(yīng)對和有效駕馭的綜合素質(zhì)與操作能力，科技對體育支撐以及承接之間存在嚴重不相匹配問題。另一方面，科技工作者大多沒有深厚完備的體育背景，能夠駕馭體育與科技的深度融合，復合型高端人才鳳毛麟角，嚴重制約了體育產(chǎn)業(yè)和科技融合進程，并弱化了體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。更為嚴重的問題是，由于現(xiàn)行高等教育學科設(shè)置、文理分科，復合型人才存在先天性流失問題，無限的知識分化與技術(shù)分工，很難培養(yǎng)出具有國際競爭力的體育產(chǎn)業(yè)科技融合人才隊伍。另外，由于長期以來我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱，各級政府也缺乏強有力的相關(guān)政策，難以實現(xiàn)對高端復合型人才的強力吸附，現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)人才環(huán)境，尚不足以吸引大批高科技復合型人才進入體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

4 促進體育產(chǎn)業(yè)和科技融合的財政政策建議

4.1 促進體育產(chǎn)業(yè)和科技融合的財政政策取向

4.1.1 采取適應(yīng)“經(jīng)濟新常態(tài)”的財政政策

根據(jù)2015年1月財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國一般公共財政收入突破14萬億，比上年增長8.6%，增幅相比2012年和2013年，分別回落4.2和1.5個百分點。多年來，財政收入增長首次跌至個位數(shù)，而此前的十年間，財政收入有七年增幅接近甚至超過20%。最近，2015年第一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布，經(jīng)濟下行壓力進一步加大。在經(jīng)濟放緩、收入增速下降而財政支出剛性增長背景下，促進體育產(chǎn)業(yè)和科技融合的財政政策必須也要適應(yīng)新常態(tài)。保持持續(xù)大規(guī)模的直接財政投入增長顯然不現(xiàn)實，一定要有的放矢，保證重點投入，要更多依靠改變公共產(chǎn)品提供方式，加強財政資金引導社會資本投入，充分發(fā)揮政府采購作用，繼續(xù)實施積極財政政策，通過減稅來刺激經(jīng)濟。

4.1.2 明確企業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的主體

黨的十八屆三中全會指出，使市場在資源配置中起“決定性作用”，這與以往的使市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”的提法有了明顯區(qū)別。意味著凡是能由市場完成的都交給市場，政府不進行不當干預，同時對政府的宏觀調(diào)控能力提出了更高的要求。所以，必須明確企業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，而政府只是為體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供服務(wù)、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。利用各種財政政策手段，優(yōu)化政府財政科技資源配置，增進產(chǎn)學研協(xié)作，協(xié)同創(chuàng)新，使有限的財政投入產(chǎn)生最大的效益。財政政策直接扶持的對象是處于體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的企業(yè)和個人;而財政政策間接扶持的對象，應(yīng)該是促進體育產(chǎn)業(yè)和科技融合的科研機構(gòu)、平臺、孵化器、科技中介機構(gòu)、創(chuàng)投公司、擔保公司等。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，采用貸款貼息、信用擔保、發(fā)放政策性無息或低息貸款等多元化方式來克服創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的種種市場失靈，不斷激勵體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。

4.1.3 針對創(chuàng)新不同階段實行差異化財政政策

針對體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新不同階段采取差異化財政政策。首先，在研究開發(fā)階段，風險很高、資金瓶頸突出，需要財政投入直接支持企業(yè)研發(fā)，對于體育科技中小企業(yè)，財政還應(yīng)提供信用擔保等金融引導政策。其次，成果轉(zhuǎn)化階段，通過投資建立體育風險投資基金鼓勵風險投資投入企業(yè)，還可以通過政府采購政策，加速科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。最后，規(guī)模生產(chǎn)階段，我國風險資本市場尚不成熟，還需要體育風險投資基金來繼續(xù)鼓勵風險資本市場的發(fā)展。另外，在科技創(chuàng)新的全過程中，還需要稅收政策來降低企業(yè)成本、調(diào)動企業(yè)以及科技人員的積極性。必須指出的是，當前財政政策傾斜重點應(yīng)該放在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化階段。從上述存在問題不難看出，這兩個階段困難最大，而且從美、英等國的實踐來看，也都選擇把鼓勵體育產(chǎn)業(yè)和科技融合發(fā)展的重點放在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化階段，取得了很好的效果。

4.2 近期促進體育產(chǎn)業(yè)和科技融合的財政政策著力點

4.2.1 充分運用現(xiàn)有政策和扶持基金形成合力

首先，充分運用國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。2015年1月14日國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立總規(guī)模達400億元的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。對于這一重大利好政策，各級政府和體育部門要緊緊抓住這一機遇，重點支持處于“蹣跚”起步階段的體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，積極促進科技創(chuàng)新與體育產(chǎn)業(yè)融合對接，孵化和培育面向未來的新興產(chǎn)業(yè)，推動體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另外，2015年1月7日，科技部和財政部還聯(lián)合制定《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》，明確提出要把目前分散在各個部門的扶持政策和基金資金整合到一個平臺，并將相關(guān)信息向全社會開放。借此機會，整合所有體育產(chǎn)業(yè)科技投入資源，充分運用現(xiàn)有政策和扶持基金形成合力，提升體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

4.2.2 加大體育產(chǎn)業(yè)科技融合平臺的財政投入力度

加大體育產(chǎn)業(yè)科技融合平臺財政投入力度，推動體育產(chǎn)業(yè)和科技融合載體建設(shè)，著力形成體育產(chǎn)業(yè)科技融合戰(zhàn)略優(yōu)勢。首先，整合現(xiàn)有各類體育科技資源，加大財政投入繼續(xù)推進體育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體育產(chǎn)業(yè)基地等體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)功能，鼓勵集群創(chuàng)新和技術(shù)共享，加快各類體育創(chuàng)新要素集聚融合，優(yōu)化體育和科技融合發(fā)展環(huán)境，促進體育產(chǎn)業(yè)與科技相結(jié)合的重大項目落地。其次，加大財政投入培育體育技術(shù)創(chuàng)新平臺，健全體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺體系。加強企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心等建設(shè)，充分發(fā)揮各類科研中心在體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中的重要作用。第三，加大財政投入支持企業(yè)聯(lián)合高等學校、科研機構(gòu)建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。2015年1月16日由江蘇省體育局與蘇州大學共建的江蘇體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心已經(jīng)在蘇州大學揭牌，在協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)方面在全國最先邁出了可喜的一步。最后，加大財政投入扶持成立區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)科技合作協(xié)會或企業(yè)協(xié)會，以便相互合作交流，協(xié)同科技創(chuàng)新。

4.2.3 鼓勵銀行加大對體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的融資力度

首先，加大財政對銀行融資機構(gòu)的激勵力度。鼓勵銀行對于體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新給予信貸支持，對于銀行金融機構(gòu)對高新技術(shù)體育企業(yè)的貸款，財政予以一定比例的補貼或獎勵;允許適當提高銀行對體育科技中小企業(yè)貸款利率上浮的比例，然后由財政對高新技術(shù)體育企業(yè)的科技貸款進行貼息;以補貼或獎勵的方式鼓勵銀行積極探索和開展多種擔保形式，解決體育科技企業(yè)的融資需要。其次，積極促使國家開發(fā)銀行等政策性銀行以無息貸款、低息貸款、延長信貸周期、優(yōu)惠貸款、貸款貼息等方式，對體育科技企業(yè)給予資金支持。

4.2.4 設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新財政擔保資金

嘗試在中央或有條件的地方，設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新財政擔保資金。體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新財政擔保資金應(yīng)依托體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，在綜合評估基礎(chǔ)上設(shè)定。體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新財政擔保資金支持對象應(yīng)該選擇處于研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化階段的體育科技企業(yè)，特別是體育科技中小企業(yè)的貸款，以及體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新重大工程項目貸款的擔保。體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新財政擔保資金的運作方式應(yīng)主要通過公開招標方式選擇擔保機構(gòu)，對該擔保機構(gòu)開展的體育科技企業(yè)擔保業(yè)務(wù)進行補助，對再擔保費進行補貼，引導擔保機構(gòu)為體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供廣泛有效的擔保服務(wù)。為充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，對再擔保費補貼和擔保業(yè)務(wù)補助的總額原則上不應(yīng)超過擔保公司體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新項目擔保總額的1%。

4.2.5 建立完善體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政府采購制度

首先，建立體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政府首購制度。對符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進技術(shù)發(fā)展方向、具有較大市場潛力、需要重點扶持、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要體育產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，實行首購政策。在確定的采購項目預算審批過程中，要優(yōu)先安排采購這類自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預算，由各級財政批準后再由相應(yīng)級次的政府采購部門實施采購。另外，加快編制完善政府采購體育自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。2006年國家有關(guān)部門曾聯(lián)合制定《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定管理辦法 (試行)》，2009年也啟動了國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作，科技部負責相關(guān)認定工作的開展，而財政部則負責產(chǎn)品目錄。但截至目前，并沒有看到國家版的政府采購自主創(chuàng)新目錄，只有少數(shù)地方政府出臺了自己的相關(guān)目錄，而這些目錄中顯然體育產(chǎn)業(yè)并沒有得到應(yīng)有的重視。所以，加快編制完善政府采購體育自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄迫在眉睫。

4.2.6 積極落實和完善相關(guān)稅收政策

首先，切實落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。國務(wù)院46號文件明確指出“落實符合條件的體育企業(yè)創(chuàng)意和設(shè)計費用稅前加計扣除政策。落實企業(yè)從事文化體育業(yè)按3%的稅率計征營業(yè)稅。”等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。財稅部門要加強宣傳、上門輔導，切實幫助體育科技企業(yè)用好、用足現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策。積極和上級部門溝通，嘗試對體育企業(yè)適當放寬高新技術(shù)企業(yè)認定條件，使更多的體育企業(yè)能享受15%的企業(yè)所得稅稅率。其次，實現(xiàn)稅收優(yōu)惠方式的多樣化。增加發(fā)達國家普遍采用的加速折舊等稅基式優(yōu)惠手段的運用。做到稅基減免、稅額減免與優(yōu)惠稅率方式相互協(xié)調(diào)配合，使稅收優(yōu)惠遍及體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的研究開發(fā)、設(shè)備更新、成果轉(zhuǎn)化、風險投資等各個環(huán)節(jié)。最后，加強對體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的稅收扶持。創(chuàng)新關(guān)鍵在人，通過稅收政策保障創(chuàng)新人才分享成果收益。比如對來自企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新獎勵，減征個人所得稅;鼓勵企業(yè)采用員工持股和股票期權(quán)的激勵制度，延遲納稅;對于科技人員以技術(shù)入股而獲得的股權(quán)收益，建議設(shè)免征期限等。

［1］文化部調(diào)研組.“文化科技對文化創(chuàng)新驅(qū)動力”調(diào)研報告［J］.藝術(shù)百家，2013(5):1-32.

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［3］蟬聯(lián)兩屆供應(yīng)商，水晶石成中國企業(yè)“獨苗”［EB/OL］.［2012-07-30］.http://news.hexun.com.

［4］聯(lián)想發(fā)布運動類移動應(yīng)用“樂瘋跑”［EB/OL］.［2012-06-10］.http://tech.163.com/12/0610/18/83LJ0QK2000947EE.htm.

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