周紅芳

摘要：工業(yè)不僅是轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構的主戰(zhàn)場，同時是四川省實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的主陣地。四川工業(yè)必須健全“企業(yè)是主體，市場是機制，政府是環(huán)境，院校是支撐”的創(chuàng)新體系，才能實現科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展。

關鍵詞：四川 工業(yè) 創(chuàng)新驅動

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調創(chuàng)新是經濟增長的主要動力，提出到2020年實現創(chuàng)新型國家的目標。四川省作為我國中西部的重要省份，在創(chuàng)新型國家建設中擔負著重要任務。近年來，四川經濟已實現了連續(xù)多年的較快增長，但從整體而言，四川工業(yè)仍處于工業(yè)化中后期階段，全省經濟增長在很大程度上取決于工業(yè)的增長態(tài)勢。因此，工業(yè)經濟穩(wěn)定增長是四川當前經濟工作的“首位”因子。工業(yè)領域能否實現創(chuàng)新驅動直接關系到四川轉變經濟發(fā)展方式，實現跨越式發(fā)展。

一、四川省工業(yè)領域實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重大意義

實施創(chuàng)新驅動，推動經濟轉型升級是四川工業(yè)應對世界經濟復雜多變形勢的需要，是推動四川與全國同步建成小康社會的需要，是四川實現科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展的需要。

1.從世界經驗看，四川工業(yè)只有通過創(chuàng)新驅動，轉變經濟發(fā)展方式，才能應對復雜多變的全球經濟形勢。當前我國正面臨經濟下行和部分制造業(yè)撤離中國的壓力?？v觀世界經濟發(fā)展史，許多發(fā)達國家在經濟發(fā)展陷入瓶頸時期，都通過深化改革，尋找新的經濟增長點。日本出臺《創(chuàng)新25戰(zhàn)略》、韓國頒布《國家研發(fā)事業(yè)總路線圖》，通過制定產業(yè)政策引導傳統產業(yè)振興；歐盟通過《創(chuàng)新行動計劃》，德國依靠科技創(chuàng)新，實現制造業(yè)的品牌化。四川省在全球跨國生產體系分工中，憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢和投資環(huán)境、低廉的成本，成為全球產業(yè)轉移的熱門區(qū)域。但由于缺乏核心技術、關鍵技術、自主品牌，參與的多是產業(yè)價值鏈低端的加工組裝環(huán)節(jié)，比較優(yōu)勢側重于勞動密集度較高的產業(yè)，產值雖高，但收益較低。四川工業(yè)要抓住第三次世界工業(yè)革命的契機，通過創(chuàng)新驅動，淘汰落后產能，改造傳統產業(yè)，培育新興產業(yè)，依靠品牌戰(zhàn)略，增加四川產品和服務的附加值，提升在產業(yè)鏈和價值鏈中的分工地位。

2.從中國國情看，四川工業(yè)只有有通過創(chuàng)新驅動，實現轉型升級，才能與全國同步全面建成小康社會。近年來，四川省經濟快速發(fā)展，經濟總量突破2萬億大關，躋身全國八強，西部第一。但面臨經濟結構調整期、前期政策消化期、經濟增速換擋期“三期疊加”的國家經濟形勢，以及前期經濟基礎的差異，東西部之間的經濟發(fā)展水平差距仍然較大，西部全面建成小康社會的實現難度遠遠大于東部。全面建成小康社會，是黨的十八大提出的奮斗目標，是實現富民強國的歷史要求。四川能否通過跨越式發(fā)展在2020年與全國同步建成小康社會，直接影響到我國能否實現全面建成小康社會的目標。工業(yè)作為實體經濟的領頭羊，必須實施創(chuàng)新驅動，才能提質增效，為推動經濟發(fā)展注入活力和動力，才能為在2020年與全國同步全面建成小康社會創(chuàng)造物質基礎。

3從省情看，四川工業(yè)只有通過創(chuàng)新驅動，推動產業(yè)轉型升級，才能實現科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展。四川工業(yè)對經濟的帶動作用較大、吸納勞動力較多，但工業(yè)總量不足、產業(yè)結構層次不高、產業(yè)發(fā)展科技驅動力不足、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展相對緩慢、能耗總量高、產值單耗高、環(huán)境承載能力不斷弱化、土地資源不足、用電高峰期電力不足，水資源配置不合理且總體利用率低、礦產資源種類少、規(guī)模小、品位不高等諸等問題逐步凸顯。四川提出由工業(yè)大省向工業(yè)強省跨越戰(zhàn)略，其本質就是要通過技術創(chuàng)新，提升工業(yè)發(fā)展質量和水平，增強工業(yè)的帶動力。四川工業(yè)只有以自主創(chuàng)新為驅動，依靠技術創(chuàng)新，提高管理者素質，實現產業(yè)從高耗能、高污染、低產出的粗放式模式向高質量、高效益、高附加值的集約式模式轉變，實現產業(yè)轉型升級，才能實現科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、四川省工業(yè)領域實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的優(yōu)勢

1.四川極具創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略所需的雄厚的文化基礎。四川是著名的文化資源大省，四川人民打破盆地意識，極具創(chuàng)新意識，是市場經濟多項改革的重要發(fā)源地之

：在全國率先探索農村改革，率先推進國有企業(yè)改革，率先進行城市綜合改革試驗，率先開展統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。創(chuàng)新意識將促進和引領產業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)結構調整、發(fā)展方式轉型，實現工業(yè)大省向工業(yè)強省跨越。

2.四川具有實施創(chuàng)新驅動的雄厚的科技基礎。四川是科技資源大省，經過多年發(fā)展，我省已擁有了領先西部的創(chuàng)新資源和基礎條件。作為西部第一個國家技術創(chuàng)新工程試點省，四川擁有普通高等院校104所，兩院院士59人次，科技活動人員31萬人，科技人員總量居西部第一，形成了門類齊全、學科配套的科研開發(fā)體系。擁有獨立研究開發(fā)機構243個，26家國家創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型試點企業(yè)，12個國家重點實驗室和16個國家級工程技術研究中心、14個國家級國際科技合作基地、國家批準的綿陽科技城以及成都、綿陽、自貢、樂山4個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，19個國家級高新技術產業(yè)化基地，高新技術企業(yè)達1374家，在電子信息、重大裝備、航空航天、新材料、新能源、軌道交通、農作物及畜禽育種、生物醫(yī)學等領域具有明顯優(yōu)勢。

3.四川工業(yè)創(chuàng)新格局不斷優(yōu)化，形成具有優(yōu)勢和特色的學科體系，具備科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎和能力。受全球經濟持續(xù)疲軟影響，加上西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，國內外眾多企業(yè)均把發(fā)展目光投向了中國西部，產業(yè)西移、東資西進的趨勢越發(fā)明顯。2013年，在經濟下行壓力較大的宏觀背景下，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長11.1%，增幅比全國平均水平高1.4個百分點，工業(yè)不斷開創(chuàng)創(chuàng)新新格局。高技術產業(yè)增加值占總量同比提高0.6個百分點，六大高耗能行業(yè)增加值占四川省工業(yè)總量比去年同期下降0.2個百分點。傳統資源型產業(yè)占比較同期下降2個百分點。2013年全省專利申詰繼續(xù)保持全國第八、西部第一。四川工業(yè)突出成都、川南、攀西、川東北、川西北五大經濟區(qū)的各自優(yōu)勢，大力實施多點多極戰(zhàn)略。

三、四川省工業(yè)領域實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的障礙

近年來，四川省優(yōu)化工業(yè)領域創(chuàng)新環(huán)境，不斷完善激勵機制，工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，但與國外發(fā)達國家和東部先進省市相比，創(chuàng)新略顯不足。

1.創(chuàng)新主體缺位。企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體。從四川來看，工業(yè)創(chuàng)新主體缺位主要表現在兩個方面。一是創(chuàng)新主要靠大型企業(yè)或央企帶動，小企業(yè)或地方企業(yè)創(chuàng)新動力不足。2012年大型企業(yè)35.8%有R&D活動，中型企業(yè)為9.3%，小型企業(yè)3.3%，微型企業(yè)僅為0.7%。同時223家央企中32.7%開展了R&D活動；而地方企業(yè)僅4.8%有R&D活動。二是創(chuàng)新人才缺乏。缺乏高層次人才。我省5+2高端成長性產業(yè)技術人員缺乏，同時科技人力資源存在分配不均衡現象：企業(yè)科技人員缺乏、縣鄉(xiāng)特別是貧困地區(qū)和民族地區(qū)人才缺乏。

2.創(chuàng)新機制不靈活。市場決定創(chuàng)新是否成功，但目前我省工業(yè)創(chuàng)新機制欠靈活。

是產學研結合仍不夠緊密，成果轉化率較低，目前四川的科技成果轉化率不足30%，遠低于發(fā)達國家80%的轉化率，許多在蓉技術都只能在沿海地區(qū)實現轉化。二是四川工業(yè)技術重引進，輕消化。目前，四川規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進技術支出經費19.6億元，消化吸收支出經費25億元。引進技術費用與消化吸收費用之比為1：0.13，遠低于日、韓等國1：5。2012年，四川省大中型企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比例為0.61%；而全國是1.16%，發(fā)達國家則在2%一3%左右。中小型企業(yè)資金不足，獲得技術支持的途徑尚未建立。我省的R&D經費支出中，政府資金占比超過半，企業(yè)投入比重僅為46%左右，甚至低于“十五”時期平均水平。

3.創(chuàng)新支撐不夠。四川主要研發(fā)力量集中在科研院所，企業(yè)研發(fā)力量相對較弱。分布在軍工企業(yè)、中央在川科研院所和高校內的科技資源，由于體制和既有利益格局的影響，創(chuàng)新平臺分散，很難有效整合在起，產學研合作機制未形成，成果轉化率不高。四川具有軍工科技開發(fā)的雄厚力量，但長期以來，軍民自成體系，軍工科技開發(fā)的雄厚實力對地方經濟發(fā)展的作用遠遠沒有發(fā)揮出來，其科技創(chuàng)新成果轉化為民用的程度很低，對四川省經濟社會的發(fā)展貢獻程度不高。

4.創(chuàng)新環(huán)境有待完善。制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新相互促進，互相影響。四川省在現代企業(yè)制度建設、科研體制機制創(chuàng)新及知識產權保護等方面與國內外發(fā)達地區(qū)存在較大差距，一定程度上制約了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。四川省企業(yè)眾多，但國有經濟比重較大，民營經濟不發(fā)達，多數企業(yè)還沒有建立起完善現代企業(yè)制度和創(chuàng)新激勵機制?？萍技叭肆Y本參與分配的激勵機制還沒有形成，科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性不高。目前我省科技中介服務機構總體發(fā)育不全，信息不靈，手段落后，與此相關的市場體系發(fā)育不充分，有關創(chuàng)新的技術市場、人才市場、資金市場還不健全。

5.區(qū)域創(chuàng)新不平衡。四川經濟乃至工業(yè)創(chuàng)新出現成都“枝獨秀”現象。2020年基本建成創(chuàng)新型四川，離不開強有力的引擎帶動，更需要多個“高地”的崛起。除已納入國家級創(chuàng)新型城市試點的成都市和中國科技城綿陽市外，其他市州的科技創(chuàng)新水平明顯滯后。成都、綿陽兩市合計的R&D人員折合全時人員約占全省的2/3，R&D經費內部支出則超過全省的3/4；發(fā)展水平最高的成都市這兩項指標分別是最低水平市州的671倍和2007倍。其中，成都市工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新產出占全省的半數左右。

四、四川省工業(yè)領域實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的對策措施

面對全球新科技革命和產業(yè)變革的新機遇，國內經濟發(fā)展的新命題，四川工業(yè)必須圍繞“企業(yè)是主體，市場是機制，政府是環(huán)境，院校是支撐”，堅持以推動經濟轉型升級為戰(zhàn)略任務，以推進產業(yè)技術創(chuàng)新為主攻方向，發(fā)揮市場對創(chuàng)新要素配置的導向作用，構建全省創(chuàng)新驅動新機制。

1.培育創(chuàng)新主體。在創(chuàng)新鏈條中，企業(yè)既是創(chuàng)新的出發(fā)點，也是創(chuàng)新的落腳點。四川工業(yè)明確企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果應用的主體，主要依靠國有企業(yè)和中小企業(yè)兩種力量，并加快各類園區(qū)建設。四川要進一步確立國有企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位及在其國家創(chuàng)新體系中的引領作用，加快完善國有企業(yè)高管階層自主創(chuàng)新的考核與激勵機制，健全國有企業(yè)內部創(chuàng)新激勵機制。支持中小企業(yè)根據市場需求，整合組織企業(yè)內部科研力量，參與科技攻關。建立健全民營中小企業(yè)管理體制，提高中小企業(yè)整體創(chuàng)新水平，激勵中小企業(yè)采用新技術、新工藝，提高企業(yè)創(chuàng)新和競爭能力；同時，在其不愿投入或無力投入的基礎研究、公益研究等領域，政府應加以引導、予以補貼。加緊規(guī)劃建設天府新區(qū)科技創(chuàng)新園區(qū)、綿陽科技城軍民融合創(chuàng)新驅動示范區(qū)，吸納聚集批跨國公司、優(yōu)勢企業(yè)和創(chuàng)新研發(fā)機構，努力培育提升區(qū)域創(chuàng)新能力的新引擎。

2.培育市場機制。面對全球以制造業(yè)數字化、智能化為核心的新輪工業(yè)革命浪潮，我省要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展引領產業(yè)升級。積極引導企業(yè)技術進步，大力發(fā)展高檔深加工產品，加快淘汰落后產能，促進企業(yè)聯合重組，實施“走出去”戰(zhàn)略，進一步拓展市場，化解產能過剩，促進生產方式和結構調整的轉變。建立產學研協調創(chuàng)新機制，注重技術的引進消化、吸收和再創(chuàng)新，加強科技成果轉化。

3.整合創(chuàng)新資源。突破重大關鍵技術，大力推進成都國家創(chuàng)新型城市試點，建設天府新區(qū)創(chuàng)新驅動改革試驗區(qū)，推進國家級、省級高新區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和特色高新技術產業(yè)基地加快發(fā)展，促進特色高新技術產業(yè)集群發(fā)展。加強與國內外的創(chuàng)新合作，形成科技成果孵化轉化和高新技術產業(yè)化的密集區(qū)。采取聚焦重點策略，力爭實現重大突破。推進成都市在新代信息技術、新能源、節(jié)能環(huán)保技術上，德陽綿陽市在裝備制造業(yè)上，攀枝花、西昌等地在戰(zhàn)略資源上的新技術的重大突破。深化軍民融合。作為中國唯國家科技城，被譽為“西部硅谷”的綿陽，軍民融合型企業(yè)已超過200家，產值突破1000億元。應進步支持軍工企業(yè)集團就地就近與地方聯合創(chuàng)辦企業(yè)，推進國防科技成果向民用轉化，培育壯大軍民結合、優(yōu)勢互補的企業(yè)集團，把綿陽科技城建設成為軍民結合的示范基地。加快各區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展步伐，實現全面開花的創(chuàng)新格局。鼓勵攀枝花通過持續(xù)舉辦院士專家行活動借智借力打造釩鈦產業(yè)，推動涼山州加快建設新能源、新材料、生物產業(yè)“三大科技洼地”；加強自貢、瀘州通過產業(yè)化基地大力發(fā)展特色產業(yè)；深化廣安、達州市等市的川渝科技合作。

4.營造創(chuàng)新環(huán)境。文化創(chuàng)新是建立全面創(chuàng)新體系的精神引領和智慧支撐。營造創(chuàng)新的文化氛圍，需要能夠包容怪異和偏執(zhí)，樹立全局觀和長遠觀，增強創(chuàng)新文化對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領支撐作用。完善地方知識產權法規(guī)，實施專利戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、版權戰(zhàn)略、標準戰(zhàn)略，促進知識產權創(chuàng)造與運用，建立健全知識產權預警機制和知識產權維權援助工作機制。建立產品質量檢測中心、科技超市等服務平臺，提供檢驗檢測、信息發(fā)布、知識產權保護、融資擔保、產品展銷和物流服務等方面的公共服務，提高平臺利用率。制定和完善相關的金融、財稅政策，健全技術創(chuàng)新激勵機制。建立政府引導、企業(yè)主體、金融機構及其他社會力量參與的多元化科技投入體系。