曹林紅

摘要：黨的十八大報告明確指出：“優(yōu)化國土資源格局，加強生態(tài)文明制度建設，健全基本管理制度，完善嚴格的耕地保護制度，建立資源的有償使用制度和生態(tài)補償制度”。本文試圖通過構建完善耕地的生態(tài)系統(tǒng)價值補償框架，使耕地生態(tài)系統(tǒng)服務價值產(chǎn)生的外部性內(nèi)部化，解決耕地資源保護中現(xiàn)存的問題。

關鍵詞：耕地資源 外部性 生態(tài)補償框架

我國耕地生態(tài)補償機制的基本框架的構建包括五方面：首先需要界定清楚耕地生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵，設定補償?shù)闹黧w和客體，然后要明確補償?shù)姆秶?、測算補償?shù)臉藴?，最后要選擇合適生態(tài)補償?shù)姆绞絹韺嵤└厣鷳B(tài)補償制度。

一、耕地生態(tài)補償內(nèi)涵的界定

生態(tài)補償最初源于自然生態(tài)補償，后來逐漸演變成促進生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟手段和機制。耕地生態(tài)補償是指為了保護耕地的生態(tài)系統(tǒng)服務功能，以經(jīng)濟手段為主，調(diào)節(jié)耕地相關者之間利益關系的制度安排。通過對耕地生態(tài)受益者（或者破壞者）收費和對耕地生態(tài)保護者（或者放棄發(fā)展機會者）補償，使得外部性內(nèi)部化。最終調(diào)整私人成本與私人收益，實現(xiàn)社會成本與收益的致。

二、耕地生態(tài)補償機制的利益相關方

生態(tài)補償是經(jīng)濟利益的再分配，涉及眾多微觀經(jīng)濟主體的利益，需要利益相關方協(xié)商以及博弈來解決生態(tài)補償?shù)暮诵膯栴}。耕地生態(tài)補償?shù)睦嫦嚓P方包括補償主體和受償主體。

（一）補償主體

耕地的生態(tài)補償主體按“誰破壞、誰恢復；誰污染、誰治理；誰受益、誰付費”原則，可將分為兩類即受益者和破壞者。受益者指的是無償享有耕地生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)功能的公眾群體。破壞者是指造成耕地的生態(tài)功能受損的群體包括城鎮(zhèn)化中的非農(nóng)建設用地對耕地的占用、工業(yè)化過程中所排放的廢棄物對耕地污、農(nóng)民過度使用農(nóng)藥、化肥對耕地生態(tài)的破壞等。

（二）補償客體

補償主體主要是指在管理和保護耕地生態(tài)系統(tǒng)中做出貢獻的群體和由于耕地生態(tài)功能受損而喪失部分經(jīng)濟利益的群體，包括參與耕地生態(tài)系統(tǒng)運作的農(nóng)民、耕地的經(jīng)營者和保護者，結合我國的實際情況，補償客體主要是以農(nóng)民為主。

三、耕地生態(tài)補償?shù)脑瓌t

（一）“誰保護，誰受益”與“誰受益，誰補償”相結合的原則

農(nóng)民在耕作時無條件承擔起管理和保護耕地生態(tài)環(huán)境的責任，為公眾提供了凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等生態(tài)效益。受益群體應當為所獲得的耕地資源正外部性支付生態(tài)補償金，補償給保護和管理耕地資源的農(nóng)民。

（二）“誰損害，誰補償”與“誰受損，誰受償”相結合的原則

對耕地生態(tài)環(huán)境造成破壞的人，應當為自己破壞環(huán)境的行為以及造成其他人因其行為而蒙受損失承擔相應的補償責任。這部分補償主體應該為耕地資源的負外部性支付補償資金，補償合法環(huán)境權益受到侵害的群體，以激勵補償主體更加科學地利用耕地資源。

（三）“社會效益政府補償”與“個人效益私人補償”相結合的原則

耕地資源的生態(tài)系統(tǒng)服務功能具備公共物品屬性，社會公眾均能從耕地提供的生態(tài)服務中受益，政府作為公眾利益的代表者，應對此社會效益進行補償。個人在耕地提供的生態(tài)系統(tǒng)服務中受益的，應該以私人方式對其進行補償。如公眾對耕地的生態(tài)補償可通過消費綠色產(chǎn)品的形式體現(xiàn)出來。

四、耕地生態(tài)補償標準的確定

生態(tài)補償?shù)臉藴实拇_定是構建補償機制的核心問題。國內(nèi)外關于生態(tài)補償標準的測算主要是以生態(tài)系統(tǒng)的服務功能價值為依據(jù)進行測算，具體測算可參考謝高地等人的當量因子法，將耕地生態(tài)系統(tǒng)提供的服務劃分為產(chǎn)出價值、調(diào)節(jié)氣溫、固碳制氧、調(diào)節(jié)氣候、水土涵養(yǎng)、土壤形成與保護、廢物處理與生物多樣性、糧食生產(chǎn)和美學價值共8類耕地生態(tài)系統(tǒng)服務，然后根據(jù)生態(tài)服務系統(tǒng)價值當量因子，將其與當量因子的經(jīng)濟價值相乘，從而得出耕地生態(tài)系統(tǒng)服務價值。

此外，耕地補償標準的測算還需要考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平通過城市化和工業(yè)化影響耕地的生態(tài)系統(tǒng)服務價值，進而影響補償標準。地區(qū)經(jīng)濟水平指標則主要選取能真實反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的指標，還要選取地區(qū)耕地產(chǎn)值，分析地區(qū)生產(chǎn)總值中的農(nóng)業(yè)貢獻量?？梢詫?shù)馗刭Y源開發(fā)利用程度即計算耕地產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中占的比重，作為耕地生態(tài)系統(tǒng)修正系數(shù)，用公式表示如下：

a=A1/A2 Ag=c×a，其中，a表示經(jīng)濟修正系數(shù)，A1表示用當量因子法計算出的耕地生態(tài)服務系統(tǒng)價值，A2表示當?shù)氐膰裆a(chǎn)總值。Ag表示耕地生態(tài)服務系統(tǒng)補償金額，C表示當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

五、耕地生態(tài)補償?shù)氖侄?/p>

（一）耕地生態(tài)補償?shù)恼侄?/p>

由于耕地資源的公共物品屬性決定了耕地的生態(tài)補償是以政府補償為主導型的補償模式。而市場經(jīng)濟下，合理的價格需通過完善的市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)形成，政府在生態(tài)補償中的行政干預會喪失價格確定的科學性。此外，政府補償采用“刀切做法，致多數(shù)地區(qū)耕地生態(tài)補償不足而局部地區(qū)補償過量，打擊了耕地生態(tài)建設參與者的積極性。

（二）耕地生態(tài)補償?shù)氖袌鍪侄?/p>

耕地生態(tài)補償本質(zhì)上是種經(jīng)濟利益的補償，需要將耕地資源生態(tài)服務價值轉(zhuǎn)化為以貨幣衡量的形式。完善的市場機制能夠?qū)⒏刭Y源價值價格化，輔助政府有效地進行耕地生態(tài)補償，有效的激勵人們更好地進行生態(tài)保護。耕地生態(tài)補償機制的運行需要發(fā)揮政府和市場的共同作用，建立政府補貼為主、市場調(diào)節(jié)機制為輔的多元化、多層次的補償體系，才能取得預期效果。