龐方方

（鄭州大學(xué)，河南鄭州 450001）

淺析包容性城鎮(zhèn)化與社區(qū)治理的相互作用

龐方方

（鄭州大學(xué)，河南鄭州 450001）

近幾年，政府和人民越來越關(guān)注包容性城鎮(zhèn)化與社區(qū)治理的發(fā)展.包容性城鎮(zhèn)化越來越注重農(nóng)村居民真正的需求，社區(qū)治理越來越關(guān)注社區(qū)居民的生活質(zhì)量，前者是經(jīng)濟政策，后者是社會管理方面，兩者之間是否具有相同之處？是否具有相互促進(jìn)作用？本文基于包容性城鎮(zhèn)化與社區(qū)治理間重要因素的運作機制對其進(jìn)行證明.

包容性城鎮(zhèn)化；居民生活質(zhì)量；社區(qū)治理

1 引言

近些年來，“城鎮(zhèn)化”掀起了中國城鄉(xiāng)一體化的浪潮，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也越來越受重視.2013年12月12日，中國共產(chǎn)黨新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)布了中央城鎮(zhèn)化會議公告，更是將城鎮(zhèn)化推上了高潮.中央城鎮(zhèn)化會議公告提出“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”.城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量成為城鎮(zhèn)化質(zhì)量評估的重要指標(biāo).方輝振［1］認(rèn)為城鎮(zhèn)化核心就是讓更多居民成為享受幸福生活的市民化的過程，即不僅城鎮(zhèn)市民更加幸福，而且農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化后也能獲得同樣的幸福感受，這就是以人為本的城鎮(zhèn)化的最終體現(xiàn).張占斌［2］認(rèn)為包容性城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要注重以人為本，為城鎮(zhèn)人口提供適宜的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，更要重點解決他們的就業(yè)問題、安居問題、教育問題、醫(yī)療問題、交通問題等等，著重提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量.城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了一個新的階段——包容性城鎮(zhèn)化.

研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不僅欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化不僅在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展等方面欠缺，更是在城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)居民處半市民化.如何使城鎮(zhèn)化后的居民享受市民化待遇，這是包容性城鎮(zhèn)化與社區(qū)治理共同關(guān)注的問題.

2 概念界定

2.1 包容性城鎮(zhèn)化的定義

包容性城鎮(zhèn)化是中國城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的方向，至今為止，我國對其研究的學(xué)者并不多，僅有極個別的學(xué)者對包容性城鎮(zhèn)化進(jìn)行了闡述：周陽敏［3］認(rèn)為包容性城鎮(zhèn)化，就是堅持以包容性增長為目標(biāo)，采用包容性的手段，制訂包容性的制度框架，實施包容性的配套措施等而實現(xiàn)城市與城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間、城市與環(huán)境之間以及城市內(nèi)部等相互協(xié)調(diào)與可持續(xù)性發(fā)展的整個過程.張占斌［2］認(rèn)為包容性城鎮(zhèn)就是堅持經(jīng)濟、社會、治理、文化等領(lǐng)域的共同發(fā)展，強調(diào)發(fā)展過程中公平與效率的一致性，強調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不同主題發(fā)展權(quán)利均等性.

包容性增長是指追求和全面實現(xiàn)公平、均衡、可持續(xù)發(fā)展的增長，是增長速度和增長方式實現(xiàn)最佳契合的增長，是增長過程和增長結(jié)果科學(xué)高效地增長.包容性城鎮(zhèn)化就是城鎮(zhèn)化過程中，經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會等不同主體形成包容性增長的發(fā)展方式.

2.2 社區(qū)治理的概念

社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利和非營利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制.社區(qū)治理的問題是構(gòu)建和諧社會背景下重要的社會民生問題，其內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個方面，其目標(biāo)就是改善環(huán)境，解決社區(qū)文體，提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量，實現(xiàn)社區(qū)的公平正義、民主平等和團(tuán)結(jié)互助，最終將社區(qū)建設(shè)成居民的大家庭.

3 包容性城鎮(zhèn)化與社區(qū)治理的交集——農(nóng)村居民市民化

圖1 包容性城鎮(zhèn)化與社區(qū)治理的交集

包容性城鎮(zhèn)化要求以人為核心，追求農(nóng)民真正的享受城市居民的待遇，真正的融入城市生活中，成為真正的市民.社區(qū)治理追求社區(qū)的文敏建設(shè)，不僅滿足居民的物質(zhì)生活需求，更加注重居民的精神文化需求，社區(qū)治理和包容性城鎮(zhèn)化的完美結(jié)合是促進(jìn)農(nóng)村居民市民化的良藥.

4 包容性城鎮(zhèn)化和社區(qū)治理的相互運作機制

包容性城鎮(zhèn)化的重大改進(jìn)之處在于以人為核心，其積極引入民營企業(yè)，努力落實公共產(chǎn)品的提供，主動改善居民與基層政府的關(guān)系，志在建立讓居民滿意的軟硬生活條件.社區(qū)治理就是優(yōu)化居民生活的一種重要措施，它不僅可以改善居民生活的物質(zhì)環(huán)境，還可以改善居民的精神生活條件，提升居民物質(zhì)素質(zhì)和精神素質(zhì).

4.1 包容性城鎮(zhèn)化對農(nóng)村居民市民化的作用

4.1.1 民營企業(yè)

我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化屬于粗放式的城鎮(zhèn)化，就是將農(nóng)民居民的戶口由農(nóng)業(yè)戶口改為非農(nóng)業(yè)戶口，居住房屋有宅基地改為公寓式高樓，但是并不注重農(nóng)村社區(qū)的治理工作，農(nóng)民的就業(yè)問題依然沒有得到解決，還是以種地為生.城鎮(zhèn)化未得到更深入的發(fā)展.當(dāng)民營企業(yè)參與進(jìn)來后，這一現(xiàn)狀才得到根本的改變.

（1）民營企業(yè)帶來了大量的就業(yè)崗位，且這些就業(yè)崗位對技術(shù)水平的限制較少，比較適合農(nóng)村居民，增加了他們的收入，促使他們改變了農(nóng)村的生活方式及生活環(huán)境，推動他們由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變.農(nóng)村社區(qū)居民的生活得到了根本性的改善.

（2）民營企業(yè)優(yōu)化了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)格局.民營企業(yè)的加入打破了農(nóng)村長期形成的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了農(nóng)村三種產(chǎn)業(yè)的形成，同時優(yōu)化了三種產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比率，提高了勞動生產(chǎn)率.民營企業(yè)優(yōu)化了新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使了城鎮(zhèn)化了良性發(fā)展，促進(jìn)了包容性城鎮(zhèn)化的發(fā)展落實.反之，包容性城鎮(zhèn)化的發(fā)展優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)的生存環(huán)境，吸引更多的企業(yè)集聚，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)群的集聚，促進(jìn)了民營企業(yè)的發(fā)展壯大.

（3）民營企業(yè)促進(jìn)了社區(qū)治理由一元化管理到多元化管理的轉(zhuǎn)變.長久以來，社區(qū)治理一直由政府主管，由于管理權(quán)責(zé)的混亂，社區(qū)一直處于散養(yǎng)狀態(tài).民營企業(yè)的參與，加速了社區(qū)治理權(quán)責(zé)的區(qū)分，吸引了更多組織的參與，優(yōu)化了社區(qū)治理的管理模式.

民營企業(yè)是社區(qū)治理和城鎮(zhèn)化的動力源泉，是他們之間的橋梁，包容性城鎮(zhèn)化優(yōu)化了民營企業(yè)的生存環(huán)境，加速了民營企業(yè)的發(fā)展壯大，民營企業(yè)的加入，優(yōu)化了社區(qū)治理的管理模式，帶來了充足了資金，促進(jìn)了社區(qū)治理的發(fā)展；反之，社區(qū)治理的改善，改善了社區(qū)居民的生活環(huán)境，為民營企業(yè)提供了良好的人文環(huán)境及大量的勞動力，民營企業(yè)改善了新農(nóng)村，新城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)格局，加速了城鎮(zhèn)化的發(fā)展.三者的良性循環(huán)發(fā)展改善了農(nóng)村社區(qū)居民的生活環(huán)境、生活方式，使其真正享受到市民化的待遇.

4.1.2 完善公共產(chǎn)品

民營企業(yè)和制度企業(yè)家是包容性城鎮(zhèn)化和社區(qū)治理的動力和思想核心，那么公共產(chǎn)品則是居民生活中最基本的需求.公共產(chǎn)品的完善是實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民市民化的最基本的物質(zhì)保證，是成為現(xiàn)代文明社區(qū)必不可少的環(huán)節(jié).

社區(qū)的公共服務(wù)產(chǎn)品一直以來是政府獨家提供的，今后也是政府提供，但是兩者又有根本的不同.過去，政府不僅要承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品的提供，更要參與社區(qū)的管理，為社區(qū)提供其他方面的支持，在公共產(chǎn)品的提供上一直力不從心，以至于公共產(chǎn)品的缺失十分嚴(yán)重，大多社區(qū)只有簡單的衛(wèi)生及教育服務(wù)，更有甚者，連基礎(chǔ)教育都不能很好的提供.在這種環(huán)境下，農(nóng)村社區(qū)居民無法享受到市民化的待遇，城鎮(zhèn)化的成果只是將其戶口由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)業(yè)，住房由農(nóng)家院變?yōu)榱藰欠浚菪统擎?zhèn)化無從談起，社區(qū)治理更是無法開展.近幾年，社區(qū)治理由過去的一元化向多元化轉(zhuǎn)變中，政府也從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，政府從繁忙的管理工作中解脫出來，專注于公共服務(wù)產(chǎn)品，公共產(chǎn)品在逐漸完善中.

公共服務(wù)產(chǎn)品是農(nóng)村社區(qū)居民市民化最基本的要求，沒有完善的公共服務(wù)產(chǎn)品，農(nóng)村社區(qū)居民就沒有市民化可言，就沒有所謂的包容性城鎮(zhèn)化與社區(qū)治理.公共產(chǎn)品是城鎮(zhèn)居民市民化最基本的物質(zhì)需求，是文明社區(qū)建立的根本保障.

4.1.3 改善基層政權(quán)與老百姓的關(guān)系

我國在過去十幾年的城鎮(zhèn)化過程，尤其是中西部地區(qū)，流血流淚的事件時有發(fā)生，釘子戶成為城鎮(zhèn)化過程中必不可少的環(huán)節(jié)，基層政府與老百姓的關(guān)心降到冰點.這些問題發(fā)生的根本原因在于，老百姓未從城鎮(zhèn)化中得到切實的好處，也沒能享受到市民的待遇，生活水平?jīng)]有得到提高，造成了老百姓抵制城鎮(zhèn)化的結(jié)果.此外，基層政府沒有和老百姓好好溝通，忽略了老百姓的深層意愿，只按章程辦事，造成了政府與老百姓的矛盾逐漸擴大.基層政權(quán)與老百姓的關(guān)系日益緊張.

4.2 社區(qū)治理對農(nóng)村居民市民化的促進(jìn)作用

4.2.1 社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)是指在政府的主導(dǎo)下，以社區(qū)為依托，聯(lián)合街道和社區(qū)居委會，發(fā)動社區(qū)內(nèi)各類組織，整合社區(qū)內(nèi)外資源，動員社區(qū)成員，為滿足社區(qū)需要提高社區(qū)居民的生活水品而開展的，面向社區(qū)全體居民的，具有社區(qū)福利性質(zhì)的社會服務(wù)活動.

社區(qū)服務(wù)在社區(qū)治理中發(fā)揮了重要的作用，包含以下幾個方面：（1）社區(qū)服務(wù)完善了我國社會福利服務(wù)建設(shè)，社區(qū)內(nèi)通過建立各類敬老院、福利院、康復(fù)中心、醫(yī)療站、托兒所、幼兒園等設(shè)施，進(jìn)一步滿足了社會的需要，為實現(xiàn)老有所養(yǎng)、殘由所扶、孤有所托、優(yōu)撫安置得到保障、貧苦居民的救濟發(fā)揮了重要作用.（2）社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步完善了社區(qū)服務(wù)功能，為居民生活提供了各種便利，加速了農(nóng)村居民市民化的進(jìn)程.（3）社區(qū)服務(wù)的展開，有利于加強社區(qū)精神文明建設(shè)，提高社區(qū)居民的精神文化水平，特別是青年志愿者活動，對青少年的思想道德的培養(yǎng)，社會公德的發(fā)揚，文明禮貌等優(yōu)秀品質(zhì)的形成有重要的作用.

4.2.2 社區(qū)環(huán)境

社區(qū)環(huán)境社社區(qū)賴以生存和發(fā)展的外部條件的綜合，是各種間接地和直接的作用和影響社區(qū)本身的外部客觀因素的綜合，它既包括自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境，也包含治安狀況、人際關(guān)系等軟件環(huán)境，社區(qū)是居民的家園，良好的社區(qū)環(huán)境有利于居民的生活及工作.

4.2.3 社區(qū)文化建設(shè)

社區(qū)文化是指居民在其社區(qū)地域里，經(jīng)過長時間的實踐過程，創(chuàng)造出來自身獨有的物質(zhì)文化和精神文化，是一個社區(qū)和其他社區(qū)相區(qū)別的最重要的標(biāo)志.社區(qū)文化建設(shè)有利于農(nóng)村社區(qū)居民市民化的順利進(jìn)行，它有以下幾個作用：（1）增加社區(qū)居民的娛樂和健身作用，在此休閑過程中可以放松神經(jīng)、消除疲勞、調(diào)節(jié)精神、愉悅身心.不僅滿足了社區(qū)居民生理需要，同時滿足了居民的心理需求.（2）增強居民知識素養(yǎng)的作用，社區(qū)文化的建設(shè)滿足了社區(qū)居民不斷增長的才智需求，提高其知識，培養(yǎng)起素質(zhì).（3）增強居民審美和創(chuàng)造能力的作用.社區(qū)文化建設(shè)有利于培養(yǎng)居民認(rèn)識美、欣賞美、創(chuàng)造美的能力.（4）增加居民的溝通，和諧的社區(qū)建立在良好的溝通基礎(chǔ)上，文化社區(qū)建設(shè)的過程中增加了居民的共同話語，為居民增加了相互溝通的機會，密切了人與人之間、人與社區(qū)之間的關(guān)系.

4.2.4 社區(qū)教育

社區(qū)教育是貫穿社區(qū)居民一生的，它不僅僅包括小學(xué)中學(xué)和大學(xué)這樣短時間的學(xué)習(xí)過程，還含有成人教育及社區(qū)視頻教育等教育方式，是居民知識的加油站，就業(yè)的好幫手.社區(qū)教育需要政府、學(xué)校、駐社區(qū)企業(yè)、群眾組織的共同作用.在社區(qū)教育中，政府職能包括制定發(fā)展計劃，增強宏觀指導(dǎo)、建設(shè)組織管理體系，加強協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)等功能；學(xué)校的職能主要是短期集中教育，增加青少年的基礎(chǔ)知識，成人就職知識等；駐社區(qū)企業(yè)一般處于企業(yè)文化建設(shè)和回報社會的思想，對社區(qū)教育提供資金的支持；群眾組織主要解決社區(qū)群體的特殊需要，維護(hù)他們的特殊利益，增強弱勢群體的知識素養(yǎng).

5 結(jié)論

包容性城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)了人們對社區(qū)治理的重視，社區(qū)治理的發(fā)展促使了人們對城鎮(zhèn)化的改觀，由被動態(tài)度變?yōu)榉e極配合，加速了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程.兩者相輔相成，沒有包容性城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社區(qū)治理就無法順利施展，沒有社區(qū)治理的推進(jìn)，包容性城鎮(zhèn)化就無法實現(xiàn)其核心思想，無法改善老百姓半城市化的現(xiàn)狀.

〔1〕方輝振.新型城鎮(zhèn)化的核心要求是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化［J］.中共天津市委黨校學(xué)，2013.

〔2〕張占斌.包容性城鎮(zhèn)_新型城鎮(zhèn)化之路［J］.決策，2013.

〔3〕周陽敏.包容性城鎮(zhèn)化_回歸式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)_省略_空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化_以河南省固始縣為例_ ［J］.北京：城市發(fā)展研究，2013.

F127

A

1673-260X（2015）05-0052-03

河南省自然科學(xué)規(guī)劃項目