□文/中華全國(guó)供銷合作總社合作指導(dǎo)部部長(zhǎng)、法制辦主任劉進(jìn)喜

深度解讀

供銷合作社新定位：全國(guó)性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量

□文/中華全國(guó)供銷合作總社合作指導(dǎo)部部長(zhǎng)、法制辦主任劉進(jìn)喜

全面深化供銷合作社綜合改革，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向，著力推進(jìn)基層社改造，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，把供銷合作社打造成全國(guó)性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量。抓緊制定供銷合作社條例。

——《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》

2015年中央一號(hào)文件提出，要“全面深化供銷合作社綜合改革，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向，著力推進(jìn)基層社改造，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，把供銷合作社打造成全國(guó)性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量。抓緊制定供銷合作社條例?！背蔀槿珖?guó)性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量，是中央對(duì)供銷合作社的新定位，也是今后供銷合作社的工作新要求、事業(yè)新走向。

時(shí)代賦予供銷合作社的歷史使命

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)需要供銷合作社發(fā)揮現(xiàn)代流通生力軍和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈兩方面的作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列新趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在：模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)特征顯現(xiàn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過(guò)創(chuàng)新供給激活需求變得日趨迫切；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，要求不斷創(chuàng)新投融資方式；全球總需求不振，我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，高水平引進(jìn)來(lái)與大規(guī)模走出去并存；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力超出需求，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用愈加重要，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征；人口老齡化加重，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由數(shù)量擴(kuò)張、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主，統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)、提高資源配置效率成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生要求。供銷合作社組織網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既深受國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)影響，又對(duì)國(guó)內(nèi)流通領(lǐng)域發(fā)揮著影響。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)商品有序流通、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，供銷合作社肩負(fù)重任、責(zé)無(wú)旁貸。

第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要發(fā)揮供銷合作社在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和現(xiàn)代化流通方面的優(yōu)勢(shì)和作用。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，面臨三大課題：

一是面對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升、大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)的“雙重?cái)D壓”，如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；

二是面對(duì)農(nóng)業(yè)資源短缺、開發(fā)過(guò)度、污染加重，如何保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；

三是面對(duì)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)加速、城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)系增強(qiáng)、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，如何加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。破解這些難題，是今后一個(gè)時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵，也是供銷合作社面臨的重大任務(wù)。供銷合作社以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，長(zhǎng)期從事農(nóng)村商品流通、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，可以在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

第三，全面深化改革需要深化包括供銷合作社綜合改革在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入全面深化改革的新階段，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革逐次推進(jìn)。農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)民要富、農(nóng)村要美，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大惠農(nóng)政策力度，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革。如何進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，充分利用供銷合作社、農(nóng)墾、農(nóng)林水利等涉農(nóng)部門現(xiàn)有的組織體系、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施整合經(jīng)營(yíng)服務(wù)資源，打造承接強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的綜合平臺(tái)，成為新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要選擇。特別是如何全面推進(jìn)供銷合作社綜合改革，發(fā)揮供銷合作社長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、廣泛聯(lián)系農(nóng)民、網(wǎng)點(diǎn)遍及城鄉(xiāng)、組織遍布全國(guó)、業(yè)務(wù)覆蓋農(nóng)業(yè)全程的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)組織改造、理順體制機(jī)制、拓展服務(wù)領(lǐng)域，打造全國(guó)性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量，更是全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。

供銷合作社具備的優(yōu)勢(shì)和潛力

組織優(yōu)勢(shì)。全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)有全國(guó)總社、32個(gè)省級(jí)社、335個(gè)地市社、2405個(gè)縣級(jí)社、2.5萬(wàn)個(gè)基層社、33.7萬(wàn)個(gè)農(nóng)村綜合服務(wù)社，各級(jí)供銷合作社之間通過(guò)代表大會(huì)、工作指導(dǎo)、業(yè)績(jī)考核等形成了較為緊密的組織管理體制；縣及縣以下供銷合作社通過(guò)吸收成員、產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、訂單合作、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策扶持等方式發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社11.4萬(wàn)家、各類行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)1.5萬(wàn)家，牽頭領(lǐng)辦縣級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)近千家，基層組織覆蓋全國(guó)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的行政村。供銷合作社已成為名符其實(shí)中國(guó)最大的合作經(jīng)濟(jì)組織。

網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。近10年來(lái)，供銷合作社系統(tǒng)通過(guò)大力實(shí)施“新網(wǎng)工程”、積極推進(jìn)業(yè)態(tài)升級(jí)，已形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)5大現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展各類連鎖企業(yè)6732家，建設(shè)各類配送中心1.2萬(wàn)個(gè)，連鎖、配送網(wǎng)點(diǎn)105.5萬(wàn)個(gè)，覆蓋全國(guó)80%的行政村，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。全系統(tǒng)化肥銷售量占全社會(huì)用肥量的近70%，并承擔(dān)了70%以上的中央和地方政府化肥商業(yè)淡季儲(chǔ)備任務(wù)；棉花經(jīng)營(yíng)量占到全社會(huì)的50%左右。供銷合作社已成為農(nóng)村流通的重要力量，是我國(guó)農(nóng)村流通領(lǐng)域網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量最多、輻射范圍最大的流通組織。

經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。供銷合作社系統(tǒng)擁有各類公司制法人企業(yè)18699個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2422個(gè)，擁有大中專院校98所、國(guó)家級(jí)科研院所7個(gè)。通過(guò)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶1746.4萬(wàn)戶；發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營(yíng)技物結(jié)合優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和基層社，發(fā)展莊稼醫(yī)院51845個(gè)；建立科學(xué)實(shí)驗(yàn)示范田13.3萬(wàn)公頃，開展測(cè)土配方施肥79萬(wàn)公頃；依托龍頭企業(yè)和示范農(nóng)民合作社建立商品基地3.7萬(wàn)個(gè)，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶2000萬(wàn)戶。大力開辟新興產(chǎn)業(yè)，拓寬經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，共發(fā)展賓館、飯店和餐飲業(yè)企業(yè)306個(gè)，工業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)1459個(gè)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸企業(yè)232個(gè)、金融企業(yè)108個(gè)。2014年，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額37646億元、利潤(rùn)354億元，同比分別增長(zhǎng)17.2%和13.8%。供銷合作社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)基本覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和城鄉(xiāng)生活全過(guò)程，是我國(guó)目前為數(shù)不多的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)較全、業(yè)務(wù)領(lǐng)域較多的綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織。

資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。截至2014年底，全系統(tǒng)擁有資產(chǎn)總額1.2萬(wàn)億元，所有者權(quán)益3099億元。由于歷史原因，供銷合作社的房屋、土地、批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)大多位于城鄉(xiāng)黃金地段。隨著城市化和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，很多原先位置相對(duì)偏僻的地段資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，資產(chǎn)增值潛力逐步釋放。供銷合作社成為推進(jìn)農(nóng)村流通升級(jí)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要資產(chǎn)平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)合作伙伴。

政治優(yōu)勢(shì)。供銷合作社屬于集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)有資產(chǎn)是建國(guó)后財(cái)政資金投入、社員出資入股和集體經(jīng)營(yíng)積累共同形成的，具有濃厚的官助民辦、互助合作的組織色彩?？h以上聯(lián)合社基本參照公務(wù)員管理，在同級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，以為農(nóng)服務(wù)為辦社宗旨，按照宏觀調(diào)控政策要求和市場(chǎng)化運(yùn)作方式開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，承擔(dān)政府委托的任務(wù)，積極承擔(dān)和保質(zhì)保量完成國(guó)家委托的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和社會(huì)服務(wù)任務(wù)，是黨和政府與農(nóng)民密切聯(lián)系的橋梁和紐帶、是農(nóng)村流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域的“國(guó)家隊(duì)”。

供銷合作社要體現(xiàn)全國(guó)性、突出綜合性發(fā)揮骨干作用

貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，必須以全面深化供銷合作社綜合改革為總要求、以加大綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)力度為重要抓手，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)導(dǎo)向，著力推進(jìn)組織體系改造，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極打造綜合服務(wù)平臺(tái)，大力拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，真正成為全國(guó)性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量。

以推進(jìn)基層社改造為重點(diǎn)，進(jìn)一步密切與農(nóng)民聯(lián)系。推進(jìn)基層社規(guī)范化改造，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型經(jīng)營(yíng)主體加入基層社，強(qiáng)化基層社與農(nóng)民組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。推動(dòng)部分已經(jīng)承包、租賃經(jīng)營(yíng)的基層社網(wǎng)點(diǎn)納入供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，在沒有基層社的地區(qū)加快經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社。加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和社區(qū)服務(wù)中心，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面、充實(shí)服務(wù)內(nèi)容。按照總社2015年工作安排，全系統(tǒng)全年要規(guī)范發(fā)展2000家基層社、1.5萬(wàn)家農(nóng)民合作社、1.5萬(wàn)家綜合服務(wù)社，使基層社達(dá)到2.7萬(wàn)家，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、農(nóng)民合作社發(fā)展到13萬(wàn)家、綜合服務(wù)社發(fā)展到35萬(wàn)家。

以創(chuàng)新內(nèi)部治理機(jī)制為重點(diǎn)，深化聯(lián)合社改革。按照經(jīng)濟(jì)組織的屬性和要求，創(chuàng)新社有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合社理事會(huì)的社有企業(yè)出資人定位，建設(shè)專業(yè)化的社有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，切實(shí)履行好出資人職能。理順聯(lián)合社與事業(yè)單位、主管社團(tuán)的管理機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位和主管社團(tuán)改革，建立聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)、非盈利定位、市場(chǎng)化運(yùn)作的事業(yè)單位和社團(tuán)組織管理新模式。建立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合社本級(jí)、社有企業(yè)、事業(yè)單位、主管社團(tuán)使用財(cái)政資金的監(jiān)管，確保財(cái)政資金發(fā)揮實(shí)效。加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)職能建設(shè)，完善監(jiān)事成員結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)化監(jiān)事隊(duì)伍，探索建立監(jiān)事會(huì)對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)管理事項(xiàng)的監(jiān)督機(jī)制。

以深化聯(lián)合合作為重點(diǎn)，密切各層級(jí)間的有機(jī)聯(lián)系。建立完善上級(jí)社對(duì)成員社的綜合業(yè)績(jī)考核、重要人事任免建議和成員社對(duì)上級(jí)社的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步提高聯(lián)合社管理效能和工作實(shí)效。建立合作發(fā)展基金，由上級(jí)社和成員社共同出資，用于支持基層開展為農(nóng)服務(wù)創(chuàng)業(yè)、緊急救助和農(nóng)村公益項(xiàng)目，資金實(shí)行年度比例提取、有償扶持使用、不斷滾動(dòng)發(fā)展。由各級(jí)聯(lián)合社、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本和財(cái)政資金出資組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)主導(dǎo)行業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)兼并重組和重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立系統(tǒng)內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)和融資需求信息平臺(tái)，為深化聯(lián)合合作拓展空間。通過(guò)努力，最終形成上下貫通、整體高效的經(jīng)營(yíng)服務(wù)和管理體系。

以推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，加快社有企業(yè)改革發(fā)展。加快傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)資企業(yè)加快向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型、再生資源企業(yè)向農(nóng)村環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型、棉花企業(yè)向棉花產(chǎn)業(yè)綜合貿(mào)易服務(wù)商轉(zhuǎn)型、日用消費(fèi)品企業(yè)向以信息化為支撐的現(xiàn)代流通企業(yè)轉(zhuǎn)型。培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)，圍繞農(nóng)村新型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村健康養(yǎng)老、旅游休閑等新興業(yè)務(wù)。推進(jìn)棉花、茶葉、食用菌、農(nóng)資等方面的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與合作。深化社有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合。

以推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為重點(diǎn)，提升規(guī)?；?wù)水平。啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程”，開展大田托管、代種代耕。強(qiáng)化化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品管理，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理施肥用藥，推進(jìn)農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局，完善流通基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接。2015年，完成100家大型骨干批發(fā)市場(chǎng)的現(xiàn)代化改造。在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村資金互助合作，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供更加便利的金融服務(wù)。

以發(fā)展電子商務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化。把電子商務(wù)作為供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的重點(diǎn)，集中力量加快推進(jìn)。按照總社出臺(tái)的關(guān)于發(fā)展電子商務(wù)的“一個(gè)意見、三個(gè)方案”，加快組建全國(guó)性電子商務(wù)平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)上線運(yùn)營(yíng)；發(fā)展各種類型的面向城鄉(xiāng)社區(qū)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)；整合線下實(shí)體資源，加快實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，打造“網(wǎng)上供銷社”。

以加快立法為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。出臺(tái)供銷合作社法是幾代供銷合作社人的夢(mèng)想和愿望，制定《供銷合作社條例》是供銷合作社立法工作的重大進(jìn)展。各地供銷合作社要積極參與，圍繞供銷合作社職能定位、組織架構(gòu)、資產(chǎn)屬性、管理體制等深層次問題，開展調(diào)查研究，為條例制定奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)供銷合作社立法進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。