國佩佩

[摘要]2014年3月1日正式施行的新《公司法》對公司資本制度做出了重大調(diào)整，取消了注冊資本最低限額的規(guī)定，出資從實繳制轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)繳制等。這些措施有利于鼓勵更多的人創(chuàng)業(yè)，激勵市場投資置業(yè)；與此同時，新舊法轉(zhuǎn)換之初，必會出現(xiàn)一定的矛盾，如對債權(quán)人利益的保護(hù)等問題。結(jié)合有關(guān)注冊資本制度的具體修改內(nèi)容，通過對其利弊分析，針對可能面臨的問題，提出一些建議予以改善。

[關(guān)鍵詞]新公司法；注冊資本；認(rèn)繳制；債權(quán)人保護(hù)

[中圖分類號]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）15-0084-02

新修訂的《公司法》修改了12處，最為引人矚目的調(diào)整莫過于對公司注冊資本制度的改變。整體而言，此次改革降低了公司的準(zhǔn)入門檻，拓寬了公司的自治空間，增加了市場經(jīng)濟(jì)的活力。但是，這一制度改革還存在許多問題，值得人們注意。

一、注冊資本制度概述

（一）注冊資本制度的含義及類型。公司注冊資本制度是公司法的核心，指公司依一定的原則對公司資本所做出的相關(guān)規(guī)定的總和。目前世界上注冊資本制度有三種：依歷史演進(jìn)依次為法定資本制、授權(quán)資本制和折衷資本制。

（二）《公司法》對公司注冊資本制度的規(guī)定。修訂前《公司法》規(guī)定的公司注冊資本制度是法定資本實繳制，即法律規(guī)定了設(shè)立公司的最低注冊資本額，該資本必須在公司設(shè)立時全部交足，公司才能設(shè)立。在具體制度上，又嚴(yán)格地實行資本的三原則：資本確定原則、資本不變原則、資本維持原則。

二、新《公司法》中關(guān)于注冊資本制度的修改

用一副對聯(lián)來總結(jié)新修訂的《公司法》對公司注冊資本制度的修改：“三萬十萬五百萬，取消了；二十三十二五年，全沒了”，橫批：“無須驗資”。

（一）取消了“股東出資達(dá)到法定資本最低限額”的規(guī)定。修訂前的《公司法》對最低公司注冊資本提出了較高的要求，有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元，一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元，股份有限公司最低注冊資本500萬元，過高的最低注冊資本對中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的設(shè)立設(shè)置了較高的門檻，不利于創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。新《公司法》取消了最低注冊資本額的要求，實現(xiàn)了公司成立零門檻的愿望。需要注意的是，最低資本額的取消只是改變了股東出資額的多少，并不意味著股東出資義務(wù)的消滅，這樣做的目的是為了激發(fā)投資者的投資熱情，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)積極性，實現(xiàn)資源的合理配置，從而帶動就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）徹底放寬了注冊資本認(rèn)繳制。新《公司法》第26條和第80條確定了注冊資本由實繳制改為完全認(rèn)繳制。其在一定程度上給予了出資者更為自由的資本支配空間，在公司設(shè)立階段所需資金較少，而公司正常運營期間需求的資金增加，出資者可以根據(jù)公司不同階段的發(fā)展需要，合理分配資本，避免資金的閑置和需求時的短缺。

（三）取消了貨幣出資比例的限制。新《公司法》不再要求貨幣出資金額不得低于注冊資本的百分之三十，全部交由股東自行處理，股東可以選擇在任何時候以任何形式的財產(chǎn)出資。對于出資方式和貨幣出資比例的修改，使創(chuàng)新型企業(yè)可以靈活出資，提高知識產(chǎn)權(quán)、實物、土地使用權(quán)等財產(chǎn)形式的出資比例，有利于這類企業(yè)的發(fā)展。此外，這也有利于拓寬融資渠道，提高企業(yè)的融資能力，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（四）簡化了登記內(nèi)容，取消了驗資程序。新《公司法》規(guī)定，公司設(shè)立無需驗資，申請設(shè)立登記無需提交驗資證明。此舉對于新建立的公司的股東來說，不但節(jié)約了大量的資金，同時節(jié)約了大量的寶貴時間，減少了建立公司的成本。

三、新《公司法》中資本制度改革的意義

（一）降低創(chuàng)業(yè)門檻，有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情和市場活力。以往嚴(yán)格且較高的最低注冊資本額，嚴(yán)重制約了民間資本進(jìn)入，使許多創(chuàng)業(yè)者望而止步，猶如剛畢業(yè)的大學(xué)生，空有一腔創(chuàng)業(yè)熱情，卻由于較高的公司設(shè)立門檻無法創(chuàng)建屬于自己的公司。新《公司法》解決了這一難題，規(guī)定市場創(chuàng)業(yè)者可以以較少的出資創(chuàng)立公司，將一元創(chuàng)設(shè)公司的想法變?yōu)楝F(xiàn)實，激發(fā)了中小投資者的創(chuàng)業(yè)熱情，給人們提供了一個公平的進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)活動的機(jī)會。取消了最低注冊資本限額就會刺激更多更加符合市場需求的公司誕生，刺激經(jīng)濟(jì)增長。

（二）降低了公司設(shè)立的成本。公司登記時需要借助依法設(shè)立的驗資機(jī)構(gòu)出具證明報告，驗資報告存在許多漏洞，一方面，無法確定驗資機(jī)構(gòu)出具的報告是否客觀、公正；另一方面，由于證明的費用最終由公司承擔(dān)，無形中增加了公司的設(shè)立成本。

（三）有利于提高資本使用效率。新《公司法》取消了貨幣出資占公司最低出資額比例的限制，出資方式，出資比例完全由公司章程決定。這一規(guī)定有效地避免了資金閑置，投資者可以根據(jù)公司的不同發(fā)展階段合理利用資金，提高公司的效率，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

四、注冊資本制度改革中出現(xiàn)的問題

（一）有關(guān)出資規(guī)定的修訂可能損害債權(quán)人利益

1.公司法人獨立財產(chǎn)權(quán)陷入不明狀態(tài)

在實繳資本制下，公司法人獨立財產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為股東實際繳納的出資，此時法人獨立財產(chǎn)權(quán)處于很明確的狀態(tài)。新《公司法》將實繳制改為認(rèn)繳制，在這種情況下，公司股東在公司成立時，甚至在很長一段時間內(nèi)不繳納注冊資本，或者只繳一小部分，此時法人獨立財產(chǎn)權(quán)陷入不明狀態(tài)。

2.交易相對人難以判斷公司財產(chǎn)狀況

原來的年檢制度無論如何可以大體反映一個企業(yè)的經(jīng)營狀況，而自行申報年度報告無疑會降低外界對企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況及營利能力的有效評價，債權(quán)人無法通過可靠的信息判斷企業(yè)的償債能力，其利益也就得不到有效的保障。

（二）門檻降低的同時帶來空殼公司

最低注冊資本額限制的取消，使得公司對于其注冊資本的認(rèn)購由其自身決定，公司登記高額的注冊資本而實繳的資本很少，大量空殼公司應(yīng)運而生。

（三）廢除驗資招致注冊資本虛高

新法規(guī)定，注冊公司時無需驗資，投資者可以自主選擇公司的規(guī)模。為了使交易相對人相信自己有強(qiáng)大的實力，雄厚的資金，投資者會虛高公司的注冊資本。然而，交易相對人一般無法調(diào)查公司的實有資本，因此交易的風(fēng)險就會上升。

五、應(yīng)對資本制度改革中出現(xiàn)問題的解決辦法

（一）建立信息披露制度

由于取消了驗資程序和年檢制度，交易相對人很難對公司的實際真實財務(wù)信息有所了解，因而降低交易的熱情，較少交易的機(jī)會。針對這種現(xiàn)象，必須對公司的資產(chǎn)負(fù)債狀況，償債能力，債務(wù)結(jié)構(gòu)，債務(wù)擔(dān)保等信息進(jìn)行重點披露，以使交易相對人在充分了解公司的資產(chǎn)狀況的前提下做出理性的選擇。

（二）加強(qiáng)對公司后期的發(fā)展監(jiān)管

新《公司法》下，空殼公司的產(chǎn)生不可避免，針對這種情況，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變原始的監(jiān)管思路“嚴(yán)進(jìn)寬管”，轉(zhuǎn)向自由開放的公司設(shè)立環(huán)境并加強(qiáng)對公司后期的發(fā)展監(jiān)管。國家應(yīng)出臺一系列的監(jiān)管辦法，配合修訂后的公司法的施行。

（三）強(qiáng)化股東之間的出資擔(dān)保義務(wù)

對于注冊資本虛高問題，我認(rèn)為可以通過強(qiáng)化股東之間的出資擔(dān)保義務(wù)加以規(guī)制。股東之間要相互監(jiān)督，每一個股東必須履行自己的出資義務(wù)，又要對其他股東的出資義務(wù)進(jìn)行擔(dān)保。如此一來，股東的監(jiān)督責(zé)任心就會增強(qiáng)，認(rèn)繳的出資就會落到實處，從而有效解決了注冊資本虛高問題。

六、結(jié)語

新《公司法》大幅降低了市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)的熱潮，營造了良好的投資環(huán)境，鼓勵人們自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。但與此同時也帶來了挑戰(zhàn)，我們應(yīng)科學(xué)看待其利弊，積極面對，靈活應(yīng)對，建立健康又有活力的市場環(huán)境。endprint