陳融雪

2015年2月13日，陜西山陽(yáng)縣移民搬遷戶(hù)熊興良一家在高壩移民小區(qū)新居內(nèi)準(zhǔn)備飯菜過(guò)小年

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）?！督ㄗh》中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，不僅將影響未來(lái)五年的中國(guó)，亦是更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。

而其中頗為廣大公眾關(guān)注的，是事關(guān)每個(gè)人的“共享”。共享，不僅是全面建成小康社會(huì)的百年目標(biāo)的基本要求，更是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

而《建議》之中，無(wú)論是帶領(lǐng)七千多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、一億農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶(hù)，還是縮小收入差距、達(dá)成社會(huì)公平，都回答了一個(gè)共同的問(wèn)題——共享發(fā)展如何落地。

一個(gè)都不能少

“不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度?！敝泄仓醒肟倳?shū)記習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《說(shuō)明》）中如是強(qiáng)調(diào)。

對(duì)此，中央黨校教授辛鳴接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示：“全面建成小康社會(huì)的核心在‘全面。首先體現(xiàn)在‘一個(gè)都不能少，即覆蓋的人群是全面的?！?/p>

而此前，中國(guó)經(jīng)歷了30多年的“部分先富”的歷程。

“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕。”1985年10月23日，中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)時(shí)代公司組織的美國(guó)高級(jí)企業(yè)家代表團(tuán)時(shí)提出。

如今，中國(guó)正沿著這個(gè)設(shè)想，由“部分先富”邁向“全面小康”。而其中至關(guān)重要的一項(xiàng)，便是扶貧。

《建議》提出，中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，2014年末全國(guó)還有7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。

習(xí)近平在《說(shuō)明》中表示：到2020年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬(wàn)人脫貧;通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧;通過(guò)易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧，總計(jì)5000萬(wàn)人左右。還有 2000多萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

值得注意的是，中國(guó)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮物價(jià)水平和其他因素，在逐年更新。譬如按2010年計(jì)算為2300元，2014年的現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。若按每年6%的增長(zhǎng)率測(cè)算，2020年全國(guó)脫貧標(biāo)準(zhǔn)則為人均純收入約4000元。

事實(shí)上，自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，中國(guó)已在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧工作，實(shí)現(xiàn)了從救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變。其中，1994年實(shí)施的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，在20世紀(jì)的最后7年基本解決了全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。

相比當(dāng)年的八七攻堅(jiān)計(jì)劃，如今的全面小康決勝之戰(zhàn)中的扶貧戰(zhàn)役，更能顯現(xiàn)執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)共享理念的決心。

國(guó)務(wù)院扶貧辦原主任范小建曾在接受《瞭望》專(zhuān)訪時(shí)表示，中國(guó)2014年減少貧困人口已達(dá)1000萬(wàn)以上，“八七計(jì)劃”起步時(shí)則年減貧僅500萬(wàn)人。

范小建認(rèn)為，此番脫貧攻堅(jiān)的有利條件包括國(guó)家對(duì)農(nóng)村的支持力度不斷加大;國(guó)家在農(nóng)村全面建立了低保制度;“片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃”、“十二五整村推進(jìn)規(guī)劃”以及相關(guān)行業(yè)扶貧規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并開(kāi)始實(shí)施;貧困識(shí)別、建檔立卡的工作為精準(zhǔn)扶貧、幫扶到戶(hù)奠定了重要基礎(chǔ)。

而不利條件在于：GDP增速減緩;收入差距加大;投入增長(zhǎng)放慢;農(nóng)村“老齡化”、“空心化”日益嚴(yán)重，缺乏發(fā)展活力;此外，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遭遇了“天花板”和“地板”的雙向擠壓，利潤(rùn)空間狹小，農(nóng)民增收面臨更多困難。

一億人落戶(hù)城鎮(zhèn)

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、中央政策研究室原副主任鄭新立接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說(shuō)：“盡管有兩億多農(nóng)民工為城市建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，有些農(nóng)民工進(jìn)城已經(jīng)二三十年了，但是由于戶(hù)籍的限制，這些人仍享受不到城市戶(hù)口所附加的各類(lèi)社會(huì)保障和公共服務(wù)?！?/p>

這個(gè)問(wèn)題亦被習(xí)近平在《說(shuō)明》中指出——戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。

按照常住人口計(jì)算，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率在2011年首次突破50%，目前已接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。但是，這7.5億人口中，包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來(lái)常住人口，他們?cè)诔擎?zhèn)尚不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)。顯然，如果這個(gè)問(wèn)題一直存在，將與共享發(fā)展成果的要求背道而馳。

盡管改革開(kāi)放后消除了農(nóng)民離鄉(xiāng)的限制，尤其是2003年后，逐步允許農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)定居，但大量的農(nóng)民工并沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障。

2014年6月，新華網(wǎng)曾以長(zhǎng)三角地區(qū)縣級(jí)政府為樣本，以權(quán)利清單的形式梳理出33項(xiàng)城鄉(xiāng)戶(hù)籍待遇差別。

譬如，“城里人”的低保標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%確定，而“鄉(xiāng)下人”的標(biāo)準(zhǔn)則是“城里人”的七五折;當(dāng)不幸遭遇交通事故時(shí)，由于受害者獲得的損害賠償金額與其從事行業(yè)及其所在地的平均收入掛鉤，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”便會(huì)同命不同價(jià)。

此次，《建議》明確提出：“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)?！?

習(xí)近平在《說(shuō)明》中進(jìn)一步指出，建議稿提出戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶(hù)的目標(biāo)。

這1億人，主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

2015年11月4日上午的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊坦言，近年來(lái)通過(guò)不斷的改革，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得的公共服務(wù)在不斷增加，但農(nóng)民工市民化的進(jìn)程受到很多條件的制約。比如要讓越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的隨遷子女能夠在城里參加中考、高考;再比如，在住房保障方面也要獲得同等的待遇。這些公共服務(wù)的提供跟整個(gè)財(cái)力狀況密不可分。

2015年1月22日， 在四川省德陽(yáng)市一處在建的棚戶(hù)區(qū)改造安置小區(qū)，施工人員在作業(yè)

韓俊說(shuō)，此番政策的目標(biāo)非常清楚，下一步的改革將根據(jù)十八屆五中全會(huì)建議的精神，全面實(shí)施居住證制度。

全民共享的關(guān)鍵

除了針對(duì)貧困人口的兜底工作、縮小城鄉(xiāng)差距的制度改革之外，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享，還需解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題在于，縮小收入差距。

這一問(wèn)題在近年來(lái)亦是輿論關(guān)注焦點(diǎn)。此次《建議》之中，亦有單獨(dú)論述。其中，除了“堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入”的普惠性要求外，還專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)要“明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重”。

近年來(lái)，中央采取了一系列深化改革的政策措施，已見(jiàn)成效。

人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所研究二室主任劉軍勝便于近日撰文總結(jié)說(shuō)：譬如，針對(duì)貧富差距，2011年6月修改的個(gè)稅法將工資、薪金所得的個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整為3500元，將此前的9級(jí)超額累進(jìn)稅率調(diào)整為7級(jí);針對(duì)企業(yè)尤其是國(guó)企經(jīng)營(yíng)者，2014年8月出臺(tái)的《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》，對(duì)行政任命的國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高和規(guī)范;針對(duì)基層公務(wù)員，2015年1月下發(fā)的《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》則提出在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道。

《建議》將延續(xù)這一調(diào)整思路，繼續(xù)“規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度”。

不過(guò)，在中央黨校教授周天勇看來(lái)，中國(guó)收入分配差距成因比較復(fù)雜。如果從結(jié)構(gòu)上看，有兩個(gè)問(wèn)題——一是城鄉(xiāng)差距及其形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，另一個(gè)是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)扭曲。

關(guān)于企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)問(wèn)題，他認(rèn)為，從韓國(guó)、日本和臺(tái)灣地區(qū)的情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)候，每千人擁有企業(yè)達(dá)到50多家，即使在金融危機(jī)以后，每千人擁有的企業(yè)數(shù)量最低也在40家。但是，中國(guó)即便將每戶(hù)平均2人的5個(gè)個(gè)體戶(hù)折成一個(gè)小微企業(yè)，再加上注冊(cè)登記的企業(yè)，現(xiàn)在每千人擁有的企業(yè)數(shù)量也只有14家左右。

周天勇表示：“凡是每千人擁有企業(yè)數(shù)量多的城市和地區(qū)，中等收入者就多，因失業(yè)而貧困的人就少，基尼系數(shù)就低?！?/p>

從這個(gè)角度出發(fā)，按照十八大的要求，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，亦是縮小收入差距的根本性手段。