快遞實(shí)名制，如何避免“一地雞毛”

公安部等15部門日前聯(lián)合發(fā)文，要求在全國范圍內(nèi)開展危爆物品、寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動。其中，快遞實(shí)名制已于2015年11月1日正式實(shí)施。

在一系列“毒包裹”事件發(fā)生后，為維護(hù)公共安全，快遞實(shí)名制在經(jīng)過地方試點(diǎn)后全面推開。但照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的過程遭遇執(zhí)行難：消費(fèi)者擔(dān)心信息泄露拒絕合作，快遞員對“梅長蘇”、“花千骨”寄件仍睜只眼閉只眼……

如何在維護(hù)公共安全和保護(hù)個人隱私間取得平衡？如何避免實(shí)名制單兵突進(jìn)，成為看起來很美的一紙空文？

均攤管理成本才能共享社會安全

劉遠(yuǎn)翔（西北某省黨委政法委干部）

首先，作為全國范圍內(nèi)的快遞物流安全規(guī)范管理措施之一，快遞實(shí)名制的目的不該被質(zhì)疑。

用戶和快遞員都不買賬，為何一定要推行實(shí)名制？”一個不可忽視的事實(shí)是，依托電子商務(wù)發(fā)展起來的中國快遞業(yè)確實(shí)粗放有余。此前的一系列快遞爆炸案件已經(jīng)證明快遞運(yùn)輸鏈上的安全監(jiān)管的確存在漏洞。因此，實(shí)名制的本質(zhì)就是要在產(chǎn)業(yè)鏈條的最前端消除安全隱患。

必然會增加的社會安全管理成本需要公正均攤，問題在于，怎樣攤得更科學(xué)、更技術(shù)？

有消費(fèi)者此前將福建郵政速遞公司告上法庭，原因是EMS快遞員上門攬件時，要求該消費(fèi)者提供身份證號，并記錄在快件面單上。消費(fèi)者越來越強(qiáng)的自我保護(hù)意識和維權(quán)意識讓快遞員將實(shí)名制首日的“一地雞毛”歸因于“客戶不配合”。

而現(xiàn)階段的實(shí)名制實(shí)現(xiàn)手段也確實(shí)失于粗放，比如一些快遞員會通過小本記錄的方式進(jìn)行身份證登記，個人信息安全的確存在隱患。

再者，根據(jù)居民身份證法的相關(guān)規(guī)定，身份證使用范圍不包括快遞員查驗(yàn)，在無法可依的情況下，快遞小哥查驗(yàn)公民身份證怎么能有底氣？這恐怕是“懶政監(jiān)管”思維的又一例證。

不能為了實(shí)名而實(shí)名，其實(shí)實(shí)名制并非天然、簡單等同于讓快遞員查身份證。磨刀不誤砍柴工?？爝f業(yè)“野蠻生長”帶來的安全隱患不容小覷。但寄遞物流的“可追溯”需要法規(guī)制度、人員配備、信息和電子技術(shù)作為保障。而打破公安、金融、工商、郵政等部門間的“數(shù)據(jù)壁壘”，完全可以讓消費(fèi)者和快遞行業(yè)都不待見的“體力活”變得事半功倍、科學(xué)有效。

沒有誠信體系的實(shí)名制是空中樓閣

徐勇（快遞物理咨詢網(wǎng)首席顧問）

快遞實(shí)名制實(shí)行后，肯定會遇到消費(fèi)者不配合、快遞企業(yè)不積極、快遞時效性變差等一系列問題。與航空、鐵路市場不一樣，當(dāng)前快遞業(yè)是買方市場，同質(zhì)化競爭激烈，快遞公司不愿因推行快遞實(shí)名制而喪失客戶。

而且實(shí)名制將增加快遞公司的時間成本和經(jīng)營成本，最終這些成本會轉(zhuǎn)嫁到快遞價(jià)格之中。而快遞員查驗(yàn)、登記客戶的身份信息目前還缺少法律授權(quán)。此外，如何確?？蛻魝€人信息和隱私不被泄露，也是一個嚴(yán)峻問題。

快遞實(shí)名制的實(shí)施需要在完善行業(yè)誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等基礎(chǔ)上才能推開。

實(shí)名制推行不難，執(zhí)行難。現(xiàn)在快遞行業(yè)許多問題沒有解決，實(shí)名制恐怕會流于形式。比如，快遞實(shí)名制不應(yīng)簡單地將收寄快遞查驗(yàn)、可追溯的“包袱”全丟給企業(yè)。在快遞企業(yè)增添查驗(yàn)設(shè)備以及收寄件可追溯體系構(gòu)建方面，政府應(yīng)該給予相應(yīng)的扶持。

另外，誠信體系的建設(shè)尤為重要，沒有誠信體系的實(shí)名制將是空中樓閣。比如快遞行業(yè)內(nèi)可以建立黑名單制度，同時為消費(fèi)者建立誠信檔案。

由中國4家主流快遞企業(yè)共同投資設(shè)立的“快遞失信管理平臺”便是一個很好嘗試。從2015年6月9日正式上線至10月20日，該平臺已經(jīng)錄入有偷竊行為和泄露買賣客戶信息行為的快遞員近一萬名。

其實(shí)，放眼全球，并沒有要求所有寄件人提供身份信息的慣例。比如美國把技術(shù)手段作為防范風(fēng)險(xiǎn)郵件的關(guān)鍵，加大投入在所有快遞轉(zhuǎn)運(yùn)站強(qiáng)制安裝安檢設(shè)備，無須轉(zhuǎn)運(yùn)的同城快遞，則有針對性地推行開箱驗(yàn)視。

以數(shù)據(jù)共享“豐滿”實(shí)名制的“單兵突進(jìn)”

趙小敏（快遞業(yè)分析人士）

此次在全國范圍開展危爆物品、寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動同快遞企業(yè)最期盼的“旺季”重合。雖然推行實(shí)名制能實(shí)現(xiàn)從源頭到接收的整個過程的對應(yīng)，但在當(dāng)下行業(yè)信息安全沒法保障的前提下，直接疊加身份證信息，用戶身份證容易被偽造剽竊，確實(shí)會帶來很大的隱患。

目前國內(nèi)公安、工商、郵政等部門的數(shù)據(jù)仍未實(shí)現(xiàn)共享，管控體系還未完全建立起來，快遞實(shí)名制顯得過于“單薄”。而若一味要求快遞公司更換電子設(shè)備進(jìn)行身份核實(shí)，快遞公司投入的成本將大大提高，羊毛出在羊身上，快遞價(jià)格上漲最終還得由消費(fèi)者來埋單。

其實(shí)，當(dāng)前我國已經(jīng)在推行手機(jī)實(shí)名制，提供用戶實(shí)際手機(jī)號或單位座機(jī)號已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)寄件人的可追溯，也不會額外增加寄件人的負(fù)擔(dān)。

使用電話號碼也是國際上的通行做法。比如在韓國，由于手機(jī)號碼是實(shí)名制，通過信息共享平臺，無論是寄件還是收件，工作人員只要將手機(jī)號碼等相關(guān)信息錄入隨身攜帶的設(shè)備里，就完成驗(yàn)證了。

2015年，決策層多次提到支持快遞業(yè)的發(fā)展，這意味著一方面很多利好快遞政策會出臺，另一方面快遞業(yè)的門檻越來越高，快遞企業(yè)的訊息將被曬在陽光下;快遞企業(yè)的任何風(fēng)吹草動都會被無限放大。

未來，中國快遞業(yè)將結(jié)束“草莽”時代，真正進(jìn)入集約型發(fā)展的階段。這對快遞企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)、信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)建設(shè)、快遞服務(wù)質(zhì)量與安全性都提出苛刻的要求。

日本快遞防“毒”基本靠道德約束

楊?。ㄐ氯A社前駐日本東京記者）

日本的快遞業(yè)經(jīng)過近40年發(fā)展已較為成熟完善。通過高集中度的行業(yè)整合、嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化的流程操作，該國快遞業(yè)在保持高速發(fā)展的同時，可以做到嚴(yán)把安全監(jiān)管關(guān)口。

日本快遞業(yè)經(jīng)過充分競爭和整合，主要資源集中到幾家大型運(yùn)輸公司，因此基本不會發(fā)生因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動而收取本公司沒有承運(yùn)資質(zhì)的物件的情況。

反觀中國，大小承運(yùn)商林立，瓜分市場蛋糕如猛虎下山，但服務(wù)質(zhì)量卻泥沙俱下。小快遞公司因經(jīng)營困難，為爭“收件”費(fèi)，對違規(guī)物件睜只眼閉只眼的狀況屢見不鮮。這無疑是“奪命快遞”慘劇屢發(fā)的原因之一。

對于化學(xué)藥品、易腐蝕物品等危險(xiǎn)物品，日本有專門的承運(yùn)商，它們具有“危險(xiǎn)物運(yùn)送處理者資格”和“毒劇物處理者資格”，對危險(xiǎn)貨物的保管、流通、加工、配送提供全流程服務(wù)。

日本國土交通省頒布的《標(biāo)準(zhǔn)宅配便運(yùn)送約款》規(guī)定，寄件人必須口頭申報(bào)，并在單據(jù)上精確填寫內(nèi)容物的具體名稱，如醫(yī)藥品必須精確到腸胃藥、感冒藥。

如果快遞公司對用戶在運(yùn)單上填寫的內(nèi)容物件名稱存疑，則可在用戶在場的情況下申請開箱檢查;如遭拒，宅急便公司將拒絕承運(yùn)。但實(shí)際上，出于對個人隱私的尊重，快遞員在取件時通常并不開箱檢查，也不會在收件后進(jìn)行X射線檢測等。

不管有沒有開箱檢查，如果內(nèi)容物件與實(shí)際不符，出了事故后寄件人將負(fù)主要責(zé)任，受到法律追究?？爝f企業(yè)也將必須向相關(guān)部門報(bào)告，接受行政指導(dǎo)。也就是說，在防范事故層面，日本快遞業(yè)基本依靠道德規(guī)范，即自我約束。